政府促进城市产业集群式发展的机理与对策

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  摘 要:本文分析了以城市产业集群式发展为导向的城市功能优化的方向和重点,认为应强化城市主导功能,加强城市功能创新体系建设,优化城市功能空间结构。本文以大连为例,分析了大连产业集群式发展的战略对策,提出了大连临港型产业集群式发展的战略目标和战略重点
  关键词:城市;产业集群;机理
  作者简介: 苗丽静(1962—),女,东北财经大学公共管理学院教授、经济学博士,硕士生导师,研究方向:区域经济与公共管理研究。
  中图分类号:F279.27 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.12.11 文章编号:1672-3309(2011)12-25-05
   当前各地城市都把产业集群建设作为城市经济发展的基本战略,在这一背景下,充分认识和发挥政府促进产业集群发展的作用非常必要。所谓城市产业集群式发展是指以产业集群为导向的城市产业发展模式。产业集群的魅力就在于它如同“磁场”一般的聚集经济效应,通过城市产业的集群式发展,能够不断增强和提高城市产业的规模经济性、范围经济性、结构经济性和网络经济性,从而使城市经济真正成为区域经济和国民经济的增长极。众所周知,我国海滨城市青岛因家电、石化、造船、机床、物流等产业的集群式发展使其成为山东区域经济发展的龙头;园林城市苏州则依靠IT产业集群和石油化工等产业集群的发展,一举超越南京而成为江苏经济发展的首埠;东莞电子产业集群的发展使其从一无名小镇成长为城市经济发展的新星,等等。正是由于产业集群对于城市经济增长的这种无可替代的膨化作用,对各地经济发展战略的选择起了极具诱惑力的“烛照”作用,使城市产业集群的培育和规划日益受到推崇。特别是在当前各地都把承接国际产业转移作为发展机遇,而跨国公司的投资已显现出从低成本区位转到产业集群区位的新形势下,各地的城市都顺理成章地选择了产业集群建设作为城市经济发展的基本战略。国内外的经验表明,产业集群大多都是在市场机制下自发形成的,但政府的作用不可或缺,正如迈克尔·波特(Michael E.Porter)指出的:政府是促进产业集群发展的发动机。那么,这是怎样的发动机?它又将如何运作呢?本文对此加以研究。
   一、城市功能及其优化
   1.城市的功能
   城市功能也称为城市职能,是指一个城市在国家或地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用,以及由于这些作用的发挥而产生的效能。现代城市的经济活动是多方面的,其中,一部分是为城市域外服务的,具有区际意义,被称为基本活动部分;另一部分是为本城市居民的生产和生活服务的,被称为非基本活动部分。据此可以把城市的功能分为一般功能和主导功能。一般功能是指任何城市都具有的功能,比如城市的经济、文化中心功能。主导功能是反映城市个性和特征的并使之能够区别于其他城市的功能,这种功能反映的是城市的基本活动部分,它反映着城市和区域之间、城市和城市之间的关系等,最终反映的是城市在区际乃至国际劳动地域分工中的地位。城市的主导功能与城市的地理位置、自然资源和历史条件有重要关系,例如,所谓的港口城市、石油城市、煤炭城市、钢铁城市、林业城市、边防城市等,就是以其主导功能的特殊性来描述的。城市主导功能具有客观性,一个城市具有什么样的功能,是由它自身和周围地区的客观条件决定的,即由城市及其周围的自然地理、社会经济的和历史的诸多方面条件决定的。城市的主导功能反映了城市的核心竞争力,是城市对所拥有的稀缺的、不可模仿的要素和资源进行配置和利用的能力。
   2.城市功能的优化
