【摘 要】
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水环境治理是粤港澳大湾区发展中面临的重要挑战。水环境问题具有跨域性、外部性等特征,传统的属地原则治理方式难以整体性解决,协同治理是扩大水环境治理的正外部性、阻滞跨域水环境负外部性扩散的必然选择。河长制是一项水环境治理政策,具有鲜明的中国特色。F市是粤港澳大湾区重要节点城市,其辖区内的S区境内河涌交错,长度在14.6千米以上的河涌有10条,在河长制实施中取得了一定成效。本文从S区河长制案例入手,梳理
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水环境治理是粤港澳大湾区发展中面临的重要挑战。水环境问题具有跨域性、外部性等特征,传统的属地原则治理方式难以整体性解决,协同治理是扩大水环境治理的正外部性、阻滞跨域水环境负外部性扩散的必然选择。河长制是一项水环境治理政策,具有鲜明的中国特色。F市是粤港澳大湾区重要节点城市,其辖区内的S区境内河涌交错,长度在14.6千米以上的河涌有10条,在河长制实施中取得了一定成效。本文从S区河长制案例入手,梳理S区河长制的实施成效,并分析了横向协同、纵向协同、政社协同三个方面的困境。本文结合问卷调查和访谈情况,以协同治理理论为视角,分析了河长制在实施中存在问题的原因。首先是政府层面,“临时性”制度窠臼,导致合法性不足,权威性不足,专业性不足;其次是企业层面,“经济人”利益局限,导致企业环保责任缺失,环保队伍建设落后,环境治理经费投入不足;最后是社会层面,公众的“旁观者”角色定位,导致参与意愿不强,社会组织不成规模。在借鉴国内外流域管理、水环境治理的典型经验后,基于协同治理理念,本文提出建立权责统一的协同治理体系、强化长治久清的协同治理机制、营造全民参与的协同治理格局的对策建议,从而提高政府、企业等多方主体治理的协同性、联动性、整体性。
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