随着政府改革的深化和公共事务的复杂化，政府在许多公共物品供给中显得力不从心。“政府失灵”和“市场失灵”表明单纯通过政府机制或市场机制供给公共物品并不能完全满足全体社会成员的公共需求。志愿组织作为极具代表性的非营利组织，其在提升城市文明程度、构建和谐社会、弥补“市场失灵”和“政府失灵”等方面发挥着“第三只手”的重要作用。我国志愿服务经过几十年的发展，规模日益壮大，作用日趋明显，同时呈现出有别于西方的有中国特色的发展模式，从一开始就打上了很深的“官民二重性”的烙印。基于现实考虑，完全的行政化和完全的市场化都不符合我国国情。本文用实证研究的方法，以温州市志愿服务发展研究为个案，从政府、志愿组织、社会进行三维思考、分析，指出志愿服务发展面临的政府行政干预过多、登记注册困难、活动经费短缺、专业水平不高、社会参与不广等问题，深入分析问题根源，并以多中心治理理论为理论基础，试图寻求中小城市志愿服务的发展之道，即明确政府、志愿组织、社会三者的角色定位:政府应扮演好“制度设计者”角色，减少直接的行政干预，利用公权力为志愿组织构建合理的制度环境;志愿组织应努力扮演好“生产者”角色，通过加强内部管理，提升服务水平，为社会提供优质的志愿服务资源;社会应扮演好“消费者”角色，普及志愿服务理念，提高社会知晓率和参与度，通过建立志愿服务绩效评估机制，形成志愿组织的良性竞争机制，为志愿服务发展提供良好的社会环境。　　论文共分为四个部分。第一部分阐述论文研究背景与意义、相关概念与理论、国内外研究现状、研究思路与方法。第二部分简要介绍我国志愿服务发展概况后，重点从发展脉络、组织体系、政策保障、服务内容等方面对温州市志愿服务现状进行了梳理，并概括了温州市志愿服务发展的特色。第三部分从政府、志愿组织、社会三个维度分析温州志愿服务发展中存在的问题以及产生问题的原因。第四部分从多中心治理的角度提出了解决对策和建议:政府、志愿组织和社会应扮演好各自的角色，政府应构建合理的制度环境，志愿组织打造优质的服务团队，社会提供充分的社会支持。