   城市的产生和发展历程表明,城市功能经历了由简单功能到复杂功能,由一种功能到多种功能,由低级功能到高级功能的演化过程。城市功能的不断发展和完善离不开其外界环境的支持,这一支持体系从硬件方面看至少包括人力资源、资本、基础设施、区位和要素市场等;从软件方面看主要包括科技、文化以及制度等。这些要素为城市功能系统运行提供物质基础和制度保障,直接或间接地影响着城市产业集群的发展,决定着产业的产出水平和竞争优势。其中,人力资源是城市经济的直接推动力,决定城市产业集群的关键不只是劳动力的数量,更重要的是劳动力的素质和适合地方需求的教育体系。一个城市的资本融通和控制能力将决定该城市对全球和区域的经济、科技决策和控制能力,决定着产业的集群和优化。基础设施是城市经济、社会活动的基本承载,对提高城市产业集群作用方面,技术性基础设施越来越至关重要。技术性基础设施状况决定一个城市产业的水平。区位环境状况影响城市的生产和交易费用,影响城市对人力等资源要素的吸引,是城市产业集群的重要内容。要素市场是决定着一个城市的辐射强度和对产业集群的吸引强度。科技创新永远是城市产业集群获取动力和力量的物资源泉,是城市致胜的利器。城市文化诱导劳动力需求偏好,影响劳动力的创业冲动,是产业集群的深层诱导力因素。制度安排通过影响交易费用进而影响产业的投入成本。由此可见,随着社会经济和技术条件的不断发展,只有不断调整城市的合理结构和空间布局,优化城市功能,确立城市功能运作的有效方式,才能使城市功能系统更加有效的运行。也只有将产业集群纳入城市发展的总体框架,在空间上围绕城市或城区而展开,才能更有效地推动城市基础设施建设和社会事业发展,更好地优化城市的功能。这也就提出了以培育产业集群为导向的城市功能优化的课题。
   二、基于城市功能优化的产业集群培育
   1.加强城市主导功能的优化
   城市功能与城市产业发展相辅相承。一般来说,每个城市都具有自己的区位优势和社会历史背景优势,在劳动地域分工中扮演着自己特有的角色。城市服务于域外的具有输出性质的主导产业,决定了城市的性质和功能。城市的性质与功能不同,又决定了城市产业集群的发展具有多样性。另一方面,主导功能往往是由城市的基础产业创造出来,有什么样的产业结构,一般就具有相应的主导功能,并且城市发展的不同阶段,分工和分工所决定的城市功能又是动态的和发展变化的。每一个城市在不同的发展阶段,由于各种社会、经济、历史条件的不同,城市的主导功能也应有所变化。有人把产业集群类比成森林,关键性企业是“第一粒树种”,该树种一旦入土,它就可能会长出一片森林。在培育产业集群的过程中,可以通过人为选择而催生出这些关键性企业和行业发展的方向。因此,城市产业集群规划应该突出个性,而不应该照搬某一成功的模式。一个城市的品牌,往往是建立在一群知名产品品牌认知的基础上。而在主导产业链中,从产品开发、品牌营销、成品加工,一直到售前、售中、售后服务,产业链上的不同节点具有不同的能级,其中产品开发、品牌营销具有发动机功能,处于最高能级。谁拥有这些生产要素谁就是领头雁,谁就拥有很强的辐射力和带动力,谁就会获得更大的经济效益。所以城市产业集群规划应有意识地围绕名牌产品群体的构建、培育和配套服务的体系建设来进行。
   2.加强城市功能创新体系建设
   城市功能创新体系是一个诸多要素的社会整合系统。在这个系统中,科技、制度和社会资本网络成为创新活动的资源基础。企业、大学、研究机构、社会中介组织以及政府等成为创新活动的行为主体。创新政策、法律法规、文化等软环境,信息网络、科研设施等硬环境以及参与国际竞争与合作的外部环境等成为维系和促进创新活动的保障。而城市产业的组织形式和发展环境则构成城市创新体系建设的根本机制。
   要建立以产业集群为基础的科技创新平台,形成具有较强创新能力的科技创新网络。不同的产业集群可以根据自身情况选择科技创新中心的不同组建方式,既可以通过集群内相关行动主体共同组建科技开发中心,也可依托集群内某大型企业的研发中心。政府有关部门要通过对影响产业集群发展的某些基础性科研、共性技术与关键技术的扶持,既可促进产业集群的发展,也可体现国家科技战略规划。要发挥区域高校科研优势,进一步加强产学研结合,培养、吸引优秀人才,加强职业培训,为集群产业发展提供技术与人力资源。
