在党中央号召下,我国各地党政机关开始不断探索绩效管理机制,很多地区和部门已经取得了良好的成效。自2013年开始,国家税务总局着力在全国税务系统推行绩效管理机制,各级税务机关的绩效管理机制建设参照总局1.0版“初创型”经验,历经2.0版“考核型”、3.0版“管理型”、4.0版“治理型”、5.0版“协同型”探索,既取得了一定的实践和理论成果,也在“营改增”、“费改税”、个税改革等关键节点中起到了重要作用。随着税务系统绩效管理机制的不断成熟,不仅有效促进了其管理和服务质效的不断提升,也为其他政府机关绩效管理机制的建立健全提供了有益借鉴。2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,其中对国务院机构改革的要求中提到改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并,优化各层级税务组织体系和征管职责,按照“瘦身”与“健身”相结合的原则,完善结构布局和力量配置,构建优化高效统一的税收征管体系。这是自1984年财税分家和1994年国地税分设后,全国税务系统的又一次重大变革,同时也意味着自2013年开始在全国各级税务机关中推行的国地税分开考核的绩效管理体系面临重构。以D市税务局为例:一方面,改革后税务局内设机构增多、税务干部人数倍增至5000余人,并新增了社保费这一体量巨大的非税收入征管任务,绩效管理工作的任务量显著增加;另一方面,改革后的D市税务局管理机制发生变化,与原国税作为中直部门和原地税作为市直单位皆有不同,实行国家税务总局和地方政府齐抓共管的双重管理体制,在此背景下的D市税务局绩效管理机制改革也因此面临着全新的要求和挑战。在国地税合并之前,D市税务机关的绩效管理就存在着绩效考核指标过于宽泛、绩效管理理念落后、绩效管理实施效率低等问题,虽然随着近年来的不断探索和实践,绩效指标不断完善、指标体系相对细化、绩效管理理念也在不断更新,但随着征管体制改革的推进,在原有问题的基础上又暴露出了指标设置未能结合本地实际、定性指标占比过多等问题。这些问题不仅影响了 D市税务局绩效管理质效的提升,同时也不利于其税收征管和纳税服务工作的有效开展。而对上述问题的分析和解决,不仅有助于D市税务局更好地适应国税地税征管体制改革需要,提升其决策水平和工作效率,也能够为D市税务局绩效管理机制优化提供理论参考,为其他地方的税务绩效管理体系完善提供有益借鉴。首先,本文通过对国内外文献综述、绩效管理概念及相关理论的概述来为后文的分析奠定理论基础。其次,本文选择以D市税务局为案例,有针对性地对D市税务局绩效管理发展阶段及做法进行总结,发现D市税务局在建立绩效管理制度体系、明确绩效管理指标设置、确立绩效管理考核方式、探索绩效管理结果运用等层面对绩效管理机制进行建设,并取得了一定积极成效。再次,结合D市税务局绩效管理具体的实践过程,总结出其绩效管理机制存在制度体系有待完善、指标设置不够科学、考核管理过于松散以及绩效结果运用不够充分等问题;并进一步剖析,认为干部思想认识有待提升、部分工作难以量化、人员配置不够合理以及技术手段运用不足是导致其绩效管理实践问题的根源所在。最后有针对性地提出了 D市税务局绩效管理的改进建议,认为有必要通过着力提升干部思想认识、持续推进绩效管理制度建设、科学设置绩效考核指标、严格绩效管理流程以及完善绩效结果运用五个维度的措施来推动绩效管理机制优化。在具体措施的提出过程中,本文还结合D市税务局工作实际来对措施进行了细化,以期从实践角度为这些措施的落实提供参考。本文的研究既有助于推动税务系统绩效管理机制的再发展再完善,也能够在实践层面促使税务机关更好地适应征管体制改革的需要,更好地发挥“为国聚财、为民收税”及服务地方经济社会发展的职责使命。