财政补贴、国家审计与企业环保投资——基于重污染行业上市公司的研究

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近年来,我国在经济上取得了巨大成就,但也产生了严重的环境污染问题,引起了社会各界的广泛关注。随着社会经济水平和人们环保意识的提高,我国政府也越来越重视生态环境保护和资源节约,2009年审计署出台了加强资源环境审计的意见,正式将国家审计作为环境监管手段。2014年环保部发布文件,取消了环保部对上市实体的环保核查,但另一方面加强了日常环境监管,同时引入了市场第三方机构的监管参与。2016年国家31个部门联合发布了对环保领域失信单位及人员惩戒的相关文件,对企业形成了更加强有力的监督。2021年最新决议通过了十四五规划和远景目标,文件明确了未来10年的二氧化碳减排目标,十四五期间排放量要降低18%,2030年,排放量要是2005年的35%-40%,实现碳排放达峰;到2035年要实现生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。为促进企业积极履行社会责任,地方政府会通过财政补贴政策干预企业环境治理行为,政策实施效果是社会舆论关注的热点,近年来不断有相关的新闻报道。然而学术界极少有学者关注到财政补贴对企业环保投资的影响,以往文献有研究财政补贴和企业创新投资二者关系的并得出了不同结论,一部分学者认为财政补贴能够缓解融资约束,促进企业投资;而也有部分学者认为财政补贴通过向外界传递积极信号,促进企业投资。本文认为财政补贴在补充企业经济资源,减轻资金压力的同时,也向外界传递了积极信号,促进了企业环保投资,并通过实证研究证明了这一结论。同时,现有研究已经发现,财政补贴分配过程中的寻租行为以及信息不对称的存在,会降低财政补贴的分配效率,导致对企业投资的影响减弱。而国家审计作为制约公权力运行的制度安排,能够应对代理人的机会主义行为,监督财政补贴分配过程,发现其中的违法行为,并对其进行处理处罚,从而提高资金分配效率。然而,目前尚未有文献从这一角度研究国家审计对财政补贴和环保投资的调节作用。有鉴于此,本文选取2010-2018年沪深A股重污染行业上市公司为研究对象,收集整理了财政补贴、环保投资及国家审计的相关数据,通过实证模型讨论了三者之间的关系,并利用了三种方法进行稳健性检验。研究发现:第一,财政补贴能够显著提升环保投资,企业接受的财政补贴越多,其环保投资规模越大;第二,国家审计能够增强财政补贴对环保投资的促进作用,即在国家审计功能发挥越好的地区,财政补贴对环保投资的促进作用越显著。第三,国家审计调节二者关系的作用路径是治理政府官员腐败,即国家审计通过抑制财政补贴分配过程中的寻租行为,减少补贴资金的浪费,提高其利用效率。第四,国家审计的调节作用在法制环境较好和市场化水平较高的地区更为显著,因为在这样的地方,社会公众、法制部门的配合度更高,能够促使国家审计发挥出更大的作用。
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