   要通过制度创新,构筑区域创新网络。世界经济发展经验证明,新制度催生新技术,创造新产业,造就新经济。帮助创业者向专业化发展,降低内生交易费用,促进企业间的劳动分工和提高企业竞争力,以及通过区域营销发展产业集群,是当前摆在政府面前的重要课题。政府应当在维持市场秩序、消除产业进退的政策性壁垒等方面有所作为,也应当在税收、政府公共支出等方面对促进产业集群提供合理的政策扶持,鼓励信息技术对制造业的系统集成。
   要营建活跃的创新创业环境,以实现城市内整体创新能力的提高。要通过交互式学习、知识创造和分享、邻近性和社会嵌入性,产生输出意义上的改变(新产品、新技术的产生等),进而影响城市创新系统的发展。城市政府在制定区域创新政策时,要充分考虑本地区的文化特色,选择好制定创新政策的文化切入点,鼓励文化创新,营造一个有利于区域创新的文化氛围,在全社会形成崇尚知识,尊重人才,鼓励创新、敢于创新的新风尚。要加快建立社会诚信系统,引导信任型文化的良性演化,营造自由公平竞争的市场环境,为产业集群的形成提供一个“公平、公正、公开”的发展空间。要营造开放型关系网络,强化本地网络建设,同时充分利用集群外的关系资本。
   3.优化城市功能空间结构
   城市是现代区域社会经济要素及产业的核心空间载体。产业集群的形成和发展离不开城市空间扩展、城市新区开发、城市职能体系变化等城市化诸多方面的空间支撑和需求拉动。
   城市功能空间结构的优化,实际上也是城市用地结构的优化。城市产业结构的调整,势必需要城市土地利用结构做出相应的调整。城镇土地级差收益的客观存在,必然吸引各类空间经济要素的向心集聚。按市场供求均衡的原理,城镇中心区段的地价就会上升,从而产生排异现象,将附加值低的产业依次向聚集体外围排斥,以控制城市积聚规模的自动平衡和保持积聚结构始终处于高效益的运行状态,从而使各类用地布局按产业的不同呈现出明显的区位特征。不同性质、职能的城市以土地为载体的产业配置是不同的,从城市整体布局上对其合理化程度的要求也各不相同。在我国许多城市的土地利用结构不合理,而且各种用途的土地在城市内部的空间分布结构也不合理,城市土地配置效率低下。这就要求对城市用地结构进行有效的调整,一般来讲,第三产业适宜分布于市中心区、工业区、住宅区,高新技术开发区则宜分布在城区边缘。这样有利于实现城市土地价值,提高城市的综合效益。
   三、案例:大连临港型产业集群一体化发展战略研究
   大连作为东北老工业基地,是我国国有经济实体最集中的地区之一,拥有东北地区最大的港口。在东北老工业基地振兴的大背景下,大连市提出了“一个中心,四个基地”及八大产业集群的发展战略。为适应这一需求,解决产业转移尤其是临港工业承接和吸纳能力,缓解工业建设用地不足等制约因素,2004年以来,大连市在各区市县重点规划和投资建设了大连登沙河临港工业区、大连花园口工业园区、大连海湾工业区、大连瓦房店工业区、大连三十里堡临港工业区、旅顺经济开发区、大连市营城子工业园区、大连长兴岛临港工业区等8个重点工业区。这些工业园区拥有良好的区位优势和交通条件,但前期的招商和规划工作存在着明显的“短期效应”和单打独斗的现象。针对这一现状,笔者认为打破园区界限,实现强强联合和产业集群一体化的发展战略,将是发挥大连临港区位优势、提升大连产业竞争力的有效途径。
   1.大连临港型产业集群式发展的战略目标
   大连临港型产业集群式的发展,主要包括以下目标:一是构筑大连临港型产业集群综合经济体,组团式发展临港型产业集群,使每个产业园区均获取“发展红利”。二是建设以港口为龙头、以临港工业为依托的现代物流体系,形成港口发展的整体合力,进一步提升大连对外开放度,带动东北地区工业经济发展。三是实现园区经济发展模式从相对封闭到有机联系的本质转变。四是建设外向度和内联度均高的配套园区,增大自身工业利润空间。
