大数据时代,国家高度重视数据和信息资源的开放与利用,社会发展需要一种新型政府治理模式。而数字政府作为新型政府治理模式的典型代表,已然成为政府发展的新方向。数字政府的建设离不开政府数据开放,从全国层面来看,数据开放涉及国家、省、市各个层级。其中省级政府不仅是中央层级制度与政策的传递者,更是不同层级政府之间沟通的桥梁,亦是下级政府采取行动的引导者。但是,从省级政府数据开放的实践过程中可以发现,数据资源分布零散、开放数据标准尚未统一、数据全生命周期流程分裂以及相关职能部门利益分割等碎片化现象屡见不鲜,严重阻碍了省级政府数据开放水平的提升,而省级政府数据开放水平又影响国家治理能力的提升。换言之,碎片化问题与国家现代化治理理念相悖。综观已有研究,大多数学者认识到碎片化问题的严重性,并提出整体性治理理论能够极具针对性地解决碎片化难题。但是,现有研究关于政府数据开放碎片化问题的成果寥寥无几。本文立足于整体性治理理论的研究视角,采用案例研究法,对贵州省数据开放专项治理实践进行深入剖析,探求“贵州省在对政府数据开放进行专项治理过程中是如何破解碎片化困境从而实现整体性治理”这一问题背后所蕴含的逻辑。同时结合整体性治理理论、合作治理理论和数据生命周期理论的关键要素,从驱动力量、价值理念、保障条件和实现机制等方面进行系统的分析,抽象出具有一般性规律的省级政府数据开放整体性治理分析框架,以期对其他省份政府数据开放碎片化问题的解决提供经验借鉴和有益参考。通过对贵州省政府数据开放专项治理实践深度剖析发现:运用整体性治理理论全面系统地梳理和分析数据开放专项治理中的诸多要素可以深刻地认识省级政府数据开放碎片化问题,进而形成具有操作性的省级政府数据开放整体性治理分析框架。具体而言,中央政府的政策引领、同级政府的政治竞争以及公众、企业和第三方的数据需求作为驱动力量为整体性治理增添了动力;政府传统的价值理念发生根本性的变化,逐渐从“政府本位”转为“公民本位”,从“各自为政”走向“合作共治”;同时,地方法规、技术水平、专项资金以及人才储备等为治理措施的落地实施提供了保障前提;此外,数据共享机制、治理联动机制、权责明确机制、议事协调机制以及能力建设机制则是政府数据开放实现整体性治理目标的关键。其中,数据共享机制实现数据资源的互联互通,融合共享,从而打破“数据孤岛”和“数据壁垒”现象;治理联动机制促进治理要素有效协调,使得整体功能大于部分之和;权责明确机制则强调把落实主体责任和强化监督问责摆在重要位置;议事协调机制主要强调消除不同组织间的矛盾和问题,形成治理共识;能力建设机制则注重政府统筹全局能力、人才队伍的专业能力以及利益主体的参与能力。本研究聚焦省级政府数据开放碎片化问题,拓展和丰富了政府数据开放治理的研究议题,构建的整体性治理分析框架对解决省级政府数据开放碎片化问题具有实质性的指导意义。但仍存在局限,有待于进一步完善,一是案例资料的收集还需要尝试努力获取更多一手数据,二是对省级政府数据开放整体性治理运行逻辑还需进一步深入挖掘并予以分析。后续研究可尝试采用定性与定量相结合的方法进行研究,挖掘更多整体性治理要素,并深入探讨各要素以及要素与要素之间的关系,同时结合案例实证,丰富研究内容。