“新农保”对农村家庭第三代的影响

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新型农村社会养老保险制度作为我们国家解决和完善农村地区养老保障问题的一项重大社会公共保障政策,从2009年开始试点实施以来,对我国农村地区产生了十分重要的影响,对农村家庭的福利、贫困、养老等都产生了十分有利的影响;但是从另一方面讲,由于我国新农保的保障水平比较低,随着这几年经济的快速发展,为了更好的发挥新农保对农村地区的保障作用,我国的新农保制度也需要不断的改进和完善。对于我国农村地区来说,大多数的家庭都是上有老下有小的家庭结构,家庭既要面临养老问题,还要面临抚养儿童的问题,而家庭儿童作为农村家庭的希望,对于农村家庭来说是十分重要的;新农保的实施会对农村家庭的养老问题产生影响,那么会不会对家庭的儿童产生影响呢?
  在这样的研究背景下,本文首先对国内外的研究成果和研究文献进行梳理,从理论上分析了新农保的实施对农村家庭儿童所产生的影响,为本文的研究提供理论基础;接下来对我国新农保的现状进行分析并通过借鉴国际上关于建立农村社会保障制度的经验,综合提出了我国新农保制度不断完善和改进的方向;在理论分析的基础之上,本文提出了三个假设,并且利用2012年的CFPS截面数据建立模型来进行实证分析,通过对领取养老保险金和未领取养老保险金的农村家庭儿童的对比,结合理论分析和实证分析的结果,为我国新农保制度的不断完善和改进提出了自己的建议,以此希望为我国新农保制度的不断完善做出自己的一点贡献。
  本文整体上分为五个部分:第一部分为绪论,主要对现有的研究结果和文献进行了梳理,对本文的研究内容和方法、研究背景和意义、可能的创新和不足进行了简单的介绍;第二部分是新农保的实施对农村家庭第三代影响的一般理论分析,首先对与社会保障制度相关的公共产品理论、生命周期理论和福利经济学理论进行了梳理;在理论分析的基础上通过利用Becker的家庭生产理论和时间分配理论构造家庭效用函数,从模型上推导新农保对农村家庭第三代影响的作用机制。第三部分是关于新型农村社会保障制度和农村儿童问题的现状介绍;首先对新农保制度的概念和实施现状进行了介绍;其次通过对国外建立农村社会保障制度的经验介绍,综合提出我国新农保制度完善和改进的方案;最后对我国的农村儿童问题进行了简单的介绍;第四部分是新农保对农村家庭第三代影响的实证分析,在前面理论分析的基础上,提出三个假设,利用CFPS2012年的截面数据进行实证分析;第五部分是结论和建议;结合理论分析和实证分析得出的结论,为我国新农保制度的完善提出自己的政策建议。
  在文章的理论分析部分,首先对有关社会保障制度方面的相关理论进行了梳理,为本文的研究提供理论基础;在梳理理论的基础之上,利用Becker的家庭生产理论和时间分配理论构建家庭效用函数,推导出新农保对农村家庭儿童产生影响的传导机制;通过理论分析和模型推导,可以得出农村家庭参加新农保领取养老金可以对农村家庭的儿童产生一些十分有利的影响;在实证部分,根据理论分析和模型推导的结果,本文提出了三个假设,主要是从农村家庭儿童的看顾、营养健康和教育三个方面来进行实证分析;选取了CFPS数据库2012年的截面数据来进行实证回归,通过对儿童、成人和家庭数据库的合并和整理,保留了合理的数据来进行实证回归;主要实证分析了参加新农保领取养老金对家庭照顾儿童、儿童营养健康和儿童入学时间早晚的影响,并且通过对家庭收入、儿童性别、儿童年龄和省份的分组进一步验证了新农保制度的实行是否会对农村家庭儿童产生异质性的影响;通过实证分析得出了以下结论:
  1.当家庭里有老人参加新农保领取养老金时,与那些没有领取新农保养老金的农村家庭相比,家庭的儿童更加倾向于由家里的老人来照顾,这可能是因为对于收入来源比较单一的农村老人来说,领取新农保养老金相当于增加了他们的可支配收入,可支配收入的增加会减少老人的劳动供给,使得老人可以有更多的时间和精力来照顾家庭的儿童,促进家里的青年劳动力外出打工;但是对于处于缴费阶段没有老人领取养老金的家庭来说,孩子更加倾向于由父母来照顾;通过进一步的收入、年龄、性别和省份分组,我们可以发现新农保的政策效果具有异质性,当家里有老人领取养老金时,对低收入家庭的影响比对高收入的家庭要显著;对年龄较大的儿童的影响比对年龄较小的儿童影响更显著;对女孩的影响更大,对东西部儿童的影响比对中部家庭儿童的影响要显著。
  2.当农村家庭有老人领取养老金时,与那些没有领取新农保养老金的农村家庭相比,会更加倾向于提前儿童的入学时间;这可能主要是因为领取养老金可以增加老人的收入,相对来说可以减轻家里的养老负担,把更多的金钱投入到儿童的教育中去,使儿童可以更早的入学学习知识;通过进一步的分组实证结果,我们可以得出:当家里有人领取养老金时,对于低收入家庭的影响比较显著,对年龄较小的儿童和女孩产生的影响更大,对于东部地区的影响比对中西部的影响要显著;但是以我国新农保目前的补贴标准来说,要想家庭通过这部分收入来进一步的改善儿童的教育条件还是十分有限的。
  3.本文的实证结果表明,对于农村家庭来说,无论当家庭中是否有人领取养老金或是正处于缴费阶段而没有领取养老金,对于家庭中儿童的营养健康都没有通过显著性检验;可能是因为营养健康是一个长期积累的过程,本文在实证分析时采用的是CFPS2012年一年的截面数据,数据不是很全面;也可能是因为新农保养老金的补贴水平比较低,难以承担起家庭改善儿童营养健康方面的消费支出。
  在文章的最后,本文利用理论分析和实证测算得出的结论为我国新型农村养老保险制度的不断改进和完善提出了自己的政策建议,建议不断提高新农保基础养老金的补贴标准,促进新农保保障能力的可持续发展,进一步扩大覆盖范围;同时要发挥政府在新型农村社会养老保险制度实施过程中的财政补贴作用,必须合理分担筹资责任,明确各级政府财政补贴职责;也要促进新农保与其他筹资方式相结合,保证新农保养老基金的保值增值。
  总体来说,本文的主要贡献可以分为以下三点:
  1.从研究角度来看,本文研究的是新农保的实施对农村家庭第三代儿童所产生的影响,不仅仅局限于两代之间的代际转移;这个研究角度也符合我国农村家庭的实际情况,因为我国农村地区存在“隔代亲”,在此现实情况下,本文选择新的研究角度来对新农保实施所产生的政策效果进行更加深入的研究。
  2.从研究的途径来看,本文引入两个虚拟变量是否领取养老金和是否参加新农保,新农保对农村家庭儿童的影响主要是通过影响家庭的可支配收入来产生影响的,引入这两个虚拟变量可以保证实证分析结果的可信性,为理论研究提供实证支撑。
  3.从研究的结果来看,新农保的实施会对农村家庭第三代儿童产生积极的影响,说明了新农保的政策效果不仅仅局限于对实施主体老人产生影响,也会对农村家庭的第三代儿童产生影响,为我们国家通过实施公共政策来解决农村家庭面临的儿童问题提供了政策建议。
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