农业公益性服务是一种农民可免费享受政府向经营性社会组织购买有关农业各项服务的行为,具有无偿性质,具体包括农技推广、统防统治、标准化晾晒、烘干等服务。政府购买农业公益性服务于2015年启动,是政府向社会力量购买服务在农业领域的一个崭新尝试,也是助力实现乡村振兴战略的一项重大举措。虽然N县不在农业部的政府购买农业公益性服务机制创新试点范围中,陕西省也未曾下发任何关于政府购买服务的指导性文件,但由于N县政府长期以来坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫开发,在努力改善农村生产生活条件和满足农民随着社会经济快速发展而日益增加的公共服务需求中开始自发性地购买农业公益性服务。在这个自发性过程中,N县自我摸索与发展的政府购买农业公益性服务还有许多方面需要完善、许多问题需要解决。基于此,作者在公共服务供给与生产理论、多元福利主义理论和第三方治理理论的指导下,综合运用文献分析法、实证研究法和比较分析法对N县政府购买农业公益性服务进行了深入研究。研究发现,N县的政府购买农业公益性服务具有明显的阶段性发展和混合制特点。虽然也取得诸如创新了供给模式、促进了城乡均等化发展、满足了公众对公共服务的多样化需求等成效,但依然存在着公共部门对政府购买内容边界认知模糊、公民需求无法在政府供给中得到有效体现、财政资源分配错位与不对称、政府合同监管职责缺位以及农业公益性服务生产主体缺失等问题。这些现实困境是多方面因素综合产生的结果。这些因素包括现阶段国内法律规范体系不完善、公共服务需求表达与整合渠道单一、集权制管理体系下公共部门路径依赖严重、社会组织缺乏良好社会环境等。此外,作者还分别总结了浙江省丽水市、河北省邱县、甘肃省庄浪县等试点地区购买农业公益性服务的主要做法与经验,并与N县进行了对比。综合以上研究分析,作者建议N县政府尽快采取明确“政府购买服务”与“政府采购”之间的差异、促进农业公共服务需求的表达与整合、合理均衡分配财政资源、提升自身合同管理能力、加强社会力量培育工作以提升社会力量承接能力和加快人才队伍建设等措施。本文的理论和实践意义在于,现阶段研究政府购买农业公益性服务方向的文献较少,在学术上并未形成完整的农业公益性服务理论体系,对N县政府的研究既能丰富有关农业公益性服务的研究内容与案例,拓展研究深度与广度;又能为N县政府的农业公益性服务供给提供规范化、理论化的指导,改善供给结构和质量。