随着工业化和城市化的不断推进，水资源短缺已成为制约我国经济社会发展的重要因素。在我国，由于水资源的公共属性和“计划经济”时代遗留下的历史因素，政府是水资源分配的“唯一”合法主体。近年来，在全社会用水形势不断恶化，特别是在干旱自然灾害频繁发生的情境下，城市和乡村两个区域主体面临着不同的水资源利用格局：城乡用水竞争激烈，农村缺水形势比城市更为严重，城乡水资源分配冲突日益趋于常态化、普遍化。在此情形下，学界开始从理论上揭示社会现象的本质，探索城乡水资源分配冲突的发生逻辑。论文选取2010年西南干旱事件为典型案例，利用制度分析法作为研究工具，探索水资源城乡分配冲突产生的制度因素。以案例为分析背景，论文阐释了我国水资源城乡分配的真实图景，将隐匿在公众视野之下的分配冲突揭示出来。结合历史和现实情境因素，从制度环境、组织机构和制度安排构建了城乡水资源分配的制度系统，指出该制度系统具有外部环境急剧变迁、城乡二元分割、地方政府代理、分配规则模糊等特征。制度系统属性决定了其内在的激励结构，它是政府水资源分配行为的逻辑起点，也是城市和乡村间的水资源分配冲突的内生性变量。论文指出水资源城乡分配冲突是城市化和工业化的“现实驱动”、地方政府竞争下的“晋升压力”、城乡二元结构下的“路径依赖”、“委托—代理”制下的“目标替代”以及分配规则模糊下的“策略行为”等因素在制度系统中综合作用的结果。我国水资源分配的制度系统限定了城市和乡村的地位关系，农村负担了大量的制度成本，水资源分配不公的社会负效应不断凸显出来，论文全面分析、研究、反思和总结现有分配制度存在弊端及制度重构的基本路径。最后，论文从水权、收益补偿、水利协会、一体化综合管理等角度提出了化解城乡水资源分配的政策建议，但科学化、系统化、可操作化的制度安排仍需要进一步探索。