论文部分内容阅读
铁路基本建设投资统计是强化铁路建设管理的重要手段之一。通过准确、及时、全面、系统地搜集有关基建项目的投资活动的信息资料，反映和监督投资计划执行情况，为铁路基建项目的资金安排、工期控制等管理提供真实依据。当前，随着铁路建设的深入推进，对铁路基建投资统计的代表性指标、数据的真实性、服务时效性要求也越来越高，给这项工作带来了新的机遇和挑战。
一、当前基建投资统计工作的现状和特点
1.基本建设投资统计指标综合性强、数据量大，计算过程复杂
基建投资统计的数据处理比较复杂。报表中看似简单的一个统计指标，背后却包含了大量基础数据的收集、加工和计算。稍有不慎，就会直接影响到最终的统计数据质量。例如：为了填报主要工程量完成情况月报中某一基建项目的 “自年初累计完成隧道延长米”的指标，数据整理过程如下：
⑴依次统计该项目各座隧道自年初累计完成的开挖、二衬、铺底和水沟电缆槽等长度；
⑵将以上各项基础数据按规定折算系数折算，计算出每座隧道的折合成洞米；
⑶再把该项目中每座隧道的折合成洞米相加，才能得出该项目所需填报的建设项目自年初累计完成隧道延长米（折合成洞米）的数据。
由此可见，基建投资统计的数据处理量是比较大的，报表中的每一个统计数据指标都包含了大量的基础数据的统计和计算过程，在数据处理过程中如果在某一环节中出现错误，将直接影响到最终的统计数据质量。
2.统计指标内涵丰富、涉及知识面广，不易准确理解和把握
2010年1月起执行的新版《铁路固定资产投资统计规则》（以下均简称《统规》），对基建投资统计的各项指标和口径都作了明确、清晰的解释。但在实际工作中，让不同文化程度、不同技术专业背景和不同工作经历的人，在千变万化的不同环境下，准确地运用这本统计规则指导具体统计实践，仍存在着不知所云、不知所以、不知从何下手的等困难。
例如：建设项目中关于跨线公路桥（指在铁路线路上方修建的保证公路顺利通过铁路线路的跨线桥）的投资，在建设项目概算编制体系中，它被列入第十章：其他费用。而在《统规》中，它属于各种建筑物、构筑物、房屋等类型的建造工程投资，须按本年完成投资的构成分类，划入“建筑工程”费用。遇到此类问题，填写统计报表时以何为据呢？不仅初次兼职统计工作的人员容易犯晕，有时一些老统计人员也会糊里糊涂地把跨线公路桥的投资完成，统计为“其他费用”中。
3.大中型项目设计复杂、影响因素多，施工过程中变化大
目前，大部分铁路基建项目在初步设计批复后就开始招投标、安排施工进场了，建设过程中多次变更设计，工程内容设计总量变化大，造成统计依据不足，错报漏报时有发生。
以呼铁局的新建张集铁路项目为例：Ⅰ线初步设计为164.562公里。增建Ⅱ后初步设计为164.439公里，最终里程在哪里发生变化。若未认真、及时地学习增建二线初步设计，就不能准确反映建设规模。
4.工程建设周期长，基础资料面广量大，基础工作牵涉精力多
大中型铁路基建项目的建设周期，一般在2-4年左右，因此固定资产投资统计需要动态地不断追踪、保存、整理建设项目的基础信息。在实际工作中，很多基建项目所跨区域大、建设时间长，所涉及的方面很多，而基层单位从事基建投资统计工作的人员，几乎都是兼职的。基建投资统计的基础工作离不开真实、完整的原始记录保存和统计台帐的科学管理，这些都对基层统计人员的业务能力和敬业精神提出了非常高的要求。
二、影响基建投资统计数据质量的主要因素
1.統计工作责任大、要求高，现场从事人员业务素质参差不齐
1.1对统计规则及报表制度理解不透