   针对上述目标的一体化发展的战略定位,包括加快港口及其组合港口基础设施建设步伐。通过发展港口经济,实现港-区联动,把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心。通过一体化发展,做大做强产业链条,有序推进城镇化,将重点工业区建设成国内领先、国际知名的特色工业区,将大连建设成为国内最具竞争力的城市之一;通过产业集群的一体化发展,带动生产要素的集聚和流动,使大连成为东北老工业基地振兴与发展的“龙头”。促使大连各大工业园区以一个有机整体对外招商引资,通过巨大的合力在激烈的竞争中承接更多的国外产业转移,提升大连在环渤海经济圈中的地位和作用。立足于全国、立足于东北亚、立足国际分工体系。依托东北和环渤海广阔的产业腹地,加强与长三角、环渤海和东北亚的产业配套,形成分工合理、错位互补、共享共赢的产业链,实现产业链的延伸和集聚,形成国际性制造业的生产制造中心、研发中心、物流配送中心和服务中心。
   2.大连临港型产业集群式发展的SWOT分析
   所谓SWOT是一个事物发展的优势(S-superiority)、劣势(W-weakness)、机遇(O-opportunity)和挑战(T-threat)的简称。进行SWOT可以为战略决策的正确制定提供客观、科学的依据。对于大连产业集群一体化发展战略,本文同样采取这种方法进行分析,为后面的战略重点、战略支撑以及战略导向的确定提供科学依据。
   (1)优势(S-superiority)
   ①大连地处沿海地区,海岸线较长,具有承接世界产业转移、扩大与东北亚地区合作的良好区位条件;②大连有着较为良好的产业基础和工业基地,目前大连八大工业园区发展态势良好,已经吸引了总多知名企业入驻;③大连八大工业园区分别处在沈大高速公路、大丹高速公路、哈大铁路以及即将建设的哈大客运专线、东边道铁路和烟大铁路轮渡沿线上,临近大连港码头和大连周水子国际机场,都处在大连一小时经济圈之内,其中有7个工业区分布在海岸线上;④大连市软、硬环境建设在全国范围来说走在前列,更易吸引外商投资洽谈。
   (2)劣势(W-weakness)
   ①工业园区建设离集群化要求有较大差距,缺乏功能分区,专业化分工不明确,企业间产业关联不密切,限制了产业配置效率和区域竞争力的提高; ②配套环境不足是大连开发区和工业园区发展竞争力不高的瓶颈,主要体现在专业性配套园区数量不足,园区内实力较强的配套民营企业尚未大量入驻,产业链条过于短小;③大连工业水平的现代化程度不高,产品技术含量较低,拥有自主创新能力的企业较少;④高级技术人才和管理人才存在“孔雀东南飞”,企业中或专业性科研组织不足,两方面压力导致大连产业集群一体化发展的阻力;⑤工业企业中的名牌企业廖廖无几,民营企业发展缓慢,远不及青岛等城市,政府扶持制度需要进一步创新;⑥受腹地经济货源贡献率不足的制约,大连港与沿海主要港口间存在一定差距。
   (3)机遇(O-opportunity)
   ①世界装备制造、电子信息等行业转移为大连发展一体化产业集群创造了条件;②中国经济中心开始北移,党中央国务院重视东北老工业基地的振兴和发展,在资金、技术、财税政策等方面给予优惠;③大连市委、市政府制定的《关于加快东北亚重要国际航运中心建设的实施意见》、《大连东北亚国际航运中心发展建设规划》,辽宁省委、省政府出台的《关于加快建设大连东北亚国际航运中心的决定》绘就了航运中心的发展蓝图,举全市乃至全省之力加快大连东北亚国际航运中心建设。
   (4)挑战(T-threat)
   ①韩国的釜山、日本的横滨以及正在投巨资建设的韩国光阳港,环渤海湾的青岛港、天津港都在与大连争夺东北亚国际航运中心的地位;②环渤海经济圈、长江三角洲、珠江三角洲地区的产业集群已经以一体化的姿态对外招商引资,吸引世界500强企业入驻。
   3.大连临港型产业集群式发展的战略实施
