政务服务效能是反映政府及其工作人员在政务服务过程中发挥能力并产生效益、效率和效果的综合指标。顾客的态度和期望随着社会的发展特别是在数字时代降临的大背景下发生了巨大转变，官僚机构表现出的忽视顾客需求、无效率和各自为政等，造成的不良代价越来越大。因此，围绕政府的战略目标提升行政效能，使各个政府部门将焦点集中于公民需求，激发充分有效的竞争，并专注于最终结果开展运作，以一种整体的、灵活的、连贯的方式为公民提供无缝隙的公共服务是政府发展的必然选择。无缝隙政府理论为公共管理提供了新的视野，对政府采取有效的对策解决当前背景下的问题，提高政府效能具有积极意义。当前，理论层面关于政府效能的讨论较为充分，但诸多改进建议尚未能转化为实践举措,还有的投人实践后,没有取得显著的改善效果。因此，加强理论和实践的交流，基于地方实践采用实证分析的方法，能更准确地开展分析，提出更有针对性和易于落地的效能提升思路及对策。本文以致力于满足公民需求、追求效率、关注结果的无缝隙政府为视角审视地方政府政务服务效能建设中存在的问题，回答问题产生的原因并提出相应的对策。
　　立足无缝隙政府的视角，本文通过研究发现，X区政府政务服务效能建设中存在的问题有：服务供给与公民需求存在偏差表现为事前引导服务薄弱和多部门联办的选择性执行，服务效率与公民期望存在距离表现为数据共享的不充分和互动回应的效率低，服务效果与公民满意存在差距表现为结果的反馈无作用和绩效考核下部门行为的异化。而造成这些问题的主要原因，一是政府理念上的公民导向不强所带来的过高的公民遵从成本和部门自利性侵害了政府的服务性，二是服务提供中的竞争导向不强所带来的技术的不当应用和服务提供的垄断，三是服务评估中结果导向不强所带来的公民满意度与利益分配脱节以及以投入产出而非结果作为测评标准。在此基础上，本文提出了要通过设定零顾客成本的目标模式和培育以公民为中心的效能观来围绕公民需求形成无缝隙的服务理念，要通过鼓励民间参与提供服务和再造基础上的自动化来围绕服务效率打造无缝隙的运行机制，以及要通过加强服务结果公开并与利益分配挂钩和建立以公民满意而非事项办结为目标的工作闭环使政府围绕最终结果塑造无缝隙的组织管理的对策。