“放管服”背景下完善基层税收征管权责界定研究——以G市L区为例

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权责界定清晰一致是管理秩序和谐的根本。基层税务部门作为联系税务机关与广大纳税人的直接桥梁,其征管权责界定清晰与否、合理与否,将直接关系到征纳关系和谐与否。从这个角度而言,科学认识当前基层税收征管权责界定的现状,并对完善征管权责界定的路径进行研究探讨,将直接影响到税收治理体系和治理能力现代化的推进效果。在当前实施“简政放权、放管结合、优化服务”改革、“还权还责于纳税人”成为深化征管体系改革以及税务系统“放管服”改革的主要发展方向和趋势的背景下,基层税务机关在日常征收管理实践中,还存在着征管权责边界模糊、征管权责界定时滞以及征管权责匹配不均等问题,在加大税收执法风险、削弱税收征管权威性的同时,也严重影响了纳税人与公众税收认同感、满意度的提高。对于走在改革开放和推进“放管服”改革前沿的G市而言,上述问题尤为突出。本文以G市L区为例,综合采用文献参考法、资料搜集法、访谈调查法以及比较分析法等方法,对当前基层税收征管权责界定的现状进行了综合梳理,归纳出基层税收征管权责界定存在的问题主要为权责边界模糊不清、权责界定固定不变以及权责匹配程度不均,并将上述问题产生的原因归结于税收征管顶层制度设计的时滞性随意性和不对称性、双重管理机制下综合治税虚开骗税等外部环境影响、绩效考核与职能转变双重内部工作压力施加、现行技术条件限制征管权责履行、征管权责界定监管和申诉机制缺失、以及征纳双方权责意识淡漠等六大方面。结合现有研究成果及多方思考智慧,论文从制度、机制、技术、监管、以及舆论五个层面入手探讨完善当前基层税收征管的权责界定的可行对策,包括加快征管制度动态调整与完善、建立健全权责界定判定及税收征管内外部机制、发展税收信息云技术和纳税人信用追责技术、增强征管权责界定事前分流事中监督和事后申诉解决保障、引导税收征管方和相对方提高权责意识等举措。
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