   (1)发挥政府扶持作用
   市场机制是产业集群式发展的基础,这是无庸质疑的。但是,作为中观层次的城市经济,它有着比微观经济更复杂的结构体系和影响因素,因而需要政府发挥调节和管理的作用。在大连临港型产业集群一体化发展的初期,政府的角色是产业集群一体化发展的规划者,是民营企业、中介组织发展的扶持者;在产业集群式成长时期,政府的角色是企业经济行为的监管者,是产业集群制度制定的参与者;在产业集群式发展的成熟阶段,政府的角色是“无为而治”。“无为而治”并不意味着不作为,而是有选择的作为;在产业集群衰退阶段,政府则成为改革创新的先驱者。从实践层面上讲,政府要从“扶持企业的发展带来产业的形成和发展”,变为“支持产业的发展导致企业的成长和壮大”;政府要通过各种优惠政策,鼓励民营企业和其他各种中小企业积极为集群主导产业做配套,推动企业之间建立起生产和销售协作网络;在一体化战略规划的基础上,政府应定期或不定期在国内外举行各种国际性的招商投资说明会、洽谈会和展览会,共同推介各大产业园区;政府还有义务积极申请国家开发银行等软贷款支持,为园区的基础设施建设安排软贷款,并继续加大财政支持力度,安排资金给予贷款贴息;实现市场的低门槛、低成本、低风险,利用集聚的自发性诱导产业集聚的发生;要充分发挥政府和中介组织作用,面向京津冀,整合各方面资源,搭建一体化的开放式关键共性技术研发平台、行业技术支撑平台和公共信息服务平台,支持和服务于整个行业的技术创新活动,特别是支持中小企业的技术创新,实现资源共享。围绕主导优势产业链的构建和产业集群化的思路,最终形成由政府政策引导,并充分发挥市场作用的动态调整、协调运作的产业发展新机制。
   (2)积极建设社会资本网络
   产业集群是社会建构的,建立在市场化或外部化基础上的发达的社会网络是产业集群形成和发展的基础,并且不同的社会网络关系对应着不同的产业组织网络。因此,政府有必要引导、建设和优化产业集群发展的社会环境,支持和鼓励社会信息服务组织及网络的建设,为企业提供各种信息服务,减少企业由于独自搜集信息造成的成本浪费和信息的不完全性。同时,要加强有利于生产者和市场互动的公共机构和交流手段的建设,支持建立为生产者提供技术培训、技术支持和市场信息的本地公共机构。此外,要加快信息咨询服务建设,建立多层次的公共信息平台;要积极培育和大力发展各种为企业服务的社会化的中间组织。市政府可设立和统筹“建设产业基地专项基金”,用于培育和推进企业技术中心建设,鼓励企业建立研发中心以及面向行业和区域的共性技术中心。调动企业积极性,引导企业加快信息化建设,推进产品信息化、制造过程信息化、管理信息化和实现电子商务。鼓励企业主动走出去,提升发展层次,增强竞争力;支持企业建立国际市场营销网络,推动大宗产品进入国际营销主网络。引导和培育企业联系的发展,帮助企业建立企业间的联系,尤其是产业内企业之间的联系。还应完善集聚区的企业和机构网络以降低企业间的贸易成本,促成更大规模的产业集聚的发生。
   (3)优化物流价值链体系
   大连已经构筑起比较发达的现代化港口集疏运硬件体系。目前,大连的国际海运干线达到11条,国内空中航线达到90条,通过水运、空运、铁路、公路、管道等五大集疏运方式将港口的功能辐射到东北腹地、环渤海以及国内外更为广阔的区域。由国家铁道部正式与东北三省签订的哈大快速客运专线及东边道铁路建设的两大工程已经开工建设,建成后将增加2亿吨的铁路疏运能力,加上烟大铁路轮渡,大连的铁路集疏运网络更加完备。目前正在继续推进大庄西段高速公路,完成城八线瓦房店段一级公路,海皮路三期一级公路和新红凌路建设,大修改造鹤大线、盖亮线等干线公路,同时开工建设土羊高速公路、沈大与丹大连接线高速公路。但是大连的物流产业仍然存在诸如物流产业基础设施和装备技术水平较低、物流目标市场细分和定位不明确、信息技术在物流中的应用水平不高、综合物流方案设计和规划能力不高以及物流联盟不普遍等问题。应设想出把现有的服务和生产集合起来的新的独特方式,找到与此相联系的适合的供应商、合伙人、顾客,并把他们纳入到其创造价值的供应链环节中去,然后紧密合作,使其各个方面的资源充分调配和平衡,并且使各个子系统一体化,这样才能更好地与整个供应链相衔接,提高供应链的质量。大连港口物流产业要得到长足发展,必须与主要船公司、货主和具有战略互补意义的港口结成联盟,实现双赢。为此,可以采用多元化投融资方式来发展港口物流产业,要整合港口现有物流资源,主要包括信息资源整合、商务代理资源整合以及库场资源整合,要注意与公路货运站和铁路货运站的有机连接。