“十一五”以来铁路建设步伐加快，推动了铁路建设过程中的管理方法和投融资渠道的不断创新和变化，为了准确、全面地反映工程建设的投资规模和速度，规范投资统计范围、指标口径和计算方法，铁道部在广泛征求意见的基础上，对2004年颁布的《统规》做了大量修订，并从2010年1月1日起执行新版规章。全路对新《统规》进行了全路性的统计培训，但是部分统计人员，一是对新的《统规》还没有全面认真地学习，对各项指标解释理解还不透彻，造成指标计算错误。例如统计规划用地面积及征用土地面积时，误将临时用地统入；二是没有认真阅读理解当年下发的报表制度，对当年的新规定及新要求没有领会贯通，造成报表统计时，资料信息没有按照要求采集，造成误统或错统。
1.2对铁路工程建设项目概（预）算编制办法及相关知识学习不够
基建投资统计取数的依据是验工计价，验工计价表是按照项目概预算章节表根据工程项目的完成进度编制的。目前，我公司还有部分项目统计人员对概（预）算章节内容及费用构成不熟悉，常在一些投资完成额按构成、按建设资金来源分类方面出现一些低级错误。另外，还有一些统计人员对基本建设程序从设计阶段到实施阶段到建成投产验收阶段不清楚，对基本建设概算管理、财务管理、施工管理等的基本程序和内容不掌握，不能及时对所统计项目的建设内容和设计、概算变动情况进行了解，造成所统计的项目与实际相矛盾。
1.3 基层统计队伍不稳，统计人员变动频繁，部分同志责任心不强
一是基层统计人员兼职多、压力大，统计工作处于被应付状态，个别单位竟会在同一报表指标上经常出现错误。二是基层统计人员调动频繁，公司没有几个基建项目的投资统计人员是从头做到结束的，常常干1、2年就又换人了，好不容易教会了一个人，他们却又换人了。三是新开工项目增加，项目的统计人员没有经过培训就上岗，对统计指标计算不清楚。四是部分同志心情浮躁，思想上不重视统计工作。五是统计工作要求高，待遇低，巨大的反差令一部分人员不安心、不尽心统计工作，不注意认真核对报表资料。
2.统计人员工作不主动，基础管理工作不到位 2.1惰性思想作祟，深入现场不够，主动了解计划变更情况不够
对施工进度情况的了解，是正确统计实物数量及投资额完成的关键。统计人员如果没有深入现场查看，对完成的工程量进行估算，就会造成对验工计价报表所反应出的工作量没有正确的判断能力。目前有些单位负责统计报表的人员与编制验工计价报表人员不是同一人，如果验工计价报表数据虚报，统计人员不进行现场调查，是难以发现其错误，从而影响统计数据的准确性。
统计人员应主动与计划、施工及设计等相关部门沟通，及时掌握计划调整、变更设计及施工图变化等情况。如果对变化情况不掌握，就会对计划数、设计数量的更新不及时，造成相关指标统计不准确。这一方面我们一些统计人员作得还不够。
2.2基建投资统计台帐还缺乏统一有效的管理
基建投资统计报表，尤其是年报卡片，涉及的指标数值较多，有建设概况、设计数量、征地拆迁、施工规模、计划投资、资金到位、资本金到位，新增生产能力等方面的指标。这些指标的收集，需要建立基础台帐，并且在指标发生变化时，不断地及时更新。一般来说，至少每个月都要进行数据更新（如资金到位情况是每月都会发生变化的），但是，现在的基建投资统计台帐，没有几个项目管理单位已经有效地建立并运行起来。
3. 投资计划管理模式对统计工作有负面影响
3.1基建计划的年末调整时间晚及超前下达计划，影响报送铁道部与国家统计局数据的一致性
铁路基建计划管理的特殊性，导致了每年最后一次调整计划项目管理单位很晚才能收到。特别是遇到销号项目的计划调整，必定引起投资完成额的变化。由于各局报部、报送地方统计局的年报截止日期不同（2月28日、1月5日），会影响到铁道部与国家统计局所汇总数据的一致性。
3.2将银行贷款全部列入部资金来源，影响投资完成额的准确归类
铁道部对银行贷款采取的是“统借统还”管理，将银行贷款全部列入部资金来源，这在合资铁路建设中引起了很多的地方股东感到不满。他们认为这些贷款的风险、偿还，是由各方股东按股比承担的，岂能因贷款列入了部资金计划，投资完成也就全部列入铁道部的投资完成额。但是若对这类投资的完成额按股比进行分劈，既影响了本局的部、地方资金计划完成率，也未必与其他局的做法相统一。
