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【摘要】本文在分析陇东油区道路工程特征的基础上，重点分析了影响油区道路施工的难点在于地理条件限制，其他工程和行车干扰，征地赔偿外协困难，审批程序受各种因素制约等，提出造价控制的要点及措施建议。
【关键词】油区道路；工程造价；造价控制
长庆油田陇东油区位于甘肃省东部，陇东黄土高原为第四纪巨厚的黄土沉积，经过长期强烈的风化、剥蚀和冲蚀等综合地质作用而形成的独特地貌景观，它以沟壑纵横、梁峁连绵、高差大为特点，形成现存的高原、沟壑、梁峁、河谷、平川、山峦、斜坡兼有的地形地貌。分为中南部黄土高原沟壑区，北部黄土丘陵沟壑区和东部黄土低山丘陵区。油区内不同区域的自然条件与公路交通情况存在着明显的差异，油区公路发生自然灾害的频率以及造成的危害程度也存在着比较大的差异。而正是由于这些差异，导致道路工程造价差异大，投资控制难度大。
一、陇东油区道路设计标准
长庆油田陇东油区经过近40年的发展，勘探开发区域不断扩大，每年新建沥青路、砂石路近300公里，形成了一套成熟的油区道路设计标准、施工方法和质量控制措施，有效减少了油田道路安全质量事故的发生，保障了油田安全生产和大规模上产的需要。根据交通量的多少，油区道路设计分为主干线、干线、支线三个等级。
1、主干沥青道路：大多在原砂石路基础上设计实施施工，设计时速40km/h，路基宽度6.5米，路面宽度4.5米，路基横断面布置为1米硬路肩+4.5米行车道+1米硬路肩。路拱为直线人字形，行车道横坡2%，硬路肩横坡3%，采用绕行车道中心线旋转的方式超高，路堤边坡坡率1：1.5，路堑边坡为台阶式，坡率1：0.3（0-6米）、1：0.5（6米以上），台阶宽度0.5米。面层采用5cm沥青碎石、20cm石灰土碎石（重量比6：14：80），16cm天然砂砾石底基层，20cm石灰土碎石路肩，机砖道牙路边石。弯沉值、碎石压碎值、吸水率、沥青粘附性等均要达到设计及规范要求。
2、砂石道路大多在钻前路、乡村土路基础上设计实施施工，设计时速20km/h， 按干线、支线两个标准设计。
干线砂石道路：路基宽度6.5米，路面宽度4.5米，路基横断面布置为1米土路肩+4.5米行车道+1米土路肩。
支线砂石道路：路基宽度4.5米，路面宽度3.5米，路基横断面布置为0.5米土路肩+3.5米行车道+0.5米土路肩。
干线、支线路拱为直线人字形，行车道横坡3%，土路肩横坡4%，采用绕行车道内侧边线旋转的方式超高，路堤边坡坡率1：1.5，路堑边坡为台阶式，坡率1：0.3（0-8米）、1：0.5（8米以上），台阶宽度1米。面层采用16cm泥结碎石、16cm培土路肩。
3、共性问题
路基土方一般为松土、普通土、软石和次坚石，多考虑就近运土或弃土。
排水设施一般考虑设置钢筋砼圆管涵和梯形砼边沟。
另外还需要结合工程实际设置草袋护坡、石砌护坡、边坡种草、柴草防护、急流槽等边坡防护措施，以及道路安全指示牌、弯道防护支墩、防撞连续墙等安全防护设施。
二、陇东油区道路施工主要难点
1、受地理地貌及自然因素影响，道路土方工程量难以计量。
油区站场分布比较分散，大多远离居民居住区和基本农田、耕地，一般位于林区的高山、丘陵山，正因为如此，通往油区站场的油区道路也一般需要穿过沟壑、梁峁，且部分为环山道路或者伴山险路，坡陡弯急。
陇东区域属于半干旱温带大陆性季风气候，春季干旱少雨，夏季旱涝相间，易诱发自然灾害，最容易导致山体滑坡、路堤边坡冲毁、过水路基塌陷等，自然灾害难以预计和有效预防。
油区站场位于高山丘陵之上，人烟稀少，很多道路施工需要进行山体削坡，余土外运；部分沟壑地区需要大量填方，远土利用。部分路堑施工中遭遇基岩、而道路又大多穿行在林区，对安全防火要求高，边坡削方难度系数大，施工困难等。动辄几万方、十几万方的土方量，前期勘测及后期施工难以准确计量和有效控制。
2、土地利用空间受限，道路工程量易受油区其他工程影响和干扰。
由于油区道路线多面广、地形限制、征地困难等原因，油区道路周边往往有油水管线、电力线路、通信光缆等穿越或者伴行敷设。这些在设计阶段很难考虑，往往在道路施工过程中会受到其他工程的影响和干扰，而油水管线、电力通信线路改线等必然会造成额外增加工作量，增加工程费用和其他相关费用。
