中国特色的政治集权以及财政分权相结合的制度下,经济增长目标具有由上而下层层加码的特征,即经济增长目标的设定的数值从国家到地级市会逐级增大。大量研究证实,在面对经济增长目标压力时,地方政府会采取一些措施来促使经济在短期内快速增长来达到既定的经济增长目标,比如投资基础设施建设、改变土地出让策略、放松环境规制等,这些行为显然会影响到地区的产业结构升级水平,而在现阶段产业结构升级是促进我国经济高质量发展的重要举措。为了能够厘清经济增长目标层层加码与产业结构升级之间的关系,同时为我国经济目标管理提供一定的理论依据,本文基于中国经济目标管理实践,以中国280个地级市2005-2019年的面板数据为研究样本,采用了多种计量方式进行了实证分析。研究结果显示:（1）经济增长目标层层加码显著抑制了产业结构升级,具体表现市级经济增长目标相对于省级经济增长目标加码程度每上升1%,产业结构升级指数就会降低0.044%。（2）由于研究中可能存在难以避免的内生性问题,为了尽可能弱化内生性问题对实验结果的影响,本文参考了已有文献选取了两个有效的工具变量。工具变量回归的结果同样表明了各地级市经济增长目标层层加码对产业结构升级起到了抑制作用。（3）为了检验本文结果的稳健性,笔者首先替换了被解释变量和核心解释变量的测度方式,采用二、三产业增加值之比以及产业结构层次系数来测度地区的产业结构升级水平,以及用地级市与国家经济增长目标之差占国家经济增长目标的比重来衡量经济增长目标加码程度。结果显示,替换以上变量后,核心解释变量均显著为负,地区经济增长目标层层加码抑制了产业结构升级。其次,本文以2019年各地级市的人均GDP的平均值为基准,将样本分为高经济发展水平组与低经济发展水平组,以及以2019年各地级市常住人口数量为基准将样本分为中小城市组、大城市组以及特大城市组,分组回归结果同样显示,地区经济增长目标层层加码抑制了产业结构的升级,并通过了显著性水平检验,利用分组回归的方式进一步证明了本文的结果较为稳健。（4）为了研究经济增长目标层层加码对产业结构升级的异质性影响,本文从时间和区域两个维度对样本进行分类。时间异质性结果显示,无论是2011年以前,还是2011年以后,经济增长目标层层加码都显著抑制了产业结构升级,并且相对2011年以前,2011年以后经济增长目标层层加码对产业结构升级的负作用更大。东中西异质性结果显示,东部城市经济增长目标加码对产业结构的抑制作用大于中西部城市。最后,本文基于研究结果提出了几点政策建议,一是经济增长目标的“层层加码”使得基层政府面对更大的竞争压力,从而采用一些短视的经济行为,是影响当地产业结构升级的不利因素,所以上级政府要避免制定过高的经济增长目标。二是健全官员考核机制,不能仅仅考核经济增长目标的完成情况,需要重视考核指标的多样性和科学性,确保官员关注城市经济增长的长期效益,而不是紧紧盯着短期的经济增长。三是制定经济增长目标时要因地制宜,减少因过高的经济增长目标所造成的不利影响。