三、提高铁路基建投资统计数据质量的应对措施
1.要加强学习，坚定理念，不断提高业务素质和工作能力
1.1要加强思想教育。统计管理工作，首先应注重人的思想理念教育。正确认识统计工作在建设管理中的重要性，统计科学决策和管理的一项重要基础工作，是制订计划的重要依据。铁路基建投资统计工作需要打造一只热爱铁路、热爱统计工作的坚强队伍，各级领导管理部门应以身作则，切实培育统计工作人员爱岗敬业的思想理念和工作作风。
1.2要认真学习统计规则和相关统计理论。应以学习《铁路固定资产投资统计规则》和年度《铁路固定资产投资统计报表制度》为重点，提高对统计指标及计算方法的理解，统计指标在统计规则中有严格的界定。在实际工作中始终保持清醒的认识，遇到难点和不清楚的地方，能主动学习请教。尤其像《铁路固定资产投资统计报表制度》的学习，是对统计规则的补充解释，是对当年投资统计中出现的新情况、新问题的进一步说明，对统计年报的填制具有现实指导意义。
1.3要主动学习铁路工程概（预）算编制方面的知识。熟悉本建设项目批复的概算编制办法、定额采用以及概算的组成，认真梳理工程概（预）算的章节与投资统计相关指标的对应关系，是正确计算投资完成额按构成分的关键所在。目前工程项目的验工计价报表都是按照工程概（预）算章节来编制的，验工计价报表是统计数据取数的依据。要主动学习工程概（预）算编制方面的知识，在实际工作中认真总结概预算章节费用与投资完成额按构成分之间的对应关系。
2.应注意抓好基础工作，不断改进工作方法
2.1建立健全基建投资统计基础台帐，做好统计基础工作。建立统计基础台帐，不能僅仅局限于统计报表要求填报的统计指标需要，必须根据建设项目管理实际需要，尽可能全面、细致地建立台帐。例如：在建立工程完成台帐时，可细化到每一路基里程段、每一座桥梁、每一座隧道等单位工程。
台帐建立之后，必须定期深入施工现场，了解并掌握工程实际进展状况，及时做好统计台帐数据的更新工作。
2.2 加强上下级及业务部门之间沟通，确保指标口径一致。在日常统计工作中，会遇到对指标的理解模棱两可的时候，要加强与上级部门沟通，形成共识，才能保证统计数据计算方法及口径准确。同时要加强与业务部门间的沟通，如与建设管理处加强联系，确保不同部门间上报铁道部完成情况数据的一致性。
2.3加强统计分析，发挥统计功能。做好基建投资统计工作，除了统计数据以外，更重要一点，还要运用科学的统计分析方法，对统计数据进行认真分析，通过表格、图文等多种方式客观地反映现场完成情况、存在问题及建议，充分发挥统计信息功能。
2.4加强对新开工项目的统计人员及时培训指导。项目开工后，按照报表制度要求就应定期上报相应的月报，项目需配备新的统计人员接手统计工作。一方面要及时对他们进行统计规章及统计信息系统培训，并在具体工作中进行指导，以便尽快上手。另一方面，要组织统计人员进行统计基础知识、统计法相关知识及地方统计管理条例的系统学习，通过学习合格取证，实行持证上岗。
3.投资统计工作需要上级的大力支持和科学指导
3.1期待上级下达的年度投资计划更加科学合理。各投资计划人员，要全面了解各个施工项目的实际工程进度情况，正确预测各施工项目在年度内能完成的工作量，通过工程量计算年度内完成的投资额，制定建议投资计划时，不能凭感觉，要有依据，要维护计划的权威性，避免多次调整计划，更不要发生跨年度调整计划。
3.2期待铁道部对合资铁路项目中银行贷款问题提出明确的统计办法。合资铁路项目，建议铁道部在编制计划时，银行贷款部分能按股比进行分劈，统计时就能按照下达的计划，准确统计各方资金的投资完成额及计划完成投资比例，体现合资铁路项目风险共担，投资完成共享的原则。
