协同治理视角下安康市新社区工厂缓解相对贫困的路径优化研究

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全面建成小康社会的目标实现后,贫困治理进入以缓解相对贫困为主的后精准扶贫时代。借助东部产业转移的有利时机,安康市政府立足大规模移民搬迁的客观现实,创新性发展了“新社区工厂”这种就近就业的特色产业扶贫模式,力求实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。为缓解搬迁安置群体的相对贫困问题,在贫困与反贫困理论、协同治理理论、韧性治理理论等理论的基础上,本研究尝试构建了协同韧性贫困治理(PASR)分析框架,相对贫困群体、新社区工厂、搬迁安置社区居委会、政府等多元主体,在价值、资源、信息、利益整合的协同治理过程中,有效破解了相对贫困的脆弱性,最终实现经济韧性、文化韧性和社会韧性的整体提升。基于上述分析框架,借助问卷调查和深度访谈等研究方法,本研究对新社区工厂缓解相对贫困的现状进行了综合分析,经过近10年的发展,安康的新社区工厂在数量和质量上实现了飞跃式发展,已进入提质升级阶段。但研究过程中也发现,新社区工厂在缓解搬迁安置社区相对贫困群体的相对贫困问题方面存在着经济基础仍然薄弱、文化影响力仍显不足、社区环境还不够优越等脆弱性问题。上述问题产生的原因在于各参与主体职能作用尚未充分发挥,如相对贫困群体的主体作用发挥不明显、新社区工厂产业可持续发展后劲不足、社区居委会组织协调机制不畅通、政府服务保障机制不健全,以及多元主体协同治理机制不完善等方面。最后,为提升新社区工厂缓解相对贫困的协同治理效能,应从充分发挥多元主体职能、构建协同合作的利益联结机制等方面出发,强化相对贫困群体人力资本,提升能力韧性;推进新社区工厂可持续发展,提升经济韧性;增强社区居委会组织协调能力,提升文化和社会韧性;深化政府服务保障机制,提升政策韧性;构建多元主体利益联结机制,提升协同治理韧性。
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