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摘 要：近年来，我国进入了公共危机事件的高发期，风险事件越来越多，这严峻考验着我国政府应对突发公共事件的能力。在风险社会视野下，内蒙古社会管理面临诸多挑战。近年来，我区在改善民生、社会建设以及社会管理方面都取得了较大的发展与进步，但是由于我区的区域位置、战略地位、民族特点、发展状况和地域环境等因素不同于其他省市自治区，全面调查研究我区社会管理的特性，加强社会管理的方法，来提升风险社会下内蒙古社会管理的能力。
关键词：风险社会；社会管理；内蒙古
一、风险社会理论初识
乌尔里希·贝克在1986年出版的著作《风险社会》中第一个用“风险社会” 一词阐述当今社会，开风险社会研究之先河。其实，在“风险社会”理论提出之初，并没有引起更多的关注与讨论。直到现实的风险不断增多，影响日益扩大，风险社会的研究才日益兴盛起来。
社会风险管理理论认为，社会风险应该被看成是一种一般由社会产生，而不是由自然决定的风险。并强调今天的风险与过去的风险之间有重大差别。过去的风险主要由自然事件引发。而当今的风险自工业革命以来主要是人为和技术发展的结果。技术不仅产生新的风险，并且测量技术的发展，使更多的风险可以被识别到，从而使公众对这些风险产生更强烈的知觉和更多的紧张。社会风险管理理论还强调，公众在社会风险管理中的知情权，并提出了公众参与社会风险监管的六种模式。
二、内蒙古在社会管理中的特点
（一）民族地区体现民族特点
内蒙古自治区在贯彻执行民族政策，发展经济、加强法制、繁荣文化等方面取得较大成就，巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，全区一直保持着和谐稳定的局面，没有发生民族冲突。当前在促进经济社会全面发展，加强社会管理创新必须注重民族特殊性。社会管理工具价值取向的偏差。民族文化认同具有抗同化力，所以政府部门采用的政治化的社会管理工具，其制定的依据是普遍性的，其出发点在于完成政治目标，难以充分考虑民族的文化特殊性，因此难以与民族本身的价值体系、文化特质实现有效的兼容而不易为少数民族民众认可。
（二）西部地区体现欠发达特点
内蒙古属于我国欠发达地区的性质没有根本改变。从整个发展的角度来看，我区经济社会发展还处于现代化建设的初级阶段，工业化呈现“后现代化”特性。作为承接东部发达地区产业集群转移的重要基地，工业化、城镇化的进程加快发展仍将是经济发展的特点和未来趋势，经济发展与社会管理创新之间的竞争难以避免。从发展状态看，自治区内部经济发展不平衡、发展质量不高，增加了经济社会协调发展的难度！从经济发展与社会管理之间的关系看，发展经济仍然是欠发达地区的硬道理，未来经济总量提升“结构转型调整”等任务将牵扯更多的政府社会精力，导致对社会管理及社会建设无暇顾及。但是日益凸显的社会问题同样考验地区稳定与和谐，维护稳定成为了欠发达区的硬任务。
三、提升我区社会管理能力的对策
（一）建立健全社会管理风险预警机制
根据风险引发的因素对知识的反思性运用，要提升政府的社会管理能力，就应该构建危机管理预警机制。政府危机管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。可见，危机预警是社会管理的第一道防线，应该成为政府危机管理的一项重要职能，对可能发生的各种危机事先有一个充分的估计，提前做好应急准备，最大限度地减少政府和公众的损失。目前，我区社会管理不断完善，各种危机管理预警机制也日益完善，但仍有些不足。基于此，要从监测系统、咨询系统、预案设计系统等方面，全方位地构建危机管理预警机制。
（二）完善危机管理的法律制度建设
要提升政府的社会风险管理能力，就要对危机管理实行法制化建设。一是加快立法进程。凡是危机管理所需要的法规制度，就要抓紧研究制定，补缺立法盲区。同时，要修订和完善应对各种社会风险的专门或相关的法律和法规，形成一套统一协调、具有可操作性的社会风险管理的法律体系，使社会风险管理有法可依，同时，要保证立法的质量，二是规范危机状态下的行使权。通过危机状态法和其他有关法律来明确政府紧急权力的范围和边界；规定政府的职责；确定政府行使紧急权力的条件、程序和目的。三是要切实维护相关主体和受害者的合法权益。“三鹿奶粉”事件中，受害消费者，奶农、经销商等都卷入其中，而从事件的处理来看，奶农的合法权益未能得到切实的保障。四是要加强法律制度的落实$法律制度出台后，就进入试用和实施阶段。我们要全面收集实施情况的资料，认真分析研究实施受阻的原因，改进法律制度，使其落实到位。
（三）加强社会风险教育，提升危机救治能力
在社会风险管理中，社会整体恐慌与混乱是导致危机扩大化、延伸发展的重要因素。因此，战胜社会风险需要广大公民的成熟心态和基本素质。而实现或达到这种状态要依靠社会风险教育的落实。有效的、有针对性的、具体的社会风险教育是提高个体危机处理能力的重要手段和途径。它能够提高社会个体及其相互之间的救助能力，通过自救互救，减少危机损失，挽救宝贵的生命，同时，公民个体或组织在参与救助中增加了对危机的心理承受能力，增加了战胜危机的信心，这对社会秩序的稳定、人心的团结与凝聚都是意义重大的。
参考文献：
[1]杨红娟、尹小俊、张春华.社会管理创新25题——社会学与社会管理[M].北京： 中共中央党校出版社，2011
[2]王彦斌.社会管理的共构[M].北京：社会科学文献出版社， 2011
