内蒙古邮政普遍服务政府规制问题与对策研究

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作为国家公共服务的重要组成部分,邮政普遍服务是助力乡村振兴、推动共同富裕、厚植党的执政基础的重要途径。2021年底出台的《“十四五”邮政业发展规划》中提出,当前邮政业发展仍然处于重要战略机遇期,机遇大于挑战,巩固发展邮政事业,是满足人民美好生活用邮需要、保障公民邮政通信权利的基本途径。在邮政事业的发展过程中,我们既要算好“经济账”,更要算好“政治账”“民生账”,要加强普遍服务保障,调整优化邮政普遍服务范围,健全邮政普遍服务保障机制,提升邮政服务水平。本文运用政府规制等理论对内蒙古邮政普遍服务规制问题开展研究,详细阐述了当前内蒙古邮政普遍服务的规制情况。在梳理邮政业和邮政普遍服务发展的基础上,对邮政普遍服务规制的主体、客体、主要内容和规制保障措施进行了讨论。并就当前内蒙古邮政普遍服务规制中出现的问题进行深入的分析。我们认为当前在内蒙古邮政普遍服务主要存在邮政专营权保障力度不足、普遍服务意识淡薄、普遍服务规制能力有待提高、基层规制部门履责不到位、以及普遍服务补贴资金缺乏监管等问题。这些问题主要是由于专营权指代不明确、对普遍服务的认识不到位、规制手段和规制力度不足、基层规制力量不足、补贴资金监管不完善等原因导致的。通过对当前存在的问题以及问题原因的分析,我们提出通过立法来明确邮政专营的具体范围,以切实保障邮政的专营权。在认识不足的问题上,提出要明确邮政普遍服务作为国家基本公共服务的重要组成部分的特殊地位,这是《邮政法》所规定的。在规制手段、规制力度和规制力量上存在的问题,分别针对性的提出了通过立法明确邮政专营具体范围、提高政治站位、强化邮政社会属性和公益属性认识、加强普遍服务规制能力、加大普遍服务规制力量、建立补贴资金监管机制等的对策和建议。在补贴资金的使用上,我们提议建立专门的补贴资金监管制度,从根本上保证财政补贴资金用到刀刃上,以持续保障和提升本地区邮政普遍服务水平。
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