伴随着全国老龄化水平的升高,我国养老问题越来越受到社会关注和重视。“老楼加梯”是党中央和国务院制定的一项惠民政策,旨在解决既有住宅老人下楼困难问题。中央对该政策高度重视,曾多次下发文件推动政策执行。然而,随着“老楼加梯”过程中多样化问题凸显,政策面临执行困境,如何协调各方利益诉求,破解政策执行困境,成为了政府、社区和住户们关注的热点问题。由于既往单个案例研究揭示的原因见仁见智,难以产生有信效度的成功经验和推荐方法,因此文章以“三圈”理论为支撑理论,采用“三圈混杂”分析框架,以价值混杂、能力混杂和支持混杂为条件变量,采用清晰集定性比较分析方法（cs QCA）,从互联网和文献中选取36个具有阶段性结论、可信度高、可靠性强、代表范围广的“老楼加梯”案例进行研究,分析“老楼加梯”政策执行困境所致机理以及因素间的耦合关系。通过研究发现:一是价值混杂、能力混杂和支持混杂中没有单个混杂因素对“老楼加梯”政策执行困境形成必要条件,各个条件变量在“老楼加梯”政策执行困境问题中呈多重并发态势;二是“老楼加梯”政策导向正确,但仍然出现部分使用价值混杂的情况;三是电梯负外部性问题和补偿机制不完善的组态是造成“老楼加梯”政策执行困境的普遍因素;四是“协调不力”是造成“老楼加梯”政策执行困境的关键因素。据此,文章基于整合理论提出对“老楼加梯”事宜进行预先调研、结合各方核心利益诉求进行协商和根据协商结果制定补偿策略的破解路径,以整合各方资源,化解利益冲突;消除“老楼加梯”政策执行中负面因素影响,推动政策执行效力。