税务机关自实行“放管服”改革以来，在优化营商环境、简政放权、创新征管方式等方面发挥了积极的作用，一定程度上起到了降低纳税人纳税遵从成本、刺激纳税人自主申报的目的，但是由于纳税遵从收益依旧没有明显变化，纳税人所感知到降低后的成本仍然高于纳税遵从收益，加上改革后纳税不遵从成本的处罚力度和几率并没有改善，也没有配套的宣传措施在全社会营造出税收遵从的道德环境、税务机关征收使用税款过程不公开不透明造成的公平感缺失以及由此产生的对政府的不信任感等问题，使得纳税人的纳税遵从意愿并没有得到显著的提升，如果没有合理的内容对现有政策进行解释补充，那么税务机关“放管服”的顶层设计将变成一纸空文，更无法达成提升纳税人纳税遵从意愿使其自主申报的目的。
　　与以往通过经济学和管理学分析纳税遵从行为意愿的研究不同，本文拟采用心理学的研究方法，从纳税人的心理和行为角度出发来探究税收政策与纳税人遵从意愿之间的相互作用关系，着重关注纳税人面对税务机关相关征管政策的心理活动，找出税务机关征管政策制定和执行因素对纳税人纳税遵从心理意愿的影响并予以调整改变，以此来作为政策执行效果的完善和补充。
　　本文基于计划行为理论，将纳税人感知到的税务机关相关征管政策及手段纳入个体决策的内心过程中，结合税收政策和税务机关管理方式方法提出了一个纳税人纳税遵从行为意愿分析模型。我们以税务机关正在执行的税收政策和纳税遵从影响因素相关研究成果为基础，对计划行为理论中的相关变量进行定义，按照计划行为理论中的主观规范、行为态度、知觉行为控制特征的描述，根据变量内涵对应引入纳税人对纳税遵从和不遵从的成本-收益、税收道德环境、征纳信息不对称为主的税收政策感知，分析结果表明，行为态度和知觉行为控制都能够显著地影响纳税遵从意愿，主观规范对纳税遵从意愿没有显著性影响。
　　基于本次模型分析所得出的论证结论，我们提出了相关建议：(1)发挥网上办税优势作用，增强申报表逻辑关联以减少纳税人遵从时间成本；(2)引入异地查案机制加大针对税务人员参与税务中介代理的查处力度，降低纳税人关系成本；(3)整合信息数据，实施税收风险管理以提升纳税不遵从成本；(4)构建征纳信息发布平台，保障纳税人与税务机关信息对称。