3.3期待铁道部多举办培训班及组织交流学习。建议上级主管部门在同行业中多组织一些固定资产投资统计工作的交流、学习活动，这样可以相互学习、交流、借鉴比较好的统计工作经验和方法，以提高统计工作质量。只有在实际工作中不断学习、思考和总结，才能不断提高统计工作的方法和水平，才能高质量地做好统计工作，充分发挥统计工作在铁路建设项目管理中的作用。
一、当前基建投资统计工作的现状和特点
1.基本建设投资统计指标综合性强、数据量大，计算过程复杂
基建投资统计的数据处理比较复杂。报表中看似简单的一个统计指标，背后却包含了大量基础数据的收集、加工和计算。稍有不慎，就会直接影响到最终的统计数据质量。例如：为了填报主要工程量完成情况月报中某一基建项目的 “自年初累计完成隧道延长米”的指标，数据整理过程如下：
⑴依次统计该项目各座隧道自年初累计完成的开挖、二衬、铺底和水沟电缆槽等长度；
⑵将以上各项基础数据按规定折算系数折算，计算出每座隧道的折合成洞米；
⑶再把该项目中每座隧道的折合成洞米相加，才能得出该项目所需填报的建设项目自年初累计完成隧道延长米（折合成洞米）的数据。
由此可见，基建投资统计的数据处理量是比较大的，报表中的每一个统计数据指标都包含了大量的基础数据的统计和计算过程，在数据处理过程中如果在某一环节中出现错误，将直接影响到最终的统计数据质量。
2.统计指标内涵丰富、涉及知识面广，不易准确理解和把握
2010年1月起执行的新版《铁路固定资产投资统计规则》（以下均简称《统规》），对基建投资统计的各项指标和口径都作了明确、清晰的解释。但在实际工作中，让不同文化程度、不同技术专业背景和不同工作经历的人，在千变万化的不同环境下，准确地运用这本统计规则指导具体统计实践，仍存在着不知所云、不知所以、不知从何下手的等困难。
例如：建设项目中关于跨线公路桥（指在铁路线路上方修建的保证公路顺利通过铁路线路的跨线桥）的投资，在建设项目概算编制体系中，它被列入第十章：其他费用。而在《统规》中，它属于各种建筑物、构筑物、房屋等类型的建造工程投资，须按本年完成投资的构成分类，划入“建筑工程”费用。遇到此类问题，填写统计报表时以何为据呢？不仅初次兼职统计工作的人员容易犯晕，有时一些老统计人员也会糊里糊涂地把跨线公路桥的投资完成，统计为“其他费用”中。
3.大中型项目设计复杂、影响因素多，施工过程中变化大
目前，大部分铁路基建项目在初步设计批复后就开始招投标、安排施工进场了，建设过程中多次变更设计，工程内容设计总量变化大，造成统计依据不足，错报漏报时有发生。
以呼铁局的新建张集铁路项目为例：Ⅰ线初步设计为164.562公里。增建Ⅱ后初步设计为164.439公里，最终里程在哪里发生变化。若未认真、及时地学习增建二线初步设计，就不能准确反映建设规模。
4.工程建设周期长，基础资料面广量大，基础工作牵涉精力多
大中型铁路基建项目的建设周期，一般在2-4年左右，因此固定资产投资统计需要动态地不断追踪、保存、整理建设项目的基础信息。在实际工作中，很多基建项目所跨区域大、建设时间长，所涉及的方面很多，而基层单位从事基建投资统计工作的人员，几乎都是兼职的。基建投资统计的基础工作离不开真实、完整的原始记录保存和统计台帐的科学管理，这些都对基层统计人员的业务能力和敬业精神提出了非常高的要求。
二、影响基建投资统计数据质量的主要因素
1.統计工作责任大、要求高，现场从事人员业务素质参差不齐
1.1对统计规则及报表制度理解不透
“十一五”以来铁路建设步伐加快，推动了铁路建设过程中的管理方法和投融资渠道的不断创新和变化，为了准确、全面地反映工程建设的投资规模和速度，规范投资统计范围、指标口径和计算方法，铁道部在广泛征求意见的基础上，对2004年颁布的《统规》做了大量修订，并从2010年1月1日起执行新版规章。全路对新《统规》进行了全路性的统计培训，但是部分统计人员，一是对新的《统规》还没有全面认真地学习，对各项指标解释理解还不透彻，造成指标计算错误。例如统计规划用地面积及征用土地面积时，误将临时用地统入；二是没有认真阅读理解当年下发的报表制度，对当年的新规定及新要求没有领会贯通，造成报表统计时，资料信息没有按照要求采集，造成误统或错统。
