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2008年金融危机以后,中国经济呈现下行趋势,中国地方政府债务又日益膨胀,地方政府债务规模的扩张引起了社会各方对政府举债这一行为的密切关注。中共中央政治局会议在分析2018年经济工作中指出要确保和打赢“防范化解重大风险”攻坚战,防范金融风险的重点之一就是加强对地方政府债务的有效管理。
本文首先对我国地方政府债务基本概念、发展历史、基本现状进行了分析,接着从理论和实证两个方面分析地方政府债务与经济增长的关系。在理论分析这一部分,本文认为地方政府债务将通过投资和流动性这两个渠道的作用影响到地方经济增长。在实证分析这一部分,本文选取了2012-2017年我国省级行政单位(除西藏)的地方政府债务数据,引入劳动力增长率、第二产业比重、科技创新能力和投资增长率作为控制变量,并加入省长上任时间这一官员微观数据作为政治周期的代理变量,使用Stata软件,选取系统广义矩估计方法研究我国地方政府债务对地方经济增长的影响并对影响机制进行验证;讨论在东、中、西部地区,即经济发展水平和质量有较大差异的地区,我国地方政府债务对区域经济增长的不同。
本文的基本结论如下:第一,通过选取我国地方政府债务的短期数据(2012-2017年),使用系统广义矩估计,可以发现地方政府债务在短期内在一定程度上促进了地方经济的发展,但是六年的时间跨度难以看出政府债务的长期经济效应。第二,政府债务对经济发展的促进作用在东部地区更为明显,这可能是因为在经济欠发达的区域资金的使用效率较低,因此在控制债务规模的同时也要建设良好的营商环境,更好地配置资源。第三,虽然在高债务省份还是在低债务省份,地方债务对于经济增长的影响都是正向的,但是在高负债率地区这种促进作用相当有限,这反映出只有保持适度的债务水平,才能更好地发挥地方政府债务对经济的拉动作用。第四,对影响机制进行验证,发现地方政府债务是通过投资和流动性这两个中介影响经济增长。
基于以上的分析,本文给出了相应的政策建议:一、合理制定债务融资策略,多部门加强监管;二、考虑区域差异性,因地制宜治理地方政府债务问题;三、坚持稳健货币政策,积极保障充裕的流动性。
本文首先对我国地方政府债务基本概念、发展历史、基本现状进行了分析,接着从理论和实证两个方面分析地方政府债务与经济增长的关系。在理论分析这一部分,本文认为地方政府债务将通过投资和流动性这两个渠道的作用影响到地方经济增长。在实证分析这一部分,本文选取了2012-2017年我国省级行政单位(除西藏)的地方政府债务数据,引入劳动力增长率、第二产业比重、科技创新能力和投资增长率作为控制变量,并加入省长上任时间这一官员微观数据作为政治周期的代理变量,使用Stata软件,选取系统广义矩估计方法研究我国地方政府债务对地方经济增长的影响并对影响机制进行验证;讨论在东、中、西部地区,即经济发展水平和质量有较大差异的地区,我国地方政府债务对区域经济增长的不同。
本文的基本结论如下:第一,通过选取我国地方政府债务的短期数据(2012-2017年),使用系统广义矩估计,可以发现地方政府债务在短期内在一定程度上促进了地方经济的发展,但是六年的时间跨度难以看出政府债务的长期经济效应。第二,政府债务对经济发展的促进作用在东部地区更为明显,这可能是因为在经济欠发达的区域资金的使用效率较低,因此在控制债务规模的同时也要建设良好的营商环境,更好地配置资源。第三,虽然在高债务省份还是在低债务省份,地方债务对于经济增长的影响都是正向的,但是在高负债率地区这种促进作用相当有限,这反映出只有保持适度的债务水平,才能更好地发挥地方政府债务对经济的拉动作用。第四,对影响机制进行验证,发现地方政府债务是通过投资和流动性这两个中介影响经济增长。
基于以上的分析,本文给出了相应的政策建议:一、合理制定债务融资策略,多部门加强监管;二、考虑区域差异性,因地制宜治理地方政府债务问题;三、坚持稳健货币政策,积极保障充裕的流动性。