耕地是我国最为宝贵的资源,它关乎着我国十几亿人口的生存问题。所以在发展的过程中,我们必须对耕地的保护重视起来。保护耕地,就是保护我们的生存之本。近些年来,日喀则市积极响应政府号召,严格把控城市建设过程中的耕地占用问题,按照国务院的指导和部署,积极平衡耕地占用并落实相应的平衡制度,在耕地保护方面取得了优异的成绩。但是,日喀则市经济发展进入高速增长期,园区建设以及城镇建设等多方面发展都在积极的进行中,这就造成后备耕地资源有了一定程度额减少。在这种态势下,耕地保护面临着前所未有的压力。如何依法加强耕地占补平衡规范管理,落实藏粮于地、藏粮于技战略成为当下亟待解决的重要课题。本文立足日喀则实际,系统整理归纳6年来日喀则市占补平衡政策执行中的历史数据（因2019年以后启动了全国第三次国土调查工作,但数据成果至今未公布,因此论文中的数据基本截止于2018年）。针对日喀则市占补平衡数量及质量状况进行了深入分析研究,提出日喀则市占补平衡政策执行中的突出矛盾和问题是:保证在数量不减,但无法保证生产能力（质量）和生态环境的稳步提高。本文通过对补充耕地区位、单位粮食产量、土地肥力、灌溉条件、交通条件、生活区距离等方面数据的研究,阐明了当前日喀则市耕地占补平衡实现了总量上的平衡却无法达到质量和生态环境上的平衡。目标群体转嫁、执行机构越位、目标群体缺失、政策须进一步完善、自然环境薄弱、财政资金受限等问题仍然较于集中体现。在问题研究和原因分析的基础上,本文通过历史考察法、调查取证法和史密斯政策执行模型对日喀则市耕地占补平衡政策执行开展实证研究,在借鉴他人研究结论的基础上,分析有利于日喀则市耕地占补平衡的政策和执行路径,提出了具有一定现实意义的政策建议。