1.2对铁路工程建设项目概（预）算编制办法及相关知识学习不够
基建投资统计取数的依据是验工计价，验工计价表是按照项目概预算章节表根据工程项目的完成进度编制的。目前，我公司还有部分项目统计人员对概（预）算章节内容及费用构成不熟悉，常在一些投资完成额按构成、按建设资金来源分类方面出现一些低级错误。另外，还有一些统计人员对基本建设程序从设计阶段到实施阶段到建成投产验收阶段不清楚，对基本建设概算管理、财务管理、施工管理等的基本程序和内容不掌握，不能及时对所统计项目的建设内容和设计、概算变动情况进行了解，造成所统计的项目与实际相矛盾。
1.3 基层统计队伍不稳，统计人员变动频繁，部分同志责任心不强
一是基层统计人员兼职多、压力大，统计工作处于被应付状态，个别单位竟会在同一报表指标上经常出现错误。二是基层统计人员调动频繁，公司没有几个基建项目的投资统计人员是从头做到结束的，常常干1、2年就又换人了，好不容易教会了一个人，他们却又换人了。三是新开工项目增加，项目的统计人员没有经过培训就上岗，对统计指标计算不清楚。四是部分同志心情浮躁，思想上不重视统计工作。五是统计工作要求高，待遇低，巨大的反差令一部分人员不安心、不尽心统计工作，不注意认真核对报表资料。
2.统计人员工作不主动，基础管理工作不到位 2.1惰性思想作祟，深入现场不够，主动了解计划变更情况不够
对施工进度情况的了解，是正确统计实物数量及投资额完成的关键。统计人员如果没有深入现场查看，对完成的工程量进行估算，就会造成对验工计价报表所反应出的工作量没有正确的判断能力。目前有些单位负责统计报表的人员与编制验工计价报表人员不是同一人，如果验工计价报表数据虚报，统计人员不进行现场调查，是难以发现其错误，从而影响统计数据的准确性。
统计人员应主动与计划、施工及设计等相关部门沟通，及时掌握计划调整、变更设计及施工图变化等情况。如果对变化情况不掌握，就会对计划数、设计数量的更新不及时，造成相关指标统计不准确。这一方面我们一些统计人员作得还不够。
2.2基建投资统计台帐还缺乏统一有效的管理
基建投资统计报表，尤其是年报卡片，涉及的指标数值较多，有建设概况、设计数量、征地拆迁、施工规模、计划投资、资金到位、资本金到位，新增生产能力等方面的指标。这些指标的收集，需要建立基础台帐，并且在指标发生变化时，不断地及时更新。一般来说，至少每个月都要进行数据更新（如资金到位情况是每月都会发生变化的），但是，现在的基建投资统计台帐，没有几个项目管理单位已经有效地建立并运行起来。
3. 投资计划管理模式对统计工作有负面影响
3.1基建计划的年末调整时间晚及超前下达计划，影响报送铁道部与国家统计局数据的一致性
铁路基建计划管理的特殊性，导致了每年最后一次调整计划项目管理单位很晚才能收到。特别是遇到销号项目的计划调整，必定引起投资完成额的变化。由于各局报部、报送地方统计局的年报截止日期不同（2月28日、1月5日），会影响到铁道部与国家统计局所汇总数据的一致性。
3.2将银行贷款全部列入部资金来源，影响投资完成额的准确归类
铁道部对银行贷款采取的是“统借统还”管理，将银行贷款全部列入部资金来源，这在合资铁路建设中引起了很多的地方股东感到不满。他们认为这些贷款的风险、偿还，是由各方股东按股比承担的，岂能因贷款列入了部资金计划，投资完成也就全部列入铁道部的投资完成额。但是若对这类投资的完成额按股比进行分劈，既影响了本局的部、地方资金计划完成率，也未必与其他局的做法相统一。
三、提高铁路基建投资统计数据质量的应对措施
1.要加强学习，坚定理念，不断提高业务素质和工作能力
