浅谈邯郸市工业危险废物处置现状及管理对策

来源 :城市建设理论研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:ljyrabbit
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘要:本文主要介绍邯郸市工业危险废物的来源、分布,处理、处置现状以及目前存在的问题,经分析提出适合邯郸市市情的处置方法及相应管理对策建议,供政府及决策部门参考。
  
  关键词:危险废物;处置现状;集中处置设施;管理对策
  Abstract: This paper mainly introduces the source, distribution of Handan city industrial hazardous waste, disposal, treatment status and problems, through the analysis of the proposed disposal method is suitable for the situation of Handan city and corresponding management measures, for the government and departments.
  Key words: hazardous waste; disposal of concentrated disposal facilities; management countermeasures;
  中图分类号:[TF09] 文献标识码: A文章编号:
  
  
  近年来,由于危险废物处理处置不当导致许多污染事故发生,造成了许多环境安全问题,严重影响了广大人民群众的身体健康,对此,国家逐步加大了对危险废物产生、运输、存贮和处理处置全过程监管力度,也出台了一系列政策文件。最近国家环保部、发改委、工信部、卫生部等联合发布了《“十二五”危险废物污染防治规划》和国家环保部、卫生部也印发了《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》,要求在十二五期间,国家将危险废物污染防治工作作为环境保护的重点,全面推进危险废物“减量化、无害化和资源化”。近日河北省环保厅、卫生厅印发了《关于加强危险废物和医疗废物监管工作的实施方案》的通知,要求在2015年发展一批危险废物利用处置骨干企业,取缔一批非法利用处置危险废物企业,淘汰一批落后的利用处置设施;设区市和县级市危险废物、医疗废物基本实现无害化处置,有限遏制危险废物引发的突发环境问题。针对国家今后加强危险废物监管力度,结合目前邯郸市危险废物产生、数量、分布特点、处置现状及存在的问题,提出了加强我市危险废物的建议及对策,供政府及决策部门参考。
  危险废物的产生及流向
  邯郸市工业以钢铁、煤炭、化工为主,根据河北省环保厅建立危险废物产生单位监管重点源清单,把年产或贮存危险废物100吨以上的单位,列为国家级重点源;年产或贮存危险废物10吨以上的单位以及产生和贮存危险废物的“双三十”企业列为省级重点源,年产或贮存危险废物1吨以上的单位,列为市级重点源。根据2012年省环保厅重点源普查数据,初步确定邯郸市32家年产危废10吨以上的企业,产生总量在8000吨以上,主要以钢铁、炼焦、化工为主。这些单位产生的危险废物大部分与石家庄、保定等两地危废经营单位签订了危险废物处置协议。
  2.危险废物的管理及处置现状
  2.1危险废物的管理现状
  邯郸市按照国家及省环保部门下发的关于加强对危险废物监督管理的相关政策文件有关规定,严格执行对属地危废产生单位产生的危废进行管理,严格执行危废五联单转移审批制度。也多次开展了对危险化学品、钢铁行业产生的危险废物数量进行摸底调查,初步建立了邯郸市危险废物信息库。目前基本形成危险废物申报登记、转移联单、经营许可证管理3大业务系统。