   4.大连临港型产业集群式发展的战略重点
   (1)大力发展市域竞争性配套产业
   作为区域内生产要素的集聚点和转换器,中心城市的“龙头”作用和“窗口”功能越是强大,区域经济一体化的效用就越是显著,所以,做大市域产业集群,提升大连经济发展水平,意义非常重大。大连工业布局过去较为分散。近几年,通过对工业园区的合并和治理,工业园区化或集中化程度已明显提高。但现有不少园区入区企业缺乏产业关联,功能分区不明确,产业配套能力较低,难以形成整个产业链优势,更谈不上形成集群效应。许多企业进入园区的动力是来享受政府提供的优惠政策,而不是园区本身所产生的集群效应的吸引。有些园区招商引资来的企业,就像“一个麻袋装着一大堆土豆”,“只有企业没有产业”的现象比较严重。总体上看,虽然目前大连在产业集聚的基础上已经初步形成了若干产业集群的雏形,如软件园的IT产业、高新园区的高新技术产业以及基于老工业基地的临港产业等,但严格来说,这种相关产业的“扎堆”还不是典型的产业集群,而只是具有集群某些特征的“准集群”,与真正产业集群的要求还具有较大差距。比如,大连的船舶配套60%左右依靠从国外进口,从南方购入占30%左右,而本土化生产只有10%左右。大连金州工业配套园的服务对象主要是大连经济技术开发区,对于其他园区中企业的服务能力不足;大连经济技术开发区和旅顺地区近两年虽然新建了船舶配套园区,但尚未体现集聚经济。实际上,在一个园区中,骨干企业集中精力做强主业,把技术不高、边缘化的、零散的非主流业务放给本园区或其他园区,甚至是域外民营企业承担,此举不但可以搞活国有企业,而且还能带动和催发民营企业发展,可谓“一举两得”:既为国企“瘦身”,也为民企“催肥”。发展配套产业需要外资和民间资本的积极参与。因此,要把发展产业集群的竞争性配套产业与搞活中小企业和民营经济结合起来,发展一批有较强竞争力的大企业集团和名牌产品;为中小企业做好配套服务;营造一个能体现公平、公正、公开的商务环境,降低企业的交易成本;创造真正尊商、安商、惠商和富商的氛围。
   (2)整合东北腹地资源
   工业园区的发展规划应融入到大连临港型产业集群一体化进程之中。也就是将沿黄海和渤海海岸线形成一个由众多产业园区相连接的“V”字形临港产业集群大格局,形成合理分工。
   ①旅顺南路、北路、经济开发区和双岛湾四大产业基地,主要发展船舶制造、精细化工、生物制药、汽车部件、机电设备、建筑材料、食品加工、服装加工等八大支柱产业。
   ②金州工业园区,直接接受航运中心核心功能区的辐射,大力发展临港产业,加快形成汽车电子、装备制造、新型建材、精细化工四大产业集群。大连三十里堡临港工业区,可建一座规模为5000—1万吨泊位的工业港口,并把产业定位为机械装备制造业、精细化工制造业和新型材料制造业。
   ③大连市营城子工业园区,主要发展生物工程与制药、新型材料、机电一体化三大高新技术产业。
   ④大连海湾工业区,主要发展装备制造和电子、仪器仪表两大主导产业。
   ⑤大连瓦房店工业园区,主要发展机械装备、电子电器、食品加工、精细化工和新型材料等产业。
   ⑥大连花园口工业园区,要建成一座生态型的现代化工业新城,重点发展化工业、新材料和新能源、机械加工业、电子信息产业和装备制造业等产业。
