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摘要：本文针对基层央行综合业务部门人少岗多、兼岗、混岗突出现象，为进一步优化整合人力资源，缓解业务岗位配置难的矛盾消除潜在的风险隐患，提出了实行综合柜员制的对策。
关键词：综合柜员制；基层央行；改革
中图分类号：F830.31 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0180-01
综合柜员制是国际上商业银行所遵循的一种最主要的前台服务模式，能够通过优化劳动组合，解决人均业务量不饱和、岗位业务不平衡、工作效率较低的问题，是基层央行创新管理体制机制的发展方向之一。
柜员制是相对于传统的双人临柜复合的服务模式而言的，要求柜员单人临柜，独立办理各项业务。柜员制具有操作业务直观、处理业务便捷、责任明确、劳动组合优化等优点，是一种简便、快捷、高效的劳动组合形式，目前各国的商业银行和股份制银行已经普遍推行，并被实践证明是科学有效的会计核算管理模式。人民银行在现行会计集中核算模式下，有必要对这种岗位分工方法和会计账务组织进行研究和分析，借鉴商业银行综合柜员制的做法，打破会计核算业务的传统界限，不必要将岗位划分过细过多，从而保证县支行综合业务部门在现有人员情况下能够合理配置岗位，更好地履行基层央行职责。
一、当期基层央行业务部门业务核算和管理现状
(一)现有业务开展基本情况。人民银行作为我国中央银行，承担着经理国库、货币发行、维护支付清算系统的正常运行等14项职责。基层央行，尤其是县市支行自“三定”以后，会计、国库部门合二为一，更名为综合业务股，设置相应岗位。在办理支付清算、经理国库业务中仍采用的传统的临柜复合的劳动组合方式。目前，支付系统上线大大减少了跨行转汇业务的发生，县级人民银行综合业务股会计岗核算业务量剧减，业务种类也逐渐趋向简单化，主要为金融机构现金出入库、资金调拨、邮储转存、缴存款、同城票据清算等业务。综合业务股国库岗业务虽然较以往没有明显减少，但业务种类主要为拨款和缴税，更容易借鉴商业银行柜员制的劳动组合方式。
(二)职工数量和素质与制度刚性要求存在矛盾。基层央行尤其是县市支行普遍存在的问题是：岗位设置与人员不足的矛盾较为突出。以会计国库岗设置为例，按照有关规定，会计国库岗位至少应配备8人，但由于人员不足，目前有些支行只配备了5人，使岗位风险防范措施落不到实处。一人多岗、兼岗现象比较普遍。据职位分类调查，支行每人兼岗至少在3项以上，最多兼岗达6、7项之多，致使部分工作处于疲于应付状态，工作创新和精益求精难以取得理想的效果。人员调整难度大，工作效率不高。随着金融业务科技化水平的提高，有些部门的工作量相对减少，但受岗位设置的刚性要求，人员难以调整。而有些部门因职能调整加大了工作量，却受总人数所限，人员无法得到补充，有些新业务难以有效开展。
二、实行会计核算综合柜员制的优势
(一)提高工作效率、改进金融服务质量。实行综合柜员制，能够结合营业部门核算业务种类和数量，合理配置柜员，均衡各岗位工作量，彻底解决业务量不均的问题，也彻底解决了会计核算中双人经办一人暂时离岗业务无法办理的禽骨康，提高了工作效率和服务质量，有效提升了央行服务形象。
(二)降低核算成本，节约人力资源。目前会计核算体系，岗位设置较多，各业务环节有独立的管控环节，人员配备相应增多。综合柜员制式以事权划分为主，柜员独立完成权限内各业务处理，以较少人员承担更多的会计核算任务，实现了柜员效用最大化，进而降低了核算成本，节约了人力资源。
(三)有利于缓解基层人行会计核算网点在执行相关制度中的矛盾。为防范会计风险，人行制定了一系列相关制度要求，包括岗位设置，代办规定，密码管理等，但基层央行由于人员数量限制，在执行制度时存在兼岗等违规情况，实行柜员制后这些矛盾将迎刃而解。
(四)增强责任意识，提升了会计核算工作管理水平。目前各项会计核算独立考核造成的情况是，以业务质量为标准，相关岗位、环节一体承担，在实现相互制约的同时，形成了相互依赖，导致责权利不明确。综合柜员制按照柜员形成单独考核评价机制，责任明确，增强了岗位责任意识，提升了安全管理水平。
