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党的十七大提出，要继续实施区域发展总体战略，并按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。这是党中央从党和国家事业发展全局的高度提出的重大战略思想。内蒙古自治区在统筹区域发展方面也提出，鼓励优势地区率先向工业化更高阶段迈进，加强技术创新、制度创新和可持续发展能力建设，加快产业结构升级和城乡一体化进程。大力支持东部盟市以产业发展为中心，高起点、高标准承接和培育特色产业。由此可见，无论是国家，还是自治区，实施统筹区域协调发展战略已经进入了一个崭新的阶段。
一、统筹区域协调发展，建设经济中心城市，关键在于统筹区域经济的迅速扩张
区域经济是按照自然地域、经济的内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成的经济联合体，是特定地区国民经济整体的总称。近年来，随着国家西部大开发、振兴东北老工业基地重大战略的实施，我们从战略的高度上谋划自身未来在整个区域经济中的地位，提出要把霍林郭勒市建设成为区域经济中心城市，能够辐射180公里半径内的锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗、西乌珠穆乌旗，兴安盟科右中旗和通辽市扎鲁特旗，这是蒙东区域内微缩的“能源经济圈”。这个区域，由于历史的原因，都有其独特的自然、社会和经济条件，存在着经济发展水平、结构和布局的差异。随着自治区对东部盟市在生态和基础设施建设、社会事业、扶贫开发等方面的倾斜，霍林郭勒市把握统筹区域经济发展战略，建设区域经济中心城市的机遇已经来临。众所周知，蒙东地区自然资源十分丰富，包括土地资源、水资源、矿产资源、旅游资源和口岸资源等，是一个幅员辽阔、资源多样、市场广阔的区域。近年来，随着市场经济体制的逐步完善，蒙东地区紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的机遇，发挥资源优势，加快发展煤炭、电力、冶金、化工等国家“瓶颈”产业及农畜产品加工业等优势特色产业，经济和社会各项事业呈现出良好的发展态势。其间，霍林郭勒市的县域经济综合竞争力已由全国第1009位跨入了第254位。2007年，全市经济总量达到80亿元，是“十五”时期经济总量之和；人均GDP达到9.6万元，接近1.3万美元，是2000年的10倍以上。财政收入由2000年的0.7亿元增加到11亿元，翻了4番，占到通辽市财政收入的20%。县域基本竞争力跻身中国西部百强第35位，实现了从中游水平向上游水平的跨越。然而，从县域经济发展形势上看，霍林郭勒市的县域经济发展虽然创造了有史以来的最好水平，但是依然面临着政策、市场、资源和环境的约束。在政策约束上，国家把节能减排作为转变发展方式的切入点，针对高耗能、高耗水、高污染项目出台了一系列宏观调控政策，煤电冶化产业的投资将受到严格限制。在市场约束上，产业之间、行业之间竞争日益激烈，尤其是与白音华、胜利等煤田地域相邻、产业相近，区域竞争必然会进一步加剧。在资源约束上，日益紧缺的水资源正在成为制约经济快速发展的主要瓶颈，煤化工产业发展将受阻。在环境约束上，以资源开发利用为主的大格局短时期内将不会改变，环境保护与经济发展之间的矛盾愈加凸显。这些新情况、新问题，迫切需要我们及早转变发展方式，及早构筑统筹区域经济发展规划，尽快形成蒙东地区具有较强竞争力的“能源经济圈”。无论是站在蒙东地区这个角度上思考，还是围绕霍林郭勒周边地区分析，迫切需要打破区域行政界线，统筹发展，破解难题，全面推进区域经济一体化，促进区域经济整体水平的提高，实现经济社会永续发展。
二、统筹区域协调发展，建设经济中心城市，关键在于遵循区域经济发展规律
