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【摘 要】江苏省自2012年开展乡镇财政资金就地就近监管县乡联动工作以来，各地都取得了一系列实效，乡镇财政资金监管呈现出资金监管覆盖面广、纳入监管的资金量大、县乡联动性强、监管质量好的良好态势。但是，在这项工作中，还存在一些问题，需要加以改进，笔者结合工作实际，就解决这些问题，提出一些思考。
【关键词】财政资金；监管
随着社会主义新农村的建设推进和公共财政职能的不断加强，各级财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。财政部出台的《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号）文件，明确了乡镇财政资金监管职责和具体要求，各地的相关工作也如火如荼开展着。
一、取得的主要成效
1、加强乡镇财政资金监管，成为促进乡镇财政职能转变的有力推手。近年来，财政部相继出台了关于乡镇财政管理改革的指导性文件，规定了乡镇财政的职能。在界定乡镇财政职能中明确了财政资金监管的工作职责、目标、任务和措施，弥补了乡镇财政在涉农资金监管工作中无“位置”、无职责的制度缺陷，要求将乡镇财政资金监管工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。
2、通过就地就近监管，有效保障了国家强农惠农政策的落实。各地都把各项涉农补贴资金作为乡镇财政资金监管的重点，通过公开公示、抽查巡查，及时发现和纠正了涉农补贴发放中出现的不规范、不透明等问题，将矛盾化解在起始阶段，维护了国家政策的严肃性，维护了广大农户的切身利益。
3、实行县乡联动监管，较好发挥了县乡财政的监督作用。县级财政部门各业务科室全面参与资金监管工作，发挥了县级财政的整体作用，改变了以往重分配、轻管理的问题，有利于促进提高财政资金使用效率。乡镇财政发挥了就地就近的优势，对乡镇各项事业发展情况最熟悉，对各项资金运用更了解，参与监管更有效，所提建议更有针对性，也有利于上级部门及时完善相关政策和制度。
4、实行乡镇财政资金监管，促进了反腐倡廉工作的深入开展。财政资金运行到哪里，财政监督就跟进到哪里。通过乡镇财政资金监管工作的深入，对财政项目实行事前、事中、事后的多次公开公示，县乡各级各部门的抽查巡查，实行常态化、全过程跟踪监管，确保每一项财政资金都在阳光下运行，有利于推动基层相关部门、项目单位反腐倡廉和党风廉政建设，保障财政资金安全和干部安全。
二、存在的主要问题
（一）监管项目未能实现全覆盖。部分专项资金实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政基本上无权过问，有的主管部门也避讳过多掌握其资金开展情况，致使一些项目资金监管存在盲区。
（二）重点环节还存在缺陷
1、信息传递不畅。部门之间信息没有联网，没有形成有效的沟通机制，再加上项目资金管理办法各异，导致信息传递不畅，形成了监管障碍。
2、项目的抽查巡查率偏低。工作繁忙、人手缺少、经费不足、专业受限等因素，导致对项目资金的抽查巡查次数不多，有的甚至没有开展过检查，起码的立项、期中、竣工三个阶段的抽查巡查没有得到保证。
3、公开公示率不高、公开载体单一。补贴类资金现实中只有一次发放结果的公示，往往缺乏对相关政策的宣传公示；项目类资金的公示，往往没有做到现场公示，弱化了群众参与的监督；乡镇财政基本支出的公示，也遮遮掩掩。且公示一般仅限于公开栏，载体单一，知晓面不广。
（三）对监管意见、建议反馈重视不够。部分乡镇对资金监管工作不够细致，提出的监管意见建议较少，有些意见雷同，缺少针对性；对发现的问题，怕引起责任追究，就不报或少报，监管成果未能得到很好体现。
三、解决的主要措施
1、进一步提高思想认识，高度重视乡镇财政就地就近监管工作。强化乡镇财政资金监管工作重要性的认识，将乡镇财政实施就地就近监管县乡联动作为基层财政部门的一项重要工作，常规工作来开展，确保财政资金项目的全覆盖。
2、狠抓薄弱环节，切实提高资金监管成效。对于乡镇资金监管工作中存在的抽查巡查率低、乡镇公开公示率低、监管意见建议少等薄弱环节。县级财政部门要主动发挥牵头、组织、协调、督促作用，进一步发挥县乡联动主导作用；乡镇财政部门也要努力克服各种困难，在提升监管质量上下功夫，确保乡镇财政资金监管取得实效。
3、强化项目资金监管。对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督和动态管理，实现财政资金流到哪里，財政监管就延伸到哪里，做好项目公示，坚持现场实地察看，并分别对每个环节进行同角度拍照，以图片形式形成事前、事中、事后的对比，使有限的财政资金发挥最大效益。
4、注重加强对资金监管成果的应用。县乡财政部门要加强监管信息的反馈工作，乡镇财政监管发现的问题要报告县级财政部门，县级财政部门要根据乡镇财政的监管意见，及时处理批复，提出解决的办法和处理意见。对于资金监管中发现的易发性、多发性问题要认真梳理，及时修订和完善相关资金管理制度，以此推动资金监管效能化。
小结：
新形势下开展乡镇财政资金就地就近监管工作，需要县乡两级财政紧密配合，规范、加强机构和队伍建设，完善、细化监管制度和办法，构建监管平台，找准资金监管重点环节这个着力点，强化监管措施，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政资金监管机制，不断提高财政管理科学化、精细化水平。
参考文献：
