开发区与制造业生产率增长的来源——基于城市空间扩张视角的实证检验

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开发区作为我国一项区域导向政策,对我国的经济发展产生重要作用,这一点得到众多既有文献证实。土地扩张作为开发区发展重要依托之一,直接影响开发区乃至整个社会经济发展。然而,近年来很多城市开发区建设并没有取得预期效果,甚至出现“开发区企业荒”、“产业园空心化”等现象,产生土地闲置、地方债务等问题。面对这些情况,本文不禁要问,城区-开发区互动模式该如何有效运行?对于这些问题解决,对开发区政策评价、资源利用效率、未来政策制定有着重要意义。迄今为止,关于开发区国内外研究大多从时间维度对其进行政策效果评价,缺少对城区-开发区互动模式的理论分析以及经验研究,鉴于此,将系统讨论开发区主导的城市空间扩张对城市以制造业生产率的影响,并理清开发区是以何种渠道来促进生产率的增长。本文尝试从城市空间扩张的角度来研究开发区制造业生产率来源问题,通过构造城区-开发区互动模式理论模型进行分析,并以企业是否在开发区为生产率分解边界,依据中国工业企业数据库微观数据,运用DOP分解方法对中国经济技术开发区制造业生产率来源进行分析,发现了开发区内企业具有较高的企业间资源配置效率,并进行实证分析、机制检验。第一,借鉴 Baldwin 和 Okuba(2006)、Baldwin 和 Okuba(2009)的理论模型框架,构造城区-开发区互动模式理论模型,发现地方政府通过开发区的扩张,吸引企业的进入,并且面积越大的开发区越能吸引高生产率企业的进入,即开发区面积占比越高,制造业企业的生产率水平越高。在这种情况下,本文发现开发区面积越大,开发区内制造业生产率越高。这就合理的说明了为什么地方政府寻求开发区面积最大化。第二,将开发区制造业生产率分解为“企业自身成长效应”“企业间资源配置效应”“企业进入效应”与“企业退出效应”,进而运用实证方法找到影响制造业生产率优势的来源。研究发现:总体来说,开发区面积对制造业生产率存在着显著正向影响,即随着开发区的扩张,能促进制造业生产率的提升。从分解结果上看,提升制造业生产率来源主要是企业间资源配置效率,平均而言,随着开发区面积的增加1%,企业间资源配置效率提升18.9%,其他三个分解项实证结果均不显著,且这些结果经过对于某些年份数据的缺失、国有企业特殊性影响、替换解释变量测算方法、以及排除中国四个特殊直辖市进行稳健性检验后依旧稳健。第三,在进行拓展分析时,发现与制度环境、资源要素较差的中西部城市相比,东部沿海城市开发区扩张能够促进制造业生产率提升,并且这种生产率优势来源于企业间资源配置效率,而中西部城市开发区分解结果均未通过检验,因此可以看出中西部城市开发区盲目扩张并不能给这些地区带来制造业生产率的提升。当把研究对象放到大城市与中小城市时,由于大城市制度环境、人才聚集、优惠政策等条件优于中小城市,实证结果得出结论与东部城市开发区相似。可以这样认为,大城市与东部地区开发区扩张,可以使得资源配置更加的合理,有效地促进企业生产率的提升,进而促进地区整体经济效应的发展。同时,通过构建EG指数来探究开发区对制造业生产率进行机制分析时,结果显示随着开发区扩张,能够显著促进产业集聚,并且这种集聚主要来源专业化集聚。
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