由于自然、社会、经济条件的影响，区域经济的空间分布具有不平衡性，存在的矛盾、问题各不相同。从全国各省、自治区和直辖市看，因区位条件、劳动力条件、自然条件和社会经济条件的差异性，导致了区域内经济发展不平衡的普遍性。随着国家东北振兴规划的实施和自治区振兴蒙东地区步伐的加快，区域经济发展的空间布局将更加科学化、合理化。当前，霍林郭勒正处于工业化中期阶段，这一阶段是产业结构加速升级，经济增长动力迅速增强，市场化水平全面提升，社会事业快速发展的阶段，是经济发展的黄金期。这一时期，面临着许多新的重大发展机遇。这些新机遇有历史的，有现实的，有主观创造的，也有资源优势赋予的。抢抓新机遇，关键要抓住新阶段、新时期的主要矛盾，在破解主要矛盾中加快发展。现阶段，要全力打造区域经济中心城市，确立中心城市的优势地位。确立区域经济中心城市的优势地位不仅能够提升中心城市本身的功能，更重要的是在于大幅度增强辐射功能，特别是在经济结构调整、矿产资源整合、自然环境保护、社会事业发展等方面，与周边地区形成一个有机整体。这是立足蒙东，主动融入东北地区振兴的需要，是促进和带动周边地区经济协调发展的必然要求，是统筹少数民族地区协调发展、共同繁荣的客观要求，是进一步扩大对外开放的需要。笔者认为，那种不从实际情况出发，不遵循区域经济发展的空间分布规律，盲目地追求区域经济的平衡发展，不仅不能达到预期目的，可能还会导致宏观效益的下降和生态环境的破坏。事实上，在一定的技术水平条件下，区域自然环境对经济发展的支撑能力是有限度的。可见，在统筹区域经济发展时，必须从实际出发，遵循区域经济发展的空间分布规律。
区域经济发展是一个客观的历史过程，任何区域在从过去到现在，从现在又走向未来的整个过程中，由于区域发展条件的不断变化，各个时期的发展表现出不同的特点，因而就存在着明显发展阶段，这种客观存在的不同阶段表明了区域经济发展的时间演化规律。可见，在统筹区域经济发展时，必须遵循区域经济发展的时间演化规律，制订符合经济发展阶段的战略，有序推进区域经济全面、协调、可持续发展。
三、统筹区域协调发展，建设经济中心城市，关键在于统筹区域资源整合和一体化进程
近年来，自治区坚持非均衡发展战略，推动资源富集区域和优势地区率先发展，区域经济进入了一个黄金发展期。以呼包鄂地区为例，这个被称为内蒙古“金三角”的地区凭借独特的区位优势和丰富的资源优势，经济总量呈现出高速发展的态势，2007年，呼包鄂三市的GDP总量大约占到全区总量的60%。其中，包头市1280亿，鄂尔多斯市1200亿，呼和浩特市1108亿。就发展速度来看，鄂尔多斯市2007年财政收入200亿，净增55亿元，相当于通辽市2007年全年的财政收入。如今，包括巴彦淖尔、乌海、阿拉善和乌兰察布正在主动融入“金三角”，构建区域更加广泛的“蒙西经济圈”。事实证明，自治区西部的经验和做法已经成为统筹区域经济发展的一个典范。霍林郭勒市提出建设区域经济中心城市的战略构想，也正是借鉴呼包鄂的经验和基于自治区架构“霍白胜”能源化工基地的基础上确定的，同时也是从自身的区位优势、资源优势的基础上来谋划的。与蒙西地区相比，蒙东地区在资源禀赋、产业布局、基础设施等方面虽然存在一定的差距，但更大的机遇和优势在于享受到了国家东北振兴的优惠政策和面向东北能源负荷中心城市等先天条件。今后一个时期，随着中电投蒙东能源战略的深入实施，霍林郭勒市将依托区域经济中心城市的定位发挥典型资源城市的主导作用，通过统筹区域资源，打破空间阻隔、地方壁垒，有序推进区域经济一体化进程，让县域“联姻”形成新的优势。将以资源和区位条件为基础，依托区域经济中心城市建设形成重点突出、特色鲜明、分工合理、协调发展的区域经济发展新格局，积极勾画蒙东地区经济发展的“霍白胜黄金带”。相信，随着锡—霍—乌铁路的开工建设，霍林郭勒市必将成为连接蒙东资源富集地区和东北地区的重要工业枢纽。结合“十一五”规划，霍林郭勒市随着锡-霍-乌铁路开始建设，将会成为联系内蒙资源丰富地区与东北工业基地的交通枢纽。加快推进区域经济中心城市建设：一是要集聚产业群，推进产业布局一体化；二是要加快共同市场建设，推进区域市场一体化；三是要加强统一规划，推进基础设施建设一体化；四是要加强区域联合，推进环境保护一体化；五是要统筹管理，推进社会信息一体化；六是要统筹城乡发展，推进城乡建设一体化。