1.1要加强思想教育。统计管理工作，首先应注重人的思想理念教育。正确认识统计工作在建设管理中的重要性，统计科学决策和管理的一项重要基础工作，是制订计划的重要依据。铁路基建投资统计工作需要打造一只热爱铁路、热爱统计工作的坚强队伍，各级领导管理部门应以身作则，切实培育统计工作人员爱岗敬业的思想理念和工作作风。
1.2要认真学习统计规则和相关统计理论。应以学习《铁路固定资产投资统计规则》和年度《铁路固定资产投资统计报表制度》为重点，提高对统计指标及计算方法的理解，统计指标在统计规则中有严格的界定。在实际工作中始终保持清醒的认识，遇到难点和不清楚的地方，能主动学习请教。尤其像《铁路固定资产投资统计报表制度》的学习，是对统计规则的补充解释，是对当年投资统计中出现的新情况、新问题的进一步说明，对统计年报的填制具有现实指导意义。
1.3要主动学习铁路工程概（预）算编制方面的知识。熟悉本建设项目批复的概算编制办法、定额采用以及概算的组成，认真梳理工程概（预）算的章节与投资统计相关指标的对应关系，是正确计算投资完成额按构成分的关键所在。目前工程项目的验工计价报表都是按照工程概（预）算章节来编制的，验工计价报表是统计数据取数的依据。要主动学习工程概（预）算编制方面的知识，在实际工作中认真总结概预算章节费用与投资完成额按构成分之间的对应关系。
2.应注意抓好基础工作，不断改进工作方法
2.1建立健全基建投资统计基础台帐，做好统计基础工作。建立统计基础台帐，不能僅仅局限于统计报表要求填报的统计指标需要，必须根据建设项目管理实际需要，尽可能全面、细致地建立台帐。例如：在建立工程完成台帐时，可细化到每一路基里程段、每一座桥梁、每一座隧道等单位工程。
台帐建立之后，必须定期深入施工现场，了解并掌握工程实际进展状况，及时做好统计台帐数据的更新工作。
2.2 加强上下级及业务部门之间沟通，确保指标口径一致。在日常统计工作中，会遇到对指标的理解模棱两可的时候，要加强与上级部门沟通，形成共识，才能保证统计数据计算方法及口径准确。同时要加强与业务部门间的沟通，如与建设管理处加强联系，确保不同部门间上报铁道部完成情况数据的一致性。
2.3加强统计分析，发挥统计功能。做好基建投资统计工作，除了统计数据以外，更重要一点，还要运用科学的统计分析方法，对统计数据进行认真分析，通过表格、图文等多种方式客观地反映现场完成情况、存在问题及建议，充分发挥统计信息功能。
2.4加强对新开工项目的统计人员及时培训指导。项目开工后，按照报表制度要求就应定期上报相应的月报，项目需配备新的统计人员接手统计工作。一方面要及时对他们进行统计规章及统计信息系统培训，并在具体工作中进行指导，以便尽快上手。另一方面，要组织统计人员进行统计基础知识、统计法相关知识及地方统计管理条例的系统学习，通过学习合格取证，实行持证上岗。
3.投资统计工作需要上级的大力支持和科学指导
3.1期待上级下达的年度投资计划更加科学合理。各投资计划人员，要全面了解各个施工项目的实际工程进度情况，正确预测各施工项目在年度内能完成的工作量，通过工程量计算年度内完成的投资额，制定建议投资计划时，不能凭感觉，要有依据，要维护计划的权威性，避免多次调整计划，更不要发生跨年度调整计划。
3.2期待铁道部对合资铁路项目中银行贷款问题提出明确的统计办法。合资铁路项目，建议铁道部在编制计划时，银行贷款部分能按股比进行分劈，统计时就能按照下达的计划，准确统计各方资金的投资完成额及计划完成投资比例，体现合资铁路项目风险共担，投资完成共享的原则。
3.3期待铁道部多举办培训班及组织交流学习。建议上级主管部门在同行业中多组织一些固定资产投资统计工作的交流、学习活动，这样可以相互学习、交流、借鉴比较好的统计工作经验和方法，以提高统计工作质量。只有在实际工作中不断学习、思考和总结，才能不断提高统计工作的方法和水平，才能高质量地做好统计工作，充分发挥统计工作在铁路建设项目管理中的作用。