个税递延养老险试点问题研究

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随着经济的高速发展,国家医疗技术水平不断进步,居民的人均寿命也不断提高,这使得人口老龄化程度进一步加深,我国正面临着“未富先老”、“未备先老”的严峻局面。此外,养老待遇水平连续18年的递增,再加上我国过度依赖第一支柱社会基本养老保险,导致政府财政支付压力较高,居民也很难达到预期的老年生活水平,并且由于受到职业要求的种种限制,我国第二支柱年金计划覆盖面狭窄,仅仅只能覆盖到少部分人群。因此展开对第三支柱中的个税递延养老险试点问题的研究分析,大力发展个人养老金制度具有非常重要的意义。2018年5月1日开始我国在上海、福建(包括厦门)和苏州工业园区实施个税递延养老险试点工作。2022年4月21日,国务院办公厅正式发布《关于推动个人养老金发展的意见》,确立了我国个人养老金的个人账户制,为我国个人养老金制度的落地落实提供了行动指南,该制度截至目前还停留在顶层设计层面,尚待落地执行。本文重点分析了此次试点政策文件、试点公司及产品、试点结果、新旧个人所得税制对试点效果的影响以及新出台的个人养老金制度相对于试点政策文件的重要变化等,发现我国个税递延养老险试点存在试点政策不够完善、税延产品设计单一束缚、税前抵扣流程复杂和税收优惠设计有失公平等问题,并运用定性、定量的研究方法展开了对试点问题的深入研究,前三个问题的研究运用的是定性研究法,税优设计有失公平问题方面的研究采用了定量研究法:构建出个税递延养老险参保缴费精算模型、个人账户积累精算模型和退休领取期精算模型,遵循单一控制变量原则,以税前抵扣限额和领取阶段税率为变量,通过数据模拟,对税优设计有失公平问题进行精算分析。之后,也介绍了瑞士第三支柱养老金计划、美国IRA养老金计划以及德国李斯特养老金计划,接着又充分借鉴国外个税递延养老险成功实践经验,并基于个税递延养老险试点存在的问题及其原因,提出了实施差异化优惠激励制度、动态调整完善个人养老金制度体系、丰富个人养老产品种类、完善金融市场体系以及简化税务申报流程的建议,以助力我国个人养老金制度早日精准落地生效,全面有效提高全体国民退休养老金待遇水平,构建多层次、多支柱养老保险体系,积极应对老龄化危机。
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