（作者系通辽市人民政府副市长、中共霍林郭勒市委书记）
一、统筹区域协调发展，建设经济中心城市，关键在于统筹区域经济的迅速扩张
区域经济是按照自然地域、经济的内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成的经济联合体，是特定地区国民经济整体的总称。近年来，随着国家西部大开发、振兴东北老工业基地重大战略的实施，我们从战略的高度上谋划自身未来在整个区域经济中的地位，提出要把霍林郭勒市建设成为区域经济中心城市，能够辐射180公里半径内的锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗、西乌珠穆乌旗，兴安盟科右中旗和通辽市扎鲁特旗，这是蒙东区域内微缩的“能源经济圈”。这个区域，由于历史的原因，都有其独特的自然、社会和经济条件，存在着经济发展水平、结构和布局的差异。随着自治区对东部盟市在生态和基础设施建设、社会事业、扶贫开发等方面的倾斜，霍林郭勒市把握统筹区域经济发展战略，建设区域经济中心城市的机遇已经来临。众所周知，蒙东地区自然资源十分丰富，包括土地资源、水资源、矿产资源、旅游资源和口岸资源等，是一个幅员辽阔、资源多样、市场广阔的区域。近年来，随着市场经济体制的逐步完善，蒙东地区紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的机遇，发挥资源优势，加快发展煤炭、电力、冶金、化工等国家“瓶颈”产业及农畜产品加工业等优势特色产业，经济和社会各项事业呈现出良好的发展态势。其间，霍林郭勒市的县域经济综合竞争力已由全国第1009位跨入了第254位。2007年，全市经济总量达到80亿元，是“十五”时期经济总量之和；人均GDP达到9.6万元，接近1.3万美元，是2000年的10倍以上。财政收入由2000年的0.7亿元增加到11亿元，翻了4番，占到通辽市财政收入的20%。县域基本竞争力跻身中国西部百强第35位，实现了从中游水平向上游水平的跨越。然而，从县域经济发展形势上看，霍林郭勒市的县域经济发展虽然创造了有史以来的最好水平，但是依然面临着政策、市场、资源和环境的约束。在政策约束上，国家把节能减排作为转变发展方式的切入点，针对高耗能、高耗水、高污染项目出台了一系列宏观调控政策，煤电冶化产业的投资将受到严格限制。在市场约束上，产业之间、行业之间竞争日益激烈，尤其是与白音华、胜利等煤田地域相邻、产业相近，区域竞争必然会进一步加剧。在资源约束上，日益紧缺的水资源正在成为制约经济快速发展的主要瓶颈，煤化工产业发展将受阻。在环境约束上，以资源开发利用为主的大格局短时期内将不会改变，环境保护与经济发展之间的矛盾愈加凸显。这些新情况、新问题，迫切需要我们及早转变发展方式，及早构筑统筹区域经济发展规划，尽快形成蒙东地区具有较强竞争力的“能源经济圈”。无论是站在蒙东地区这个角度上思考，还是围绕霍林郭勒周边地区分析，迫切需要打破区域行政界线，统筹发展，破解难题，全面推进区域经济一体化，促进区域经济整体水平的提高，实现经济社会永续发展。
二、统筹区域协调发展，建设经济中心城市，关键在于遵循区域经济发展规律