   ⑦大连登沙河工业园区,适宜建5万吨级泊位码头。港口建成后既可以作为大窑湾港的一个中转码头,又可作为大吨位级码头的补充,其产业定位是:精品钢材、汽车及汽车零部件。
   ⑧大连长兴岛工业园区,在建的长兴岛万吨杂货码头,深水港5-7万吨级通用泊位已开工建设 ,其产业定位是造船、机械加工、铸造、水泥建材和酿酒食品等产业。
   在以工业园区为载体,形成装备制造业产业集群的基础上,还要整合资源,引导和鼓励东北老工业基地产业分工与转移,促进跨地区的产业融合,促进区域统一市场的形成、完善和发展。要面向东北腹地,吸引一批为工业园区直接配套或服务的企业入住;建立东北地区的科技成果产业转化中心,把东北腹地相关产业吸引到大连,通过良好而合理的分工和配套,利用资源优势发展资源深加工型产业集群。要树立“共赢”和“协同”的思维观,强化开展区域合作的战略共识,使合作成为东北地区下一步区域发展的主旋律。
   (3)促进航运中心的集约化发展
   建设国际航运中心的核心就是强化大连港口的建设。港口码头是大连最为宝贵的战略资源。大连港具有“大型化、深水化、专业化、国际化”优势,它是东北地区最大的出海口和大连建设东北亚国际航运中心的重要基础和支撑。目前,大连集装箱航班密度达到每月328艘次。2005年上半年,大连港口货物吞吐量突破6000万吨,同比增长32.2%,增速创国内沿海港口之最。吞吐量高速增长直接得益于港口建设步伐的加快。港口集群的大规模、高标准建设使大连港口的功能结构有了重大突破,枢纽港地位和核心竞争力显著提升。30万吨原油码头建成后已接卸了30艘30万吨油轮,成为目前国内最大、最先进的原油码头。新建的30万吨级原油码头(兼靠50万吨)也已进入施工图设计阶段;30万吨矿石码头的建成彻底打破了东北矿石转运的瓶颈;亚洲最大的汽车码头项目已经在保税区正式启动;拥有世界最大粮食筒仓群的北良港已成为亚洲最大的粮食港口,承担着我国粮食进出口和北粮南运的重任。大连港新港则变成了东北地区最大的水产品、原木、建材装卸港。此外,作为大连港组合港重要组成部分的长兴岛(中国第五大岛,长江以北的第一大岛)的规划和开发也正在进行之中。按照大连东北亚国际航运中心的港口规划,未来的大连港将形成以“一岛三湾”(大孤山半岛、大窑湾、鲇鱼湾、大连湾)核心港区、长兴岛临港工业港区、庄河至皮口海洋经济带为重点,双岛湾、大港港区、庄河港、皮口港、旅顺新港、大连湾西岸临港工业区等多层次中小港站组成的多点布局的港口体系。
   日趋完善的港口体系只是航运业发达的条件。大连要在建设东北亚重要的国际航运中心中抢得先机,走联合发展的集约化道路迫在眉睫。大连港口经营企业应采取“引进来”战略,通过引资、参股、兼并等方式,与国内外大型航运企业建立更为直接和强力的产权纽带及联营关系,提升大连港口运营的现代化和吸引力。同时,还要“走出去”,以控股或参股等形态,参与锦州港等周边港口的经营,走港口联合体和组合港的发展道路,从而实现大连港吞吐量的可持续发展,使大连真正成为东北亚国际航运中心。
  
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摘 要:本文运用区位熵法对浙江省制造业的集聚情况进行分析,从而得到具有代表性的产业——化学纤维制造业。然后以化学纤维制造业为例,对产业集聚与经济增长之间的关系进行实证分析。分析结果表明:化学纤维制造业对浙江省经济增长具有一定的推动作用,提升化学纤维制造业的集聚程度可以提升浙江省区域经济增长水平。  关键词:产业集聚;区域经济增长;区位熵;浙江省;实证分析  中图分类号:F062.9;F224 文献
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摘 要:《国际结算》作为国际经济与贸易专业的必修课程,一直为教师和学生所重视。但该课程动手及操作能力要求很高,往往造成教学与实践的脱轨。本文以新疆农业大学及其实习基地的合作为例,围绕该课程的教学实践环节,以期提高该课程实践水平,更好的培养社会需要的人才。  关键词:国际结算;实践环节;实习基地  作者简介:夏咏,新疆农业大学经济与贸易学院副教授,研究方向:国际投资、国际贸易。  中图分类号:G64