三、实行会计核算综合柜员制的对策
对基层央行综合业务部门实行综合柜员制有利于整合人力资源，缓解业务岗位配置难的矛盾，加强基层行金融服务职能，有利于做到责权统一，提高员工的责任心和工作能力。但是综合柜员制的推行将是对会计管理理念和制度的一次改革和创新，需要突破现行制度，制定出相应的新制度、新办法，还要扩展系统功能和完成改革相关的配套工作。
(一)整合业务岗位，精简业务流程。打破会计、国库部门各自独立的业务界限和管理模式，对二者岗位设置、业务系统、操作流程进行最大程度的归并、整合、简化，并将发行部门纳入改革试点范围，从而实现综合业务部门资源利用最优化、工作效率最大。按照同类归并、分级授权原则，进行业务岗位整合。为适应综合柜员制作业模式，将业务系统终端进行整合，统一操作界面，使得所有操作员在一台计算机上能够登陆多项业务系统。同时减少业务操作环节，全面提高工作效率。
(二)完善内控制度，强化风险控制。建议进一步修订完善《中央银行会计集中核算系统业务处理办法》和《中央银行国库会计核算系统业务操作办法》等相关规定。明确各柜员岗位职责、操作规范和风险防范措施。通过加强内部监督，将柜员岗位制约为风险防范的第一道防线，做到责任到岗，落实到人，相互制约，相互监督，减少一线操作风险；通过全面落实业务主管监督制度，切实履行坐班主任职责，对网点柜员的业务操作进行实时监督，筑牢第二道防线；通过强化事后监督，完善事后监督体系及相关的配套措施，充分发挥第三套防线的作用。
(三)加强教育培训，提高员工素质。实施网点柜员制对临柜人员的业务素质提出了更高的要求，临柜人员的业务素质和操作技能的高低是网点柜员制能否成功推行的关键。因此，要建立系统的、长期的、针對性强的会计人员岗位培训制度，加强对新任综合柜员的综合业务培训，加强对柜员的法制教育，职业道德教育，提高柜员综合业务能力和职业操守，适应综合柜员制需要。
(四)建立激励机制，提高柜员自觉性。建立激励约束机制，根据岗位性质、承担的责任和风险、工作量的大小，制定切实可行的奖惩办法，按照风险等级、业务量大小发挥好薪酬的导向作用最大限度地激发和调动能干、会干、肯干员工的工作积极性和创造性，充分发挥会计核算综合柜员制的积极作用。
关键词：综合柜员制；基层央行；改革
中图分类号：F830.31 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0180-01
综合柜员制是国际上商业银行所遵循的一种最主要的前台服务模式，能够通过优化劳动组合，解决人均业务量不饱和、岗位业务不平衡、工作效率较低的问题，是基层央行创新管理体制机制的发展方向之一。
柜员制是相对于传统的双人临柜复合的服务模式而言的，要求柜员单人临柜，独立办理各项业务。柜员制具有操作业务直观、处理业务便捷、责任明确、劳动组合优化等优点，是一种简便、快捷、高效的劳动组合形式，目前各国的商业银行和股份制银行已经普遍推行，并被实践证明是科学有效的会计核算管理模式。人民银行在现行会计集中核算模式下，有必要对这种岗位分工方法和会计账务组织进行研究和分析，借鉴商业银行综合柜员制的做法，打破会计核算业务的传统界限，不必要将岗位划分过细过多，从而保证县支行综合业务部门在现有人员情况下能够合理配置岗位，更好地履行基层央行职责。
一、当期基层央行业务部门业务核算和管理现状
(一)现有业务开展基本情况。人民银行作为我国中央银行，承担着经理国库、货币发行、维护支付清算系统的正常运行等14项职责。基层央行，尤其是县市支行自“三定”以后，会计、国库部门合二为一，更名为综合业务股，设置相应岗位。在办理支付清算、经理国库业务中仍采用的传统的临柜复合的劳动组合方式。目前，支付系统上线大大减少了跨行转汇业务的发生，县级人民银行综合业务股会计岗核算业务量剧减，业务种类也逐渐趋向简单化，主要为金融机构现金出入库、资金调拨、邮储转存、缴存款、同城票据清算等业务。综合业务股国库岗业务虽然较以往没有明显减少，但业务种类主要为拨款和缴税，更容易借鉴商业银行柜员制的劳动组合方式。