由于自然、社会、经济条件的影响，区域经济的空间分布具有不平衡性，存在的矛盾、问题各不相同。从全国各省、自治区和直辖市看，因区位条件、劳动力条件、自然条件和社会经济条件的差异性，导致了区域内经济发展不平衡的普遍性。随着国家东北振兴规划的实施和自治区振兴蒙东地区步伐的加快，区域经济发展的空间布局将更加科学化、合理化。当前，霍林郭勒正处于工业化中期阶段，这一阶段是产业结构加速升级，经济增长动力迅速增强，市场化水平全面提升，社会事业快速发展的阶段，是经济发展的黄金期。这一时期，面临着许多新的重大发展机遇。这些新机遇有历史的，有现实的，有主观创造的，也有资源优势赋予的。抢抓新机遇，关键要抓住新阶段、新时期的主要矛盾，在破解主要矛盾中加快发展。现阶段，要全力打造区域经济中心城市，确立中心城市的优势地位。确立区域经济中心城市的优势地位不仅能够提升中心城市本身的功能，更重要的是在于大幅度增强辐射功能，特别是在经济结构调整、矿产资源整合、自然环境保护、社会事业发展等方面，与周边地区形成一个有机整体。这是立足蒙东，主动融入东北地区振兴的需要，是促进和带动周边地区经济协调发展的必然要求，是统筹少数民族地区协调发展、共同繁荣的客观要求，是进一步扩大对外开放的需要。笔者认为，那种不从实际情况出发，不遵循区域经济发展的空间分布规律，盲目地追求区域经济的平衡发展，不仅不能达到预期目的，可能还会导致宏观效益的下降和生态环境的破坏。事实上，在一定的技术水平条件下，区域自然环境对经济发展的支撑能力是有限度的。可见，在统筹区域经济发展时，必须从实际出发，遵循区域经济发展的空间分布规律。
区域经济发展是一个客观的历史过程，任何区域在从过去到现在，从现在又走向未来的整个过程中，由于区域发展条件的不断变化，各个时期的发展表现出不同的特点，因而就存在着明显发展阶段，这种客观存在的不同阶段表明了区域经济发展的时间演化规律。可见，在统筹区域经济发展时，必须遵循区域经济发展的时间演化规律，制订符合经济发展阶段的战略，有序推进区域经济全面、协调、可持续发展。
三、统筹区域协调发展，建设经济中心城市，关键在于统筹区域资源整合和一体化进程
近年来，自治区坚持非均衡发展战略，推动资源富集区域和优势地区率先发展，区域经济进入了一个黄金发展期。以呼包鄂地区为例，这个被称为内蒙古“金三角”的地区凭借独特的区位优势和丰富的资源优势，经济总量呈现出高速发展的态势，2007年，呼包鄂三市的GDP总量大约占到全区总量的60%。其中，包头市1280亿，鄂尔多斯市1200亿，呼和浩特市1108亿。就发展速度来看，鄂尔多斯市2007年财政收入200亿，净增55亿元，相当于通辽市2007年全年的财政收入。如今，包括巴彦淖尔、乌海、阿拉善和乌兰察布正在主动融入“金三角”，构建区域更加广泛的“蒙西经济圈”。事实证明，自治区西部的经验和做法已经成为统筹区域经济发展的一个典范。霍林郭勒市提出建设区域经济中心城市的战略构想，也正是借鉴呼包鄂的经验和基于自治区架构“霍白胜”能源化工基地的基础上确定的，同时也是从自身的区位优势、资源优势的基础上来谋划的。与蒙西地区相比，蒙东地区在资源禀赋、产业布局、基础设施等方面虽然存在一定的差距，但更大的机遇和优势在于享受到了国家东北振兴的优惠政策和面向东北能源负荷中心城市等先天条件。今后一个时期，随着中电投蒙东能源战略的深入实施，霍林郭勒市将依托区域经济中心城市的定位发挥典型资源城市的主导作用，通过统筹区域资源，打破空间阻隔、地方壁垒，有序推进区域经济一体化进程，让县域“联姻”形成新的优势。将以资源和区位条件为基础，依托区域经济中心城市建设形成重点突出、特色鲜明、分工合理、协调发展的区域经济发展新格局，积极勾画蒙东地区经济发展的“霍白胜黄金带”。相信，随着锡—霍—乌铁路的开工建设，霍林郭勒市必将成为连接蒙东资源富集地区和东北地区的重要工业枢纽。结合“十一五”规划，霍林郭勒市随着锡-霍-乌铁路开始建设，将会成为联系内蒙资源丰富地区与东北工业基地的交通枢纽。加快推进区域经济中心城市建设：一是要集聚产业群，推进产业布局一体化；二是要加快共同市场建设，推进区域市场一体化；三是要加强统一规划，推进基础设施建设一体化；四是要加强区域联合，推进环境保护一体化；五是要统筹管理，推进社会信息一体化；六是要统筹城乡发展，推进城乡建设一体化。
（作者系通辽市人民政府副市长、中共霍林郭勒市委书记）