党的十八大以来,我国高度重视创新驱动发展,企业作为科技创新的主力军,其创新能力是提高社会生产力和综合国力的重要支撑。而为系统解决企业技术创新过程中的不确定性、创新成果的正外部性、市场失灵等问题,我国各地方政府注重运用多种创新政策工具激励企业技术创新活动,其中研发补贴、知识产权保护和环境规制三种创新政策工具受到普遍关注。然而一味加强某类创新政策工具的实施力度未必带来企业技术创新绩效的持续提升,也不能系统解决制约科技创新过程中的多种不确定性问题。只有科学界定不同创新政策工具创新效应的作用机理,充分发挥多种创新政策工具驱动企业创新发展的协同作用,才能进一步优化创新政策工具的优质供给与提升企业的技术创新绩效。本文将研发补贴、知识产权保护和环境规制三种创新政策工具统一纳入研究框架。首先对三种创新政策工具的实施现状进行梳理,然后运用超效率-DEA方法对我国工业企业技术创新绩效进行分析,最后基于三种创新政策工具作用机理的梳理,从全国、分地区、分时期层面利用混合回归估计法、系统GMM方法实证检验这三种创新政策工具及其组合对企业技术创新绩效的影响,得出了以下结论:（1）三种创新政策工具实施效果有了较大发展,主要体现在要素规模投入逐步提升,知识产权成果创造、政策执行和转化取得较大进展,要素结构改善优化等方面。但政策实施过程中也存在一些问题,主要有基础研究补贴不足,研发补贴区域、企业配置不均衡,知识产权保护范围需进一步扩大和产业化率不高,环境规制多元化政策工具体系需完善以及其政策的创新激励效应不足等。（2）2009-2019年,我国工业企业技术创新绩效尽管呈现波动上升趋势,但总体效率值偏低。各地区工业企业技术创新绩效呈现东部、中部、西部依次递减趋势。分时期看,从2009-2013年时间段到2014-2019年时间段,东、中、西部三个地区的工业企业技术创新绩效都实现显著提升。（3）研发补贴、知识产权保护、环境规制三种创新政策工具对企业技术创新绩效影响机理具有非线性特征。三者间政策工具组合主要通过资源效应、行为引导效应和制度环境效应之间的耦合与协同对企业技术创新绩效发挥综合效用,并在区域异质性、时期异质性情境下引致差异性结果。（4）混合回归估计分析结果表明,全国维度下,研发补贴、环境规制对企业技术创新绩效具有负的显著影响。而知识产权保护则有助于企业技术创新绩效提升。此外,三种创新政策工具对企业技术创新的效用存在地区和时期异质性。创新政策工具组合层面,三种创新政策工具交互项在全国、分地区和分时期维度下均能够显著提高工业企业技术创新绩效,三者间的组合功能呈协同互补性特征。因此,政府应优化政府干预行为,完善不同创新政策工具组织实施,有效甄别与建构技术创新政策工具及其组合体系,注重多元创新政策工具组合之间的协同效应,从而提升企业技术创新绩效。