3、赔偿标准不统一，赔偿款不能及时到位，导致外协困难，工期拖延。
由于油区地形地貌限制，道路经常从当地居民窑洞或果窖上经过。为了保障路基稳定，需要拆迁窑洞果窖并填筑土方，增加额外工作量并给予相应赔偿。而赔偿标准难以统一，难以达到各方满意。赔偿款往往被地方相关部门截留，不能及时到达补偿者手中，造成当地居民挡路、阻碍工程施工等外协问题，影响工期。
4、道路审批、赔偿等程序环节多，名目多，可变因素大。
道路征地、补偿手续、路由选择等易受当地国土、林业、交通部门制约，对道路边坡排水、水土保持措施、环境保护方案等要求较高。受当地居民干扰因素大，易导致道路改线、无法及时审批、甚至无法审批等。桥梁工程施工还需要经过环境保护部门、河道管理部门审批或同意。
5、行车干扰频繁，施工组织措施难以保障。
由于油区道路的单一性和较多条件限制，在油区道路施工过程中，往往还有生产运输车辆、重型机械、钻采机具搬家等各类型车辆经过，行车干扰频繁。施工便道、施工便桥修筑有限，部分路段需要挖除旧路面，导致道路拥堵、瘫痪等状况，严重影响油区生产和正常建设活动。
三、油区道路造价控制要点及措施
正是基于以上情况，加上油区生产管理现状、各级地方管理制度、外协等各种因素制约，工程勘察设计阶段难以准确计算工程量，前期施工报批阶段易受地方因素干扰，施工过程中易受油区生产、已有道路现状以及地理因素制约，油区道路造价控制存在很大困难。道路造价控制的要点主要有以下几个方面。 1、单价包干。
长庆油田市场化运作以来，社会市场队伍大量引进，上级投资计划部门为控制投资，对相对平缓的道路实行投资包干，单公里道路实行最高限价。
2、已明确道路工作量的项目实行总价招投标，将费用包死。
在工程招投标阶段，对于已经确认无误的工作量，采用总价招投标，针对图纸列明的工程量，采用总价合同，将工作量包死。在施工阶段，严格建设单位、监理公司责任，监督施工单位按图施工，履行合同。如有未实施或减少的工程量，则在原合同价款基础上按照原合同价格水平相应扣减。
3、合同约定部分，考虑可能发生的工作量，结算时据实结算。
在招投标阶段，对道路实地踏勘，考虑部分水工保护、土方边坡防护、拆迁改线等潜在可能发生的工作量，并在合同约定中增加相应费用，结算时依据实际发生工作量据实结算。
4、严格控制材料价格、机械台班单价。
公路工程预算编制过程中，材料价格、机械台班单价对工程造价影响较大，比如：石油沥青、汽油、柴油、水、砂子、石灰、碎石、推土机、压路机、平地机、拌和机、洒布车、摊铺机等。预算编制时要调研大宗材料采购地、采购价格、运输距离、运输价格等诸多因素，并根据这些因素综合计算各种材料预算价格，根据柴油、汽油、电等确定机械台班单价，为合理确定建安费用提供科学依据。
5、工程取费、措施费等依据工程实际计取。
油区道路工程取费，要根据项目所在地相关费率标准计取，不发生的不计取。依据施工组织情况决定是否计取冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原施工、风沙影响施工、行车干扰施工、安全及文明施工措施费、工地转移费等费用，合理考虑施工综合里程。施工便道、施工便桥的核定要以实际施工组织设计方案为计算依据。
6、依据道路各项技术经济指标，审核控制道路单公里造价。
油区道路大多经过梁峁、沟壑，穿行于乡间或林区，依据现有定额水平和价格水平，测算形成的各项技术经济指标具有很强的指导性。例如，沥青碎石面层在96-115元/m2（含基层、沥青透层、路肩及机砖道牙），B型边沟115-125元/m，土排水沟49元/m，浆砌片石排水沟433元/m，挖填土方4.5-5.3元/m3， 泥结碎石面层18-21元/m2等。支线道路经济指标一般在27-30万元/km。
7、统一赔偿标准，确保赔偿到位。
针对拆迁窑洞果窖，穿越果园、农田、林地等赔偿，统一赔偿标准，尽量达到相关利益方满意，想法设法确保赔偿款及时有效到达补偿者手中，减少外协阻力，保障道路正常施工。