  2.2危险废物处理处置设施建设现状
  目前邯郸市工业危险废物产生总量年产约为1.2万吨,其中省级重点源8000吨/年,市级重点源4000吨/年。全市医疗机构产生医疗废物每年约5000吨。目前邯郸市只有一家医疗废物处置机构,年处置能力3000吨;邯郸市没有一家工业危险废物处置经营单位,邯郸市危废产生单位主要与石家庄、保定危废处置经营单位签订协议进行处置,路途遥远,处置成本较高。
  2.3 邯郸市危险废物管理和处置现状存在的问题
  2.3.1危险废物申报登记制度不够完善
  申报登记制度是最基本的危险废物管理制度之一,是环保部门获取企业废物产生及其流向信息,科学制订废物预防战略的重要手段。危险废物的产生多为工业企业,按照我国的法律规定,实行“谁产费谁付费”的原则,由于危险废物处置标准高于普废,对于企业来说,确定的危废数量越多,则处置成本越高。普废的吨填埋成本是50元-100元/吨,危废则在1400元-3000元/吨,如此大的成本差距,企业是不会主动给自己提高成本的,所以危废产生单位瞒报、少报危废产生量就比较普遍。
  2.3.2邯郸市还没有危险废物集中处置设施,危险废物集中处置设施建设滞后
  邯郸市行业以钢铁、煤炭和化工为主,危废产生量较大。许多少报、漏报和不报危险废物产生现象依然很严重,隐形危废产生量很大。许多危废产生单位因为危废处理成本太高而没有真正地去处理,只是签个委托协议;另外个别危废处置经营单位处置能力有限,接受的危废产生单位委托处置的危废量远远超过该单位的处置能力。目前邯郸市没有危险废物集中处置设施,这就给邯郸市带来了较大的污染隐患和环境安全问题。
  2.3.3危险废物管理能力不足,执法能力亟待加强
  目前省级管理部门编制仅12人,邯郸市还没有专门的固体废物管理机构,该管理职能在市局污防处,危险废物的监督管理处于被动应付状态,执法能力和力度均不足。随着危险废物产生量不断增大,种类逐渐增多,跨市转移量不断增加,监管难度和工作量越来越大,对管理队伍建设提出了新的要求,需要投入大量的人力物力,建设完备的执法监督体系,加强执法能力;需要提高管理人员的业务素质,打造“思想素质好、业务水平高”的专业队伍。
  3 危险废物管理对策与措施建议
  3.1要建立一套废物管理目标评价体系
  危险废物管理的首要目的是保障人民群众生命健康和环境安全。要实现这一目的,必须综合采取政策、法律法规、技术、经济等手段,充分调动政府、企业、公众等各相关方的积极性,建立可持续的管理体制。可持续的危险废物管理应是环境可持续性、经济可承受性、技术可行性和社会可接受性等几方面的统一,是一个多目标优化过程。不注重源头减量、只关注最终处置设施建设的管理模式是不可持续的,设施建设永远赶不上废物产生量的增长速度。危险废物管理的多目标性,也使得考核其可持续能力的指标的多样性。因此,必须重新审视危险废物从产生到处置的全过程,建立贯穿废物生命周期的多目标评价指标体系,作为判断废物管理可持续能力和废物管理实施效果的定量评价工具,并根据评价结果,不断提出改善措施。
  3.2采取有力措施促進危险废物预防与减量化
  危险废物处置设施建设投资和运营成本均较高,而一旦发生环境污染,清除污染的成本往往是废物控制和预防成本的10~100倍,因此世界各国均将废物的预防和减量化作为废物管理的首要措施。通过立法支持和鼓励企业开展绿色设计、清洁生产和环境审计,尽量采用无毒、无害或低毒的原料替代毒性大、危害严重的原料,采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备,尽可能防止和减少危险废物的产生;政府应推进清洁生产,开展废物减量化技术的引导与示范;争取一定期限内完成全市年产生量10t以上的重点产生源企业的清洁生产审核工作。