[3]白维军.民族地区社会风险与社会管理创新研究[J].贵州民族研究，2013
[4]刘尚希.公共风险与财政选择.财贸经济，1999
[5]刘尚希.非典展示公共风险.财政支出体改再现紧迫 .财经时报，2003
课题名称：风险社会视角下内蒙古社会管理研究；编号：NJSC14350。
关键词：风险社会；社会管理；内蒙古
一、风险社会理论初识
乌尔里希·贝克在1986年出版的著作《风险社会》中第一个用“风险社会” 一词阐述当今社会，开风险社会研究之先河。其实，在“风险社会”理论提出之初，并没有引起更多的关注与讨论。直到现实的风险不断增多，影响日益扩大，风险社会的研究才日益兴盛起来。
社会风险管理理论认为，社会风险应该被看成是一种一般由社会产生，而不是由自然决定的风险。并强调今天的风险与过去的风险之间有重大差别。过去的风险主要由自然事件引发。而当今的风险自工业革命以来主要是人为和技术发展的结果。技术不仅产生新的风险，并且测量技术的发展，使更多的风险可以被识别到，从而使公众对这些风险产生更强烈的知觉和更多的紧张。社会风险管理理论还强调，公众在社会风险管理中的知情权，并提出了公众参与社会风险监管的六种模式。
二、内蒙古在社会管理中的特点
（一）民族地区体现民族特点
内蒙古自治区在贯彻执行民族政策，发展经济、加强法制、繁荣文化等方面取得较大成就，巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，全区一直保持着和谐稳定的局面，没有发生民族冲突。当前在促进经济社会全面发展，加强社会管理创新必须注重民族特殊性。社会管理工具价值取向的偏差。民族文化认同具有抗同化力，所以政府部门采用的政治化的社会管理工具，其制定的依据是普遍性的，其出发点在于完成政治目标，难以充分考虑民族的文化特殊性，因此难以与民族本身的价值体系、文化特质实现有效的兼容而不易为少数民族民众认可。
（二）西部地区体现欠发达特点
内蒙古属于我国欠发达地区的性质没有根本改变。从整个发展的角度来看，我区经济社会发展还处于现代化建设的初级阶段，工业化呈现“后现代化”特性。作为承接东部发达地区产业集群转移的重要基地，工业化、城镇化的进程加快发展仍将是经济发展的特点和未来趋势，经济发展与社会管理创新之间的竞争难以避免。从发展状态看，自治区内部经济发展不平衡、发展质量不高，增加了经济社会协调发展的难度！从经济发展与社会管理之间的关系看，发展经济仍然是欠发达地区的硬道理，未来经济总量提升“结构转型调整”等任务将牵扯更多的政府社会精力，导致对社会管理及社会建设无暇顾及。但是日益凸显的社会问题同样考验地区稳定与和谐，维护稳定成为了欠发达区的硬任务。
三、提升我区社会管理能力的对策
（一）建立健全社会管理风险预警机制
根据风险引发的因素对知识的反思性运用，要提升政府的社会管理能力，就应该构建危机管理预警机制。政府危机管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。可见，危机预警是社会管理的第一道防线，应该成为政府危机管理的一项重要职能，对可能发生的各种危机事先有一个充分的估计，提前做好应急准备，最大限度地减少政府和公众的损失。目前，我区社会管理不断完善，各种危机管理预警机制也日益完善，但仍有些不足。基于此，要从监测系统、咨询系统、预案设计系统等方面，全方位地构建危机管理预警机制。
（二）完善危机管理的法律制度建设
要提升政府的社会风险管理能力，就要对危机管理实行法制化建设。一是加快立法进程。凡是危机管理所需要的法规制度，就要抓紧研究制定，补缺立法盲区。同时，要修订和完善应对各种社会风险的专门或相关的法律和法规，形成一套统一协调、具有可操作性的社会风险管理的法律体系，使社会风险管理有法可依，同时，要保证立法的质量，二是规范危机状态下的行使权。通过危机状态法和其他有关法律来明确政府紧急权力的范围和边界；规定政府的职责；确定政府行使紧急权力的条件、程序和目的。三是要切实维护相关主体和受害者的合法权益。“三鹿奶粉”事件中，受害消费者，奶农、经销商等都卷入其中，而从事件的处理来看，奶农的合法权益未能得到切实的保障。四是要加强法律制度的落实$法律制度出台后，就进入试用和实施阶段。我们要全面收集实施情况的资料，认真分析研究实施受阻的原因，改进法律制度，使其落实到位。
（三）加强社会风险教育，提升危机救治能力
在社会风险管理中，社会整体恐慌与混乱是导致危机扩大化、延伸发展的重要因素。因此，战胜社会风险需要广大公民的成熟心态和基本素质。而实现或达到这种状态要依靠社会风险教育的落实。有效的、有针对性的、具体的社会风险教育是提高个体危机处理能力的重要手段和途径。它能够提高社会个体及其相互之间的救助能力，通过自救互救，减少危机损失，挽救宝贵的生命，同时，公民个体或组织在参与救助中增加了对危机的心理承受能力，增加了战胜危机的信心，这对社会秩序的稳定、人心的团结与凝聚都是意义重大的。
参考文献：
[1]杨红娟、尹小俊、张春华.社会管理创新25题——社会学与社会管理[M].北京： 中共中央党校出版社，2011
[2]王彦斌.社会管理的共构[M].北京：社会科学文献出版社， 2011
[3]白维军.民族地区社会风险与社会管理创新研究[J].贵州民族研究，2013
[4]刘尚希.公共风险与财政选择.财贸经济，1999
[5]刘尚希.非典展示公共风险.财政支出体改再现紧迫 .财经时报，2003
课题名称：风险社会视角下内蒙古社会管理研究；编号：NJSC14350。