工程造价是一项技术性和政策性很强的工作，油区道路工程预算面临诸多因素干扰，构成复杂，差异性大。结合陇东油区道路实际情况，提出一些看法和建议，希望对合理确定工程造价、有效控制工程成本，提高企业经济效益有一定的参考作用。
【关键词】油区道路；工程造价；造价控制
长庆油田陇东油区位于甘肃省东部，陇东黄土高原为第四纪巨厚的黄土沉积，经过长期强烈的风化、剥蚀和冲蚀等综合地质作用而形成的独特地貌景观，它以沟壑纵横、梁峁连绵、高差大为特点，形成现存的高原、沟壑、梁峁、河谷、平川、山峦、斜坡兼有的地形地貌。分为中南部黄土高原沟壑区，北部黄土丘陵沟壑区和东部黄土低山丘陵区。油区内不同区域的自然条件与公路交通情况存在着明显的差异，油区公路发生自然灾害的频率以及造成的危害程度也存在着比较大的差异。而正是由于这些差异，导致道路工程造价差异大，投资控制难度大。
一、陇东油区道路设计标准
长庆油田陇东油区经过近40年的发展，勘探开发区域不断扩大，每年新建沥青路、砂石路近300公里，形成了一套成熟的油区道路设计标准、施工方法和质量控制措施，有效减少了油田道路安全质量事故的发生，保障了油田安全生产和大规模上产的需要。根据交通量的多少，油区道路设计分为主干线、干线、支线三个等级。
1、主干沥青道路：大多在原砂石路基础上设计实施施工，设计时速40km/h，路基宽度6.5米，路面宽度4.5米，路基横断面布置为1米硬路肩+4.5米行车道+1米硬路肩。路拱为直线人字形，行车道横坡2%，硬路肩横坡3%，采用绕行车道中心线旋转的方式超高，路堤边坡坡率1：1.5，路堑边坡为台阶式，坡率1：0.3（0-6米）、1：0.5（6米以上），台阶宽度0.5米。面层采用5cm沥青碎石、20cm石灰土碎石（重量比6：14：80），16cm天然砂砾石底基层，20cm石灰土碎石路肩，机砖道牙路边石。弯沉值、碎石压碎值、吸水率、沥青粘附性等均要达到设计及规范要求。
2、砂石道路大多在钻前路、乡村土路基础上设计实施施工，设计时速20km/h， 按干线、支线两个标准设计。
干线砂石道路：路基宽度6.5米，路面宽度4.5米，路基横断面布置为1米土路肩+4.5米行车道+1米土路肩。
支线砂石道路：路基宽度4.5米，路面宽度3.5米，路基横断面布置为0.5米土路肩+3.5米行车道+0.5米土路肩。
干线、支线路拱为直线人字形，行车道横坡3%，土路肩横坡4%，采用绕行车道内侧边线旋转的方式超高，路堤边坡坡率1：1.5，路堑边坡为台阶式，坡率1：0.3（0-8米）、1：0.5（8米以上），台阶宽度1米。面层采用16cm泥结碎石、16cm培土路肩。
3、共性问题
路基土方一般为松土、普通土、软石和次坚石，多考虑就近运土或弃土。
排水设施一般考虑设置钢筋砼圆管涵和梯形砼边沟。
另外还需要结合工程实际设置草袋护坡、石砌护坡、边坡种草、柴草防护、急流槽等边坡防护措施，以及道路安全指示牌、弯道防护支墩、防撞连续墙等安全防护设施。
二、陇东油区道路施工主要难点
1、受地理地貌及自然因素影响，道路土方工程量难以计量。
油区站场分布比较分散，大多远离居民居住区和基本农田、耕地，一般位于林区的高山、丘陵山，正因为如此，通往油区站场的油区道路也一般需要穿过沟壑、梁峁，且部分为环山道路或者伴山险路，坡陡弯急。
陇东区域属于半干旱温带大陆性季风气候，春季干旱少雨，夏季旱涝相间，易诱发自然灾害，最容易导致山体滑坡、路堤边坡冲毁、过水路基塌陷等，自然灾害难以预计和有效预防。
油区站场位于高山丘陵之上，人烟稀少，很多道路施工需要进行山体削坡，余土外运；部分沟壑地区需要大量填方，远土利用。部分路堑施工中遭遇基岩、而道路又大多穿行在林区，对安全防火要求高，边坡削方难度系数大，施工困难等。动辄几万方、十几万方的土方量，前期勘测及后期施工难以准确计量和有效控制。
2、土地利用空间受限，道路工程量易受油区其他工程影响和干扰。
由于油区道路线多面广、地形限制、征地困难等原因，油区道路周边往往有油水管线、电力线路、通信光缆等穿越或者伴行敷设。这些在设计阶段很难考虑，往往在道路施工过程中会受到其他工程的影响和干扰，而油水管线、电力通信线路改线等必然会造成额外增加工作量，增加工程费用和其他相关费用。
3、赔偿标准不统一，赔偿款不能及时到位，导致外协困难，工期拖延。