  3.3全力推进区域危险废物集中处置设施建设
  危险废物集中处置设施投资大、投资回收期长、市场回报率低,运行成本高,企业投资建设的积极性不高,建设进展缓慢,处置能力远远滞后于危险废物管理的需要。为改变这一状况,应从加强监管和创新管理模式入手,积极推进集中处置设施建设。首先,应该按照统筹规划、合理布局的原则,推进邯郸市建设综合性危险废物集中处置设施,承担全市的危险废物处置经营任务;其次,制订危险废物行政代处置制度实施办法,保障集中处置设施正常运行。对于不履行法定义务,逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的危险废物产生单位,要加大执法和管理力度,通过征收行政代处置费用的方式,促进危险废物的规范化处置。
  3.4必须加强管理队伍和管理能力建设
  《河北省人民政府办公厅关于印发河北省生态环境保护“十二五”规划的通知》(冀政办发〔2012〕8号)提出“各设区市成立专门的固废监管机构,加强县级固废监管能力建设”。为满足废物管理的需求,邯郸市需要建立专职的固体废物管理機构,强化管理职能,配备专门的管理人员,加强人员培训,提高管理人员素质。在监管手段上,完善各项管理制度,及时分析和掌握危险废物的变化趋势及流向,提高危险废物污染事故应急和辅助决策能力。同时,建立面向公众的信息共享和发布平台,促进公众参与。
  3.5严格落实各项管理制度,加大执法力度
  以落实申报登记、转移联单、经营许可3项危险废物基本管理制度为重点,依照固体废物相关法律法规,强化产废单位申报登记管理,摸清邯郸市危险废物种类、数量和流向;加强危险废物转移管理,未经批准不得转移,切实掌握和控制废物流向;加强经营许可证管理,严查和杜绝非法经营现象,对于不按环保要求回收处理危险废物或处理不达标的,要依法查处,甚至吊销经营许可证;加强对产废企业自建设施的监管力度,将其纳入监管范围,防止以自建设施处置为名非法倾倒。
  加大对不依法申报、非法转移、无证经营等违法现象的执法力度,完善对违法现象的举报制度,鼓励公众参与监督和群众举报,营造良好的社会舆论监督氛围,减少和杜绝违法现象。
  3.6提高全民法律意识,鼓励公众参与
  加强对危险废物重点产生源企业和经营企业的培训,提高企业守法意识;通过网络、报纸、电视等媒介进行广泛宣传,引起全社会对危险废物及其危害和防治的重视;建立相关机制,鼓励相关协会和非政府组织积极参与危险废物管理的宣传、培训和技术交流。
  4 结论与建议
  危险废物从产生到处置的各个环节都存在着环境风险,必须综合采用技术、经济、政策等多种手段,促进政府、企业、公众的广泛参与,才能有效预防和减少危害,保障人体健康和环境安全。要实现可持续的废物管理目标,首先应建立多目标的废物管理评价指标体系,科学评估各项政策和措施的有效性和可持续能力。其次,建立适当的激励政策和运行机制,促进各相关方的共同参与,如鼓励产废企业开展清洁生产,促进废物预防和源头减量;通过“政策引导、标准规范、社会参与、政府监管”模式鼓励企业提高利用和处置技术水平;通过收费政策保障,建立多元化、多渠道的投资运营体制,促进废物集中处置设施建设;通过加强管理队伍和管理能力建设,加大执法和监管力度,为处置设施建设和环境安全提供保障等。
  5 参考文献
   [1]《“十二五”危险废物污染防治规划》,国家环保部、发改委、工信部、卫生部
   [2]《关于加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》(环发[2011]19号) 国家环保部、卫生部联合发布
   [3]《关于加强危险废物和医疗废物监管工作的实施方案》河北省环保厅、卫生厅联合发布
   [4] 李金惠. 危险废物管理与处理处置技术[M]. 北京: 化学工业出版社, 2003: 5-6.
