农村土地经营权抵押贷款政策的实施是以“三权分置”为核心的农村土地制度改革在金融领域的一项重要探索和实践。西藏林芝市米林县作为国务院授权的农村土地经营权抵押贷款试点地区之一,于2016年初开始具体推动农村土地经营权抵押贷款的试点工作。当地政府相关部门、涉农银行机构等政策执行主体从机构设置、政策细化、政策宣传、明晰产权等各个方面出台了一系列具体举措,为农村土地经营权抵押贷款在林芝的推广带来一些积极影响。但总体而言,农地经营权抵押贷款政策的落地实施呈现出业务量偏小、前期推进较慢、后期推广较难等特点。对此,为挖掘和分析林芝市农地经营权抵押贷款政策执行中的问题,提出矫正政策执行偏差的对策建议,本文以史密斯政策过程模型为理论基础和分析框架,综合运用文本研究、问卷调查、半结构访谈、统计数据分析和参与式观察等研究方法开展研究。通过研究,发现林芝市农地经营权抵押贷款政策执行中存在政策本身不够完善系统、土地产权环境搭建过慢、政府推动力度不够强劲、金融机构参与动力不足、农户有效需求不足、政策覆盖对象过于单一等问题。通过进一步分析发现,试点实践基础过于薄弱、土地确权面临的困难众多、政府部门思路方法因循守旧、抵押物评估处置和风险补偿机制不够完善、产品自身缺乏相对优势、政策和产品宣传普及力度不够是产生以上问题的主要原因。为此,本文在理想化政策因素方面提出了注重政策的持续实践和科学论证、细化完善本地政策内容、确保不同政策间的衔接与联动等对策建议;在政策环境因素方面提出了纵深推进农村土地产权环境建设、充实土地确权力量、建立土地确权问题处理标准等对策建议;在执行机构因素方面提出了政府部门重塑作风与方式、提升部门间工作合力、完善配套机制提振金融机构信心等对策建议;在目前群体因素方面提出了优化信贷产品和农村金融生态、强化政策宣传与知识普及等对策建议。