由于油区地形地貌限制，道路经常从当地居民窑洞或果窖上经过。为了保障路基稳定，需要拆迁窑洞果窖并填筑土方，增加额外工作量并给予相应赔偿。而赔偿标准难以统一，难以达到各方满意。赔偿款往往被地方相关部门截留，不能及时到达补偿者手中，造成当地居民挡路、阻碍工程施工等外协问题，影响工期。
4、道路审批、赔偿等程序环节多，名目多，可变因素大。
道路征地、补偿手续、路由选择等易受当地国土、林业、交通部门制约，对道路边坡排水、水土保持措施、环境保护方案等要求较高。受当地居民干扰因素大，易导致道路改线、无法及时审批、甚至无法审批等。桥梁工程施工还需要经过环境保护部门、河道管理部门审批或同意。
5、行车干扰频繁，施工组织措施难以保障。
由于油区道路的单一性和较多条件限制，在油区道路施工过程中，往往还有生产运输车辆、重型机械、钻采机具搬家等各类型车辆经过，行车干扰频繁。施工便道、施工便桥修筑有限，部分路段需要挖除旧路面，导致道路拥堵、瘫痪等状况，严重影响油区生产和正常建设活动。
三、油区道路造价控制要点及措施
正是基于以上情况，加上油区生产管理现状、各级地方管理制度、外协等各种因素制约，工程勘察设计阶段难以准确计算工程量，前期施工报批阶段易受地方因素干扰，施工过程中易受油区生产、已有道路现状以及地理因素制约，油区道路造价控制存在很大困难。道路造价控制的要点主要有以下几个方面。 1、单价包干。
长庆油田市场化运作以来，社会市场队伍大量引进，上级投资计划部门为控制投资，对相对平缓的道路实行投资包干，单公里道路实行最高限价。
2、已明确道路工作量的项目实行总价招投标，将费用包死。
在工程招投标阶段，对于已经确认无误的工作量，采用总价招投标，针对图纸列明的工程量，采用总价合同，将工作量包死。在施工阶段，严格建设单位、监理公司责任，监督施工单位按图施工，履行合同。如有未实施或减少的工程量，则在原合同价款基础上按照原合同价格水平相应扣减。
3、合同约定部分，考虑可能发生的工作量，结算时据实结算。
在招投标阶段，对道路实地踏勘，考虑部分水工保护、土方边坡防护、拆迁改线等潜在可能发生的工作量，并在合同约定中增加相应费用，结算时依据实际发生工作量据实结算。
4、严格控制材料价格、机械台班单价。
公路工程预算编制过程中，材料价格、机械台班单价对工程造价影响较大，比如：石油沥青、汽油、柴油、水、砂子、石灰、碎石、推土机、压路机、平地机、拌和机、洒布车、摊铺机等。预算编制时要调研大宗材料采购地、采购价格、运输距离、运输价格等诸多因素，并根据这些因素综合计算各种材料预算价格，根据柴油、汽油、电等确定机械台班单价，为合理确定建安费用提供科学依据。
5、工程取费、措施费等依据工程实际计取。
油区道路工程取费，要根据项目所在地相关费率标准计取，不发生的不计取。依据施工组织情况决定是否计取冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原施工、风沙影响施工、行车干扰施工、安全及文明施工措施费、工地转移费等费用，合理考虑施工综合里程。施工便道、施工便桥的核定要以实际施工组织设计方案为计算依据。
6、依据道路各项技术经济指标，审核控制道路单公里造价。
油区道路大多经过梁峁、沟壑，穿行于乡间或林区，依据现有定额水平和价格水平，测算形成的各项技术经济指标具有很强的指导性。例如，沥青碎石面层在96-115元/m2（含基层、沥青透层、路肩及机砖道牙），B型边沟115-125元/m，土排水沟49元/m，浆砌片石排水沟433元/m，挖填土方4.5-5.3元/m3， 泥结碎石面层18-21元/m2等。支线道路经济指标一般在27-30万元/km。
7、统一赔偿标准，确保赔偿到位。
针对拆迁窑洞果窖，穿越果园、农田、林地等赔偿，统一赔偿标准，尽量达到相关利益方满意，想法设法确保赔偿款及时有效到达补偿者手中，减少外协阻力，保障道路正常施工。
工程造价是一项技术性和政策性很强的工作，油区道路工程预算面临诸多因素干扰，构成复杂，差异性大。结合陇东油区道路实际情况，提出一些看法和建议，希望对合理确定工程造价、有效控制工程成本，提高企业经济效益有一定的参考作用。