【摘 要】
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国务院发布《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》以来,“双随机,一公开”监督工作全面推开,检验检测机构事中事后监管力度加大,事中事后监管体系不断完善。近三年来,国家市场监督管理总局、自然资源部、生态环境部、水利部、国家药监局等五个部门跨部门联合,开展检验检测机构“双随机,一公开”监督抽查专项整治工作,2021年共检查检验检测机构1.93万家次,查处违法违规案件4620起。检验检测机
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国务院发布《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》以来,“双随机,一公开”监督工作全面推开,检验检测机构事中事后监管力度加大,事中事后监管体系不断完善。近三年来,国家市场监督管理总局、自然资源部、生态环境部、水利部、国家药监局等五个部门跨部门联合,开展检验检测机构“双随机,一公开”监督抽查专项整治工作,2021年共检查检验检测机构1.93万家次,查处违法违规案件4620起。检验检测机构作为国家重点支持发展的高技术服务业、科技服务业和生产性服务业,是推进制造强国、质量强国建设的重要技术支撑。在专项整治工作开展以来,虽多数机构能够履行主体责任,但仍有一部分机构违法违规,破坏市场公平性竞争秩序。不可否认,检验检测行业面临着净化市场环境、破除市场乱象、提升服务能力等现实难题。本文以检验检测机构为研究对象,利用数据包络分析方法(DEA)对检验检测机构运行效率进行统计分析,了解检验检测机构现状。在此基础上,针对技术效率与相关因素之间存在的隐含信息,通过可视化及关联分析方法,挖掘不同效率情况的机构特征,发现检验检测机构发展中的短板与阻碍。目的:通过对检验检测行业投入产出相对效率的测算,了解行业整体效率情况,挖掘与机构技术效率相关联的特征因素及发现机构发展过程中存在的问题,为促进检验检测行业规范发展、效率提升提供参考。方法:本研究使用了文献研究法、数据包络分析法、数据挖掘法。本文通过梳理国内外文献中运用数据包络法测算效率的评价指标,构建3组投入、产出指标并对指标进行稳健性分析,比较分析后选择出一套全面、适宜的效率测算指标,采用数据包络分析法测算机构技术效率值,进而从效率的分解角度将验检测机构技术效率划分为纯技术效率、规模效率,从效率等级角度,将技术效率划分为有效、高等、中等、低等效率了解检验检测行业整体效率情况。探究不同效率机构存在的规律特征,通过查阅中外文文献网站中关于探究效率相关因素的文献,梳理文献中的效率相关因素指标,结合检验检测行业特点和数据可得性筛选效率相关因素,并利用EXCEL和R语言ggplot2包实现可视化,进一步分析全国检验检测机构不同效率水平的机构类型、所属地区、经营年限等机构特征。在此基础上采用聚类分析方法将数据离散化并通过Apriori关联规则算法进行规则挖掘,分析总结效率与机构特征间存在的关联关系,发现当前检验检测机构发展存在的阻碍与瓶颈。结果:13150个检检测机构技术效率均值为0.35,纯技术效率均值为0.44,规模效率均值为0.74;技术效率中位数为0.31,纯技术效率中位数为0.4,规模效率中位数为0.85,技术效率高低在很大程度上取决于纯技术效率的大小。全国31个省份中,42%的省份中纯技术效率和规模效率均处于平均值以下,结合技术效率的平均数、中位数、众数三项来看,检验检测机构平均数和中位数主要集中在0.2-0.5之间,多数机构众数集中在0.2,全国各省份检验检测总体上处于较低效率水平,且大部分省份的低等效率机构占本省80%以上,省内普遍缺乏高技术水平机构,机构间存在同质化低水平竞争现象。与机构效率有关联的因素主要有机构类型、登记注册类型、地区分布、机构外部环境因素、经营年限、资本密集度、机构人员数量以及错误报告率等,但效率结果的出现并不单独依赖某一种因素,而是取决于关联规则中因素的组合。结论:近年来,检验检测机构发展迅速,市场需求不断扩大,经营状况有明显提升,但研究发现当前检验检测机构效率普遍偏低,存在低水平竞争,机构规模普遍偏小、缺乏品牌影响力等问题。针对检验检测机构发展中的阻碍与瓶颈,应努力提升检验检测机构的技术水平、加快资源整合,重视机构外部环境、属性特征、机构规模等与机构效率相关的重要因素,加强科学监管,促进检验检测行业健康发展。
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