   [5] 温雪峰, 胡华龙. 我国危险废物利用处置产业化现状[J].新材料产业, 2007
其他文献
摘要:本文介绍了严寒地区单塔双索面自锚式悬索桥主缆的安装过程及控制要点  关键词:严寒;双索面;自锚式;悬索桥;主缆;施工;技术;安装;控制  Abstract: This article describes the cold single tower self-anchored suspension bridge with double cable planes main cable insta
期刊
摘要:通过对绿色住宅的定义,研究其评价指标和方法。  关键词:绿色住宅;定义;评价指标;方法研究  Abstract: Based on the definition of green residential, study the evaluation index and method.  Keywords: green residential; definition; evaluation in
期刊
摘要:水利工程施工中的质量操控一直是水利作业者重点重视的方针,水利工程的施工质量好坏,直接关系和工程的正常运用和效益的发扬。由此可见,水利工程施工的质量控制尤为重要,施工中应注意采取合适的方法加强对水利工程施工质量的控制。本文首先分析了水利工程施工的特点,然后对其质量影响因素和施工质量控制中存在的问题进行了归纳,最后从四大方面详细探讨了水利工程施工质量的控制方法。  关键词:水利工程;施工质量;环
期刊
摘要:介绍了陕西省级高速公路榆佳线榆林至佳县公路毛乌素沙漠地区路基设计的有关原则及思路,对本项目沙漠地区路段路基断面形式、路基边坡防护、路基填筑等路基设计的方法做了阐述,以实现本项目沙漠地区路基的优化设计。  关键词:高速公路,毛乌素沙漠,路基,设计  Abstract: This paper introduces the principles and ideas of the Shaanxi p
期刊
摘要:随着现代社会经济的不断发展,城市化进程不断加快,人民生活水平不断提高,这些社会上的发展趋势都对市政建设提出了更高的要求,在市政建设的工程中,新的技术规范不断出现,特别是市政道路工程的施工技术取得了飞跃式的进步,而水泥稳定碎石也得到越来越广泛的应用。  关键词:市政道路工程,水泥稳定碎石,稳定碎石技术,施工,质量控制  Abstract: with the continuous develop
期刊
摘要:通过向莆铁路FJ-10标段路基支挡桩板墙施工,重点介绍桩板墙施工工艺和施工方法。  关键词:桩板墙;施工技术  Abstract: through the Xiangpu railway FJ-10 section subgrade retaining pile and pile construction, introduces construction technology and con
期刊
摘要:裂缝在进行预应力混凝土箱梁施工中是比较常见的,对其进行防治对于桥梁施工质量的提高具有重要的意义,本文对预应力混凝土箱梁裂缝的类型进行简要介绍,对其产生原因进行分析,并提出了裂缝的控制方案和处治措施,以期对于施工质量的提高起到一定的理论指导意义。  关键词:桥梁施工;混凝土箱梁;裂缝;对应措施;  Abstract: cracks in prestressed concrete box gir
期刊
摘要:桥梁结构中墩台是桥梁上部结构的承载体,并将荷载传至地基基础,其中桥墩还需承受来自风、水以及漂流物或船只等的冲击,而高墩台是墩台工程中难度最大、技术含量较高,对操作人员素质有较严格要求的工程,施工不当造成的后果也将是较严重的,因此,严格控制桥梁高墩的施工质量显得尤为重要。本文在简述高墩施工的特点和难点的基础上,结合施工经验对高墩施工过程中保证施工质量的施工技术及其要点进行了分析。  关键字:高
期刊
【摘要】:市政工程造价控制是对工程成本造价进行科学合理的控制,可以使建设企业在资金利用率上有一个显著的提高。市政工程造价的控制是一个复杂的工作,从城市建设项目可行性研究阶段时的工程估算,到工程施工开始前期的工程概算、预算,再到工程竣工时的工程决算,都需要相关管理人员做好市政工程造价的控制工作,使得城市建设项目得到有效的控制和管理。因此,我们进行市政工程造价的控制必须融合工程实践,并针对项目的决策、
期刊
摘要:随着我国国民经济的飞速发展和科学技术的不断进步,公路工程建设事业取得了长足的进步,不论在公路总里程上还是工程质量上都有着巨大的提高。在公路工程中,路面施工是及其重要的一个环节,直接影响到道路行车和使用的耐久性。本文将结合笔者的工作经历,详细讲解公路沥青混凝土路面施工的质量控制措施,以及路面早期病害的防治技术。  关键词:沥青混凝土路面质量控制病害防治  Abstract: with the
期刊