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摘 要:土地资源作为人类赖以生存和繁衍的基础性资源,关系着国民经济发展乃至国家社会安全。《土地管理法》是我国土地资源进行保护和开发的法律,其中重要的内容就是进行土地资源的配置。因此健全土地资源市场配置机制,应当完善《土地管理法》中的相关内容,并通过市场来配置土地资源,使我国土地资源利用更加健全有序。  关键词:土地管理法修改;土地资源;市场配置;机制完善  中图分类号:D920.4 文献标识码:A
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摘 要:随着旅游业的迅猛发展,作为旅游业支柱产业的酒店行业,其发展前景不言而喻。同时投资风险也越来越大,其财务综合状况逐渐成为人们关注的热点和焦点。本文利用上市公司财务状况存在的灰色性特点,提出财务灰色综合评价方法,应用财务灰色关联静态评价模型对酒店类旅游上市公司进行了分析研究,希望为利益相关者提供科学合理的财务信息。  关键词:酒店类旅游上市公司;财务综合状况;灰色关联  中图分类号:F592.
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摘 要:易地搬迁是生态移民的重要组成部分, 贵州省作为首批易地搬迁扶贫试点省份,2001年以来已对38.27万生活在生态脆弱地区的贫困人口实施了易地搬迁。本文分析了贵州生态移民可持续发展的动力来源及构成,提出了优化措施。  关键词:易地搬迁;少数民族;城镇安置;动力机制  中图分类号:F205 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.
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摘 要:近年来城市外来务工人员,特别是农民工的生存状况得到了社会各界的广泛关注。2012年暑假“华水关爱农民工及其子女实践服务团”通过走访调查展开了实地调研活动,发现了诸如“送水哥爱心服务团爱心联盟服务站”、“微笑吧”等形式多样的关爱农民工及其子女的公益活动以及农民工的饮食居住条件差等问题,针对这些问题,结合近期的新闻媒体报道,提出了“建立流动政府”与“充分利用高校资源”等建议。  关键词:农民工
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摘 要:安图县群众诉求服务中心集法律服务、行政接访、群众评议于一身,形成了接访工作“一站式”进行,来访“一条龙”服务,问题“一体化”调处的新机制,是创新社会管理的新模式。群众诉求服务中心真情实意地解决群众诉求,从而赢得了广大人民群众的一致赞誉。  关键词:群众诉求服务中心;服务平台;创新管理  中图分类号:D630 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2
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摘 要:新医改方案出台以后,如何实现医疗卫生服务均等化引起人们了广泛关注。为了解我国目前各地区医疗卫生服务水平发展的差异,本文通过建立评价指标体系,采用因子分析和聚类分析方法对各地区服务水平进行排名和分类,得出其与经济发展水平密切相关,并根据研究结果提出一些建议。  关键词:医疗卫生;服务水平;新医改;因子分析;聚类分析  中图分类号:R197 文献标识码:A doi:10.3969
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