论文部分内容阅读
内江提出在“十二五”期间要建设成渝经济区特大城市，而停车位是建设宜居宜业特大城市关联度较高的配套设施，是城市竞争力的重要因素，是事关民生和提升居民幸福指数的直接体现。近期，国家统计局内江调查队就内江城区停车位相关问题对城区105位有车居民和122位无车居民进行了调查，走访了部分居住小区、服务企业和机关事业单位，以期摸清内江城区停车位现状，查找存在的问题，究其问题的根源，提出解决问题的建议，为内江建设特大城市的决策提供参考。
一、停车难渐成民生之短板
（一）车位少
标准停车位15平方米，然而，就是这小小的停车位，随着经济的发展，城市的扩张，人口的增加，车辆的爆涨，规划的缺失，管理的落后，越来越不足。造成车辆充斥整个城市，拥挤不堪，乱停乱放现象突出，影响居民出行和安全，居民反響强烈。加之，已建城区和居住小区车位的新增难度非常大，成为城市的硬伤。
从静态看，车位不足。据有关方面测算，内江城区拥有汽车2万辆左右，各类车位6000余个，车位缺口达70.0%左右。按国际通行标准，每辆车配1.3个车位计算，需车位2.6万个，缺口达76.9%左右。从调查的21个居住小区看，居住户数7697户，固定车位901个，临时车位165个，按现行内江1户至少0.5个车位计算，缺口率至少达71.3%，目前认为停车位不足的小区有4个，严重不足的小区有7个，有8个小区没有固定车位。对227户居民调查结果显示，44%的居民认为居住小区车位不足，21.1%的居民认为严重不足。对105户有车居民就城区车位数量调查结果看，认为城区车位数量严重不足的占15.2%，不足的占47.6%。
从动态看，车位更加紧张。“十一五”期间内江市汽车保有量年均增长11.4%，而近两年速度加快，2010年比2009年增长20.2%，内江主城区汽车保有量增长速度还要快得多。从122户无车居民购车预期调查看，79户有购车愿望，所占比重为64.8%，其中：一年内购车居民比重为7.4%，1-2年内购车居民比重为10.7%，2-3年内购者比重为13.1%，3年以上的占33.6%。3年内有购车愿望的居民占31.2%，按此预计，今后内江城区汽车或将呈爆发性增长，停车位供应将更加紧张。
（二）满意度低
从居民对城区、居住小区停车状况满意度情况和有车一族的停车感受中，能深刻体会到停车难已在一定程度上影响了市民的生活，是城市管理中的重要问题，也是民生建设中急需解决的短板之一。
1. 居民对内江城区停车状况满意度低。随着城区居民收入的不断增长，内江城区汽车保有量不断增加，给城区泊车带来了空前压力，居民对内江城区停车状况感受深、关注度高。据调查：11.5%的居民对内江城区停车状况极不满意，35.2%的居民不满意，42.2%的居民认为一般，仅有9.3%的居民满意，1.8%的居民很满意。
2. 停车难是困扰驾车族的首要问题。汽车是居民出行的代步工具，是生活质量提高的标志。但在内江城区停车过程中通常会有诸多问题困扰驾车族，影响驾车心情。据对内江城区105位有车居民调查显示：60%居民遇到过停车位少，停车难的问题；55.2%的居民认为内江城区停车秩序混乱，存在抢车位，乱停车现象；41%的居民认为停车地点只管收费，缺乏管理；48.6%的居民认为停车地点离目的地太远。
3. 购物、休闲娱乐场所停车最难。据对105位有车居民和122位无车居民调查显示：41.4%的居民认为购物、休闲娱乐场所停车最不方便、24.7%的居民认为是居住地点、23.8%的居民认为是工作地点、10.1%的居民认为是旅游风景点。
4. 居住小区停车难是居民难以承受的痛。居住小区是居民生活的主要场所，对绝大多数居民来说将陪伴其终身，一旦建成后非特殊原因也很难再改造。内江城区居住小区因多种因素停车位配套未跟上，停车难日益显现。据对城区居住小区内227位居民的调查显示，内江居住小区停车问题有：55.9%的居民认为是停车位不足，59.9%的居民认为是占道停车，29.5%的居民认为小区内共有道路被物业划定为停车位，19.4%的居民认为原有车位被开发商改变用途，40.5%的认为物业管理不到位。在城区居住小区停车状况满意度问题上，12.3%的居民表示很不满意，40.1%的表示不满意，认为一般的占40.4%，仅有4.0%的表示满意，2.2%的表示很满意。
5. 有车一族深感停车之无奈。购车本是想享受快速发展带来的快乐，何曾想，停车难也成了发展太快带来的郁闷。通过在政府某机关上班的唐先生亲身感受，可窥见内江停车之无奈。
——上班象打仗：由于市政府停车位较少，附近只有红旗超市和内江宾馆外有7个占街边停车位，上班只能提前半小时出发，不然没有停车位，只好停到离办公地更远的地方。目前市政府正在装修，有次怀着侥幸心理停在市政府门口外，结果被罚150元。