(二)职工数量和素质与制度刚性要求存在矛盾。基层央行尤其是县市支行普遍存在的问题是：岗位设置与人员不足的矛盾较为突出。以会计国库岗设置为例，按照有关规定，会计国库岗位至少应配备8人，但由于人员不足，目前有些支行只配备了5人，使岗位风险防范措施落不到实处。一人多岗、兼岗现象比较普遍。据职位分类调查，支行每人兼岗至少在3项以上，最多兼岗达6、7项之多，致使部分工作处于疲于应付状态，工作创新和精益求精难以取得理想的效果。人员调整难度大，工作效率不高。随着金融业务科技化水平的提高，有些部门的工作量相对减少，但受岗位设置的刚性要求，人员难以调整。而有些部门因职能调整加大了工作量，却受总人数所限，人员无法得到补充，有些新业务难以有效开展。
二、实行会计核算综合柜员制的优势
(一)提高工作效率、改进金融服务质量。实行综合柜员制，能够结合营业部门核算业务种类和数量，合理配置柜员，均衡各岗位工作量，彻底解决业务量不均的问题，也彻底解决了会计核算中双人经办一人暂时离岗业务无法办理的禽骨康，提高了工作效率和服务质量，有效提升了央行服务形象。
(二)降低核算成本，节约人力资源。目前会计核算体系，岗位设置较多，各业务环节有独立的管控环节，人员配备相应增多。综合柜员制式以事权划分为主，柜员独立完成权限内各业务处理，以较少人员承担更多的会计核算任务，实现了柜员效用最大化，进而降低了核算成本，节约了人力资源。
(三)有利于缓解基层人行会计核算网点在执行相关制度中的矛盾。为防范会计风险，人行制定了一系列相关制度要求，包括岗位设置，代办规定，密码管理等，但基层央行由于人员数量限制，在执行制度时存在兼岗等违规情况，实行柜员制后这些矛盾将迎刃而解。
(四)增强责任意识，提升了会计核算工作管理水平。目前各项会计核算独立考核造成的情况是，以业务质量为标准，相关岗位、环节一体承担，在实现相互制约的同时，形成了相互依赖，导致责权利不明确。综合柜员制按照柜员形成单独考核评价机制，责任明确，增强了岗位责任意识，提升了安全管理水平。
三、实行会计核算综合柜员制的对策
对基层央行综合业务部门实行综合柜员制有利于整合人力资源，缓解业务岗位配置难的矛盾，加强基层行金融服务职能，有利于做到责权统一，提高员工的责任心和工作能力。但是综合柜员制的推行将是对会计管理理念和制度的一次改革和创新，需要突破现行制度，制定出相应的新制度、新办法，还要扩展系统功能和完成改革相关的配套工作。
(一)整合业务岗位，精简业务流程。打破会计、国库部门各自独立的业务界限和管理模式，对二者岗位设置、业务系统、操作流程进行最大程度的归并、整合、简化，并将发行部门纳入改革试点范围，从而实现综合业务部门资源利用最优化、工作效率最大。按照同类归并、分级授权原则，进行业务岗位整合。为适应综合柜员制作业模式，将业务系统终端进行整合，统一操作界面，使得所有操作员在一台计算机上能够登陆多项业务系统。同时减少业务操作环节，全面提高工作效率。
(二)完善内控制度，强化风险控制。建议进一步修订完善《中央银行会计集中核算系统业务处理办法》和《中央银行国库会计核算系统业务操作办法》等相关规定。明确各柜员岗位职责、操作规范和风险防范措施。通过加强内部监督，将柜员岗位制约为风险防范的第一道防线，做到责任到岗，落实到人，相互制约，相互监督，减少一线操作风险；通过全面落实业务主管监督制度，切实履行坐班主任职责，对网点柜员的业务操作进行实时监督，筑牢第二道防线；通过强化事后监督，完善事后监督体系及相关的配套措施，充分发挥第三套防线的作用。
(三)加强教育培训，提高员工素质。实施网点柜员制对临柜人员的业务素质提出了更高的要求，临柜人员的业务素质和操作技能的高低是网点柜员制能否成功推行的关键。因此，要建立系统的、长期的、针對性强的会计人员岗位培训制度，加强对新任综合柜员的综合业务培训，加强对柜员的法制教育，职业道德教育，提高柜员综合业务能力和职业操守，适应综合柜员制需要。
(四)建立激励机制，提高柜员自觉性。建立激励约束机制，根据岗位性质、承担的责任和风险、工作量的大小，制定切实可行的奖惩办法，按照风险等级、业务量大小发挥好薪酬的导向作用最大限度地激发和调动能干、会干、肯干员工的工作积极性和创造性，充分发挥会计核算综合柜员制的积极作用。