突发公共卫生事件应急物资管理的法律对策研究

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近年来,突发公共卫生事件带来的危害巨大,精确预警和快速应对依然是各个国家需要重点解决的问题之一。2020年爆发的“新冠肺炎”疫情是建国以来处理难度最大的一次重大突发公共卫生事件。随着疫情的传播和感染速度加快,防控有效的国家公共卫生应急管理体系关乎着公众安全,是政府切实履行维护社会稳定、人民生命安全等职责的必然要求,是关乎国家应急管理体系的基础性民生工程,任务艰巨且意义重大。突发公共卫生事件应急物资管理研究不仅可以提高灾后应急资源的可达性,资源调度的优化性、资源配送的合理性,还可以起到保障社会稳定与经济快速恢复的作用。构建完备的、规范的公共卫生应急管理体系,为人民群众的健康提供有力保障。习近平总书记强调,“要健全改进的应急物资保障体系,明确我国应急管理制度体系化建设的工作重点在于加强突发公共卫生事件应急物资的管理方面”。这是深刻总结了近年来我国各地区爆发、治理突发事件等经验教训得出的结论。灾前与灾后的物资管理,不仅是一个极为复杂的系统化工程,也是当前我国要迫切解决的问题之一。物资的采购、筹集、分配、调拨等环节,都需要紧密衔接且规范运作,从而确保应急时效。抗疫过程中,我国的应急物资保障体系未能充分发挥潜力,主要存在的问题有:一是立法不足,物资管理立法滞后,原则化的法律规定较多、有关应急物资管理的立法层级较低并且在应急物资管理的具体规定中存有法律法规之间相互矛盾的地方;二是应急物资管理机制尚待优化,应急物资储备不足、调度效率低、基层应急物资管理能力亟待提升、应急物流体系不健全、缺少应急管理人才等;三是物资管理机制在信息披露制度、跟踪审计评估、征用补偿等方面发展不完善。基于以上问题,本文从构建突发公共卫生事件应急物资管理的原则、提高现有立法质量、优化多方合作以及完善相关法律配套措施的角度提出了具体建议,主要包括加快应急物资观管理立法进程,増强法律的可适用性、提升立法层级、化解法律规范间的冲突、优化政府部门的管理职能、加强政府应急物资的管理责任、发挥社会监督效用以完善我国突发公共卫生事件的物资管理的法治化建设。
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