轴辐协议的反垄断法规制研究

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我国现行《反垄断法》对垄断协议采取传统的横向垄断协议和纵向垄断协议二分法的规制模式存在一定的局限性,也给执法实务带来一定的困惑。“湖南省娄底市保险行业价格垄断案”的处罚结果即是这种规制局限性与执法困惑的真实写照。以该案为契机,游离于横向垄断协议和纵向垄断协议之外、并具有纵横交错的复合型结构与复杂运行机制、起源于美国判例法的“轴辐协议”这一特殊类型垄断协议的概念被提起,引发了学术界、实务界对垄断协议二分法的重新审视与思辨。由于轴辐协议同时涉及横向垄断协议和纵向垄断协议,其复杂性决定了危害程度有时高于横向垄断协议。而且随着平台经济、数字经济等新经济、新业态的快速发展,平台经营者通过大数据与算法,可以更便捷、更秘密、更容易地达成轴辐协议。因此,这种平台新经济环境下的轴辐协议成为了各国反垄断法重点规制与执法的对象。我国当前正在进行的反垄断法修订工作已将轴辐协议纳入反垄断法规制,以期从法律框架和体系上弥补现有法律漏洞,致力于解决反垄断执法实践中缺乏法律依据的困境。但还面临着体系不完善、违法事实认定存在困难、以及缺乏科学统一的处罚标准等问题。通过梳理轴辐协议对市场公平竞争的影响,探讨通过反垄断法对其进行有效规制的必要性;通过分析我国轴辐协议反垄断法规制的现状与面临的挑战等,提出在立法、执法、以及对市场主体自律激励与他律惩罚等几个层面的改进建议。立法层面,要进一步完善轴辐协议的相关配套法规,同时建立健全公平竞争审查制度;执法层面,要明确辐条之间横向共谋的证明标准,采用本身违法原则的分析模式,并确立轴心的差异化责任。同时,建议从源头出发,激励市场主体行为自律合规,引导经营者合规经营。另外,通过对美国和欧盟对轴辐协议反垄断规制的考察,总结出域外规制的共性特征及对我国轴辐协议反垄断法规制的启示。
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