渔政协助巡护员管理问题研究

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为了全面满足长江流域常年禁捕新形势新任务以及推进群防群护的需要,长江流域地区渔政主管部门根据水域管护面积相继开始组建规模适宜的渔政协助巡护队伍,弥补了渔政部门正式人员力量不足的缺口,渔政协助巡护员在保护渔业资源,打击非法捕捞行为以及禁捕退捕宣传等工作中取得了良好的成效。但是随着渔政协助巡护员数量日益增加,加上相关政策法规缺失、管理体制不健全、日常监管不到位等原因,渔政协助巡护员在发挥监管辅助力量的同时,也暴露出了许多管理问题,威胁着渔政协助巡护队伍的稳定性。本文综合运用文献研究法、调查研究法、比较分析法,以渔政协助巡护员为研究对象,通过对江西、安徽、湖北、湖南等地区渔政协助巡护员调查所收集到的数据与资料,在新公共管理理论、心理契约理论和负责任渔业理念的基础上对渔政协助巡护员的管理现状及问题进行介绍和分析。通过构建渔政协助巡护员职业现状与职业期望评价模型分析发现当前渔政协助巡护员在招录方式、培训制度、薪酬福利、装备配置、职业发展等方面存在管理不规范问题,这些问题产生的原因主要有经费保障机制落实不到位、管理理念落后、管理制度缺失、激励机制运用缺位等。国外对行政辅助人员的研究较早,也积累了大量的经验,比较分析美国、德国、日本对本国行政辅助人员的管理实践研究发现,在法律法规体系、薪酬水平、组织架构、激励机制方面做法先进,效果显著,为完善渔政协助巡护员的管理提供了宝贵的经验借鉴。最后,鉴于当前渔政协助巡护员管理存在的问题,建议从建立激励机制、完善配套管理机制、健全监督机制方面进行完善。在激励机制方面:建立公平的薪酬体系;优化巡护装备配置;改进领导方式;畅通晋升渠道;塑造团队文化;建立内部互助系统;创新荣誉激励方式等。在完善配套管理机制方面:健全招录制度;健全经费保障制度;加强培训和教育投入。在监督机制方面:构建全民参与的社会监督机制;开展针对性的联席会议;形成常态化的联合互查。
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