1、项目资金：就地就近监管确保项目实施 李庆忠 刘祖森 《理财》2012年01期；
2、关于乡镇财政资金就地就近监管县乡联动的思考 张海兵 《中国乡镇企业会计》2012年09期；
3、强化乡镇财政资金监管的建议 《财政监督》2014年3期。
【关键词】财政资金；监管
随着社会主义新农村的建设推进和公共财政职能的不断加强，各级财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。财政部出台的《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号）文件，明确了乡镇财政资金监管职责和具体要求，各地的相关工作也如火如荼开展着。
一、取得的主要成效
1、加强乡镇财政资金监管，成为促进乡镇财政职能转变的有力推手。近年来，财政部相继出台了关于乡镇财政管理改革的指导性文件，规定了乡镇财政的职能。在界定乡镇财政职能中明确了财政资金监管的工作职责、目标、任务和措施，弥补了乡镇财政在涉农资金监管工作中无“位置”、无职责的制度缺陷，要求将乡镇财政资金监管工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。
2、通过就地就近监管，有效保障了国家强农惠农政策的落实。各地都把各项涉农补贴资金作为乡镇财政资金监管的重点，通过公开公示、抽查巡查，及时发现和纠正了涉农补贴发放中出现的不规范、不透明等问题，将矛盾化解在起始阶段，维护了国家政策的严肃性，维护了广大农户的切身利益。
3、实行县乡联动监管，较好发挥了县乡财政的监督作用。县级财政部门各业务科室全面参与资金监管工作，发挥了县级财政的整体作用，改变了以往重分配、轻管理的问题，有利于促进提高财政资金使用效率。乡镇财政发挥了就地就近的优势，对乡镇各项事业发展情况最熟悉，对各项资金运用更了解，参与监管更有效，所提建议更有针对性，也有利于上级部门及时完善相关政策和制度。
4、实行乡镇财政资金监管，促进了反腐倡廉工作的深入开展。财政资金运行到哪里，财政监督就跟进到哪里。通过乡镇财政资金监管工作的深入，对财政项目实行事前、事中、事后的多次公开公示，县乡各级各部门的抽查巡查，实行常态化、全过程跟踪监管，确保每一项财政资金都在阳光下运行，有利于推动基层相关部门、项目单位反腐倡廉和党风廉政建设，保障财政资金安全和干部安全。
二、存在的主要问题
（一）监管项目未能实现全覆盖。部分专项资金实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政基本上无权过问，有的主管部门也避讳过多掌握其资金开展情况，致使一些项目资金监管存在盲区。
（二）重点环节还存在缺陷
1、信息传递不畅。部门之间信息没有联网，没有形成有效的沟通机制，再加上项目资金管理办法各异，导致信息传递不畅，形成了监管障碍。
2、项目的抽查巡查率偏低。工作繁忙、人手缺少、经费不足、专业受限等因素，导致对项目资金的抽查巡查次数不多，有的甚至没有开展过检查，起码的立项、期中、竣工三个阶段的抽查巡查没有得到保证。
3、公开公示率不高、公开载体单一。补贴类资金现实中只有一次发放结果的公示，往往缺乏对相关政策的宣传公示；项目类资金的公示，往往没有做到现场公示，弱化了群众参与的监督；乡镇财政基本支出的公示，也遮遮掩掩。且公示一般仅限于公开栏，载体单一，知晓面不广。
（三）对监管意见、建议反馈重视不够。部分乡镇对资金监管工作不够细致，提出的监管意见建议较少，有些意见雷同，缺少针对性；对发现的问题，怕引起责任追究，就不报或少报，监管成果未能得到很好体现。
三、解决的主要措施
1、进一步提高思想认识，高度重视乡镇财政就地就近监管工作。强化乡镇财政资金监管工作重要性的认识，将乡镇财政实施就地就近监管县乡联动作为基层财政部门的一项重要工作，常规工作来开展，确保财政资金项目的全覆盖。
2、狠抓薄弱环节，切实提高资金监管成效。对于乡镇资金监管工作中存在的抽查巡查率低、乡镇公开公示率低、监管意见建议少等薄弱环节。县级财政部门要主动发挥牵头、组织、协调、督促作用，进一步发挥县乡联动主导作用；乡镇财政部门也要努力克服各种困难，在提升监管质量上下功夫，确保乡镇财政资金监管取得实效。
3、强化项目资金监管。对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督和动态管理，实现财政资金流到哪里，財政监管就延伸到哪里，做好项目公示，坚持现场实地察看，并分别对每个环节进行同角度拍照，以图片形式形成事前、事中、事后的对比，使有限的财政资金发挥最大效益。
4、注重加强对资金监管成果的应用。县乡财政部门要加强监管信息的反馈工作，乡镇财政监管发现的问题要报告县级财政部门，县级财政部门要根据乡镇财政的监管意见，及时处理批复，提出解决的办法和处理意见。对于资金监管中发现的易发性、多发性问题要认真梳理，及时修订和完善相关资金管理制度，以此推动资金监管效能化。
小结：
新形势下开展乡镇财政资金就地就近监管工作，需要县乡两级财政紧密配合，规范、加强机构和队伍建设，完善、细化监管制度和办法，构建监管平台，找准资金监管重点环节这个着力点，强化监管措施，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政资金监管机制，不断提高财政管理科学化、精细化水平。
参考文献：
1、项目资金：就地就近监管确保项目实施 李庆忠 刘祖森 《理财》2012年01期；
2、关于乡镇财政资金就地就近监管县乡联动的思考 张海兵 《中国乡镇企业会计》2012年09期；
3、强化乡镇财政资金监管的建议 《财政监督》2014年3期。