全球公共事件频发,带来了一系列的挑战,国际粮食价格不断攀升,粮食安全成为受影响最大的领域之一。国际粮食市场供需变得紧张,加剧了全球粮价的上涨,全球粮食安全面临巨大冲击。多方机构统计数据显示我国粮食供应安全,但国家粮食供求一直处于紧平衡状态,粮食安全问题也暴露出一些隐患。2021年4月在粮食行政法规中首次明确规定了,粮食安全实行党政同责制度,更加突出粮食安全的重要性。粮食行政管理部门是保障国家粮食安全的重要职能部门,2018年国务院机构改革中,将国家粮食局的职责进行整合,成立了粮食和物资储备局,不再保留粮食局,受发展和改革委员会管理。此次改革中,粮食部门虽得以保留,同时也成为了当地政府机构改革合并的对象。2019年P县政府对粮食局实施了机构改革,对合并到发改委后的粮食工作进行了新的职能定位,强化县级粮食部门的职能,更好地保障粮食安全成为当前国际形势下需要重视的问题。本文以协同治理理论、委托—代理理论为基础,结合文献研究、访谈调研,对粮食部门改革后,开展粮食安全工作过程中出现的问题进行分析。笔者为了更深入地挖掘问题,到P县粮食部门进行了为期4个月的实践学习,通过对粮食行政管理部门7名在职职工和粮食存储企业的十名董事长进行了深入的访谈,查看了P县粮食局近10年的粮食安全工作材料,对粮食部门保障粮食安全职能的履行过程有一个全面性的把握。通过协同论中各个系统之间存在着相互影响而又相互合作的关系,对于粮食部门和发改委机构合并后,如何更好地开展粮食工作,提供了分析框架。在发改委和粮食局、粮食执法相关部门,不同单位间的相互配合与协作,都是协同治理理论包含的社会现象。委托-代理理论中,地方政府和地方粮食局作为中间委托代理人,国有粮食企业是终端代理人,粮食安全的责任被分层代理。本文以P县粮食部门维护粮食安全职能的现状为视角,基于“理论定位—概念分析—发现问题—剖析原因—提出策略”的逻辑,围绕粮食部门储备管理、行业指导、监督执法三方面职能为分析维度,P县粮食部门机构改革后的粮食工作中,存在的储备管理工作履职不足、行业指导职能未能充分开展、落实粮食执法监督责任不到位等问题。通过深层次的原因分析,为进一步规范并完善粮食部门职能履行,探寻适合基层粮食局转型发展的道路,保障我国粮食安全提供了有益的参考。通过对粮食安全的文献研究,和粮食部门的实践调研,得出粮食具有商品性和公共产品两种属性,在保障粮食安全上,发挥的是其公共产品的属性,所以必须由政府部门来提供保障。解决粮食安全问题,本论文建议通过落实粮食领域人才队伍建设、理顺部门管理体制、着力改进粮食安全责任考核工作、强化粮食局监督执法职能、建立完善的激励问责机制等措施来完成。因此,政府在保障粮食安全的过程中,需要通过加强地方政府、粮食部门的职能,来实现粮食安全的保障工作。