基础设施维护支出的经济增长效应研究

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基础设施有助于改善民生、促进地区经济增长,又是稳定宏观经济波动、促进国家长期经济增长的关键举措。基础设施事业分为基础设施新建投资和存量基础设施维护两大领域。目前,学术界对基础设施的研究主要聚焦于新建基础设施投资,而对基础设施维护问题关注不多。特别是在中国,相关领域的研究更是少之又少。然而,由于基础设施规划设计时对需求估计不足、养护资金短缺等问题,近年来与基础设施密切关联的安全事故频繁发生,严重威胁经济社会健康发展,基础设施维护的重要性日益凸显。此外,相较于新建基础设施,加强基础设施维护具有投入少的显著优势。因此,无论是从推动经济社会高质量发展来看,还是从提高公共资金使用效率层面来看,都极有必要优化公共资金在新建基础设施与存量设施维护之间的配置。有鉴于此,本文希望通过定量分析法研究基础设施维护支出的经济增长效应及内在机理,同时将我国基础设施维护现状与发达国家横向对比,提出完善我国基础设施维护制度的政策建议。本文主要计划研究的途径是:首先,以城市基础设施(市政设施)为研究对象,构建计量模型评估市政设施维护支出对城市经济增长的影响效应,并区分东、中西部地区观察市政设施维护支出影响经济增长的地区异质性;第二,基于世界银行的中国企业调查数据,从企业层面考察市政设施维护支出影响经济增长的微观机制,检验市政设施维护支出是否影响企业对各类城市基础设施使用感受的评价,即基础设施维护是否促进公共资本服务质量;第三,利用OECD相关统计数据及不同国家的制度和政策文本,分析美国、加拿大、德国基础设施维护的支出规模、筹资来源及责任主体等制度特征,并与我国进行比较,找出我国基础设施维护制度的不足之处。经过研究,本文得到了如下发现:第一,从宏观层面来说,基础设施维护支出确实对经济增长有促进作用,即基础设施维护支出越大,人均GDP越高。分地区来看,东部地区市政基础设施维护支出对经济增长有明显促进作用,这一效应大于全样本估计结果,得出全样本估计效应主要是由东部地区样本贡献的。在中西部地区其影响并未通过显著性检验。这表明市政设施维护支出具有地区异质性,在经济发展程度较高地区增加市政维护支出有效地促进了经济增长;在经济发展程度相对落后的地区增加市政维护支出对经济增长的解释作用并不显著。第二,为探寻基础设施维护对经济影响的作用机制,根据文献梳理以及数据的可得性,本文重点检验了基础设施质量这一机制。本文利用2012年世界银行对我国企业经济调查数据,选取被访企业对交通设施质量、电力设施质量、电信设施质量以及综合基础设施质量评价作为四大中介变量,从微观层面深入研究基础设施维护经济效应的作用机制。结果表明基础设施维护支出显著提升了企业对基础设施质量给予“好评”的概率、同时降低了“差评”概率。第三,从20世纪90年代开始,我国城市基础设施维护支出远不及新建投资,且相对规模逐年下降,一直到2006年后才有所好转,但也仅占城市基础设施总支出约20%。考虑到基础设施维护的经济增长效应与新建投资相当,的确具有投入少、回报大的特点,因此亟需制定有利于促进维护投入的基础设施制度。基于制度比较分析发现,与发达国家对比,我国基础设施维护管理现状存在法律法规缺失、维护监督管理机制不完善、融资方式单一、市场化程度低、资金短缺等问题。对此,本文提出针对性政策建议。第一,我国应完善相应法律法规,健全行业维护标准。基础设施维护法律的完善,要做到明晰责任主体,确定资金来源,详细资金使用规定,使基础设施维护有健全的法律支撑。针对相关行业,应该制定严谨的行业维护标准,推进维护标准化与信息化进程。第二,完善基础设施维护激励与监督机制,形成基础设施维护管理机制与体制。破解因政绩驱动的投资结构偏好是加强公共设施维护的关键举措。为此,政府可以通过推进基础设施维护信息化管理体系,完善维护投入统计,并将基础设施维护以及基础设施折旧率作为绩效评估的一部分。再者,进行严格的维护质量监督,形成健全的基础设施维护管理体制,以政府监督为主导,推动全社会共同参与监督管理,加大管理力度与广度。第三,扩大维护资金来源,确保维护资金充足及维护融资通道。政府应明确用于公共设施维护的资金来源以及各种可用资金来源的协调分配,包括超国家资金来源。须确定充足的资金来源,随着时间的推移充分分配,并联系起来,以确保资产保持可用状态。充分发挥市场作用,通过私营部门来融资,当涉及私营部门的合同模型可能会鼓励资源调动、提供更好的风险分配或提高维护项目的运营效率。
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