——办事象做贼：有一次驾车到平安保险公司办事，保险公司外只有两个临时停车位且已停满，附近没有临时车位，没有办法，只能违规停放。在办事过程中，心都是虚的，怕罚款，怕车被拖走，先后跑出来看了4次。幸好，刚办完事，有一个交警正提着罚单过来，赶忙上车溜掉，才幸免于罚。
——回家象“匆”锋：家住小区2005年修建，现有住户386户，地下固定车位25个，公共路面可停车30辆，目前有车80辆左右，缺口25个左右。如果下班回去晚了，小区内没有位置停车，只能停到小区外附近的小巷，常担心车辆安全。因此，下班基本上不敢耽误。最怕的是朋友聚会和休闲娱乐，因回去晚了没有车位，基本上都是将车先开回家，然后打的去聚会。
——购物象怨妇：众所周知，内江大型购物场所如四方块、摩尔卓尔车位很少，附近临时停车位和社会停车场也很少。每次驾车购物，四处打游击，到处找车位，有时要到几百米外的地方找临时停车位。不仅没有享受到驾车购物带来的轻松、方便和快乐，反而喋喋不休的抱怨，犹如怨妇。 二、停车难原因主要有三
停车难不仅内江独有，国内诸多城市同样存在，造成停车难的原因是多方面的。
——规划缺失和滞后是造成停车难的主要原因。目前我国关于停车规划的首个强制性国家标准是颁布于1993年、修订于2002年的《城市居住区规划设计规范》。在1993年之前建设的所有房子，包括平房以及老旧高层建筑，都没有停车配套的规范，车主只能“自谋出路”。而内江居住区和各类公共场所停车位规划严重缺失，没有明确规定居住区和各类公共场所停车位硬性配套标准，操作性不强，强制性不够。
2010年10月26颁布的《内江市城市规划管理技术规定》第十五条要求，新建、改建、扩建的建筑必须按规定设置机动车停车位。居住建筑每户至少设置0.5个停车位，公共建筑每200平方米至少设置1个停车位；其中，地面停车位应不少于总停车位的10%，可见新规定明确了具体标准。但就目前看，配套标准下限偏低，与内江建设特大城市、社会经济发展速度以及城区汽车保有量增长预期不太适应，随着时间的推移，或将出现停车位供给严重不足。
——停车需求集中释放，车位配套远远跟不上。2008年金融危机爆发后，为刺激经济，拉动内需，国家制定了一系列购车优惠政策，使得内江私家车集中在2009年和2010大幅增长，造成车位严重不足。据有关部门提供的数据表明，内江2010非营运汽车保有量与2008年比增长了62.5%，净增19549辆。增长量之大，增长之集中，始料不及。
——管理落后在一定程度上造成停车难。一方面，停车位的修建和管理涉及部门较多，不仅涉及住房和城乡规划建设局、交通局、城管局、街道办事处等多个政府部门，还涉及业主单位、地产开发公司、物业公司等建设管理方。部门条块分割、缺乏协调造成停车位新增难，也造成对现有停车位管理效果差。另一方面，临时停车位和居住小区物管人员管理不够到位，车辆停放不够规范，也在一定程度上降低了停车位的使用率。
三、缓解停车难之顽疾建议有四
停车难之患挠民心，乱停乱放现象突出也在一定程度上造成交通不畅，同時还影响城市品位的提升，为此建议：
——开展内江城区停车资源普查，切实摸清家底。相关部门组织人力、物力、财力对内江城区占道停车位、公建配建停车场、路外公共停车场、居住小区停车场、单位大院停车场等停车资源基本情况以及旅游风景区、火车站、学校、医院、住宿餐饮、购物中心停车资源情况和车流量进行一次全方位的普查。对相关调查对象汽车保有量、车位差缺情况进行调查，做到底子清，情况明，为切实规划和修建停车位提供依据。
——制定修建停车位“路线图”，逐步缓解停车压力。相关部门根据普查的停车资源和停车位短缺情况做好停车场规划，按照“着眼长远、立足当前、管建并重、标本兼治”规划原则，形成“总体有规划，年年有计划，逐年抓落实”的工作机制，逐步缓解停车压力。新建、改建、扩建的建筑要认真执行停车场专项规划，不准随意改变，相关总体规划中也要体现停车场专项规划的内容，严格执行《内江市城市规划管理技术规定》的配建标准，特别是在高铁车站、奥体中心、四方块改造等车流量较多的项目规划中要强调停车位规划，尽最大可能高配停车位。
——加大车位修建力度，着力从源头上解决停车难问题。据对227名居民调查，九成以上的居民强烈要求修建停车场。相关部门应紧贴民意，根据规划，按照轻重缓急制定修建计划，将停车场建设列入民生工程，建设一批公共停车场，做到“不欠新账、多还老账”，着力从源头上解决停车难问题。着力加强老旧小区改造，可考虑以高大乔木绿化代替灌木花草绿化，腾出地面空间增设停车位。另外，拓展投资渠道，制定停车场建设的相关激励政策，鼓励和支持社会资金投资建设停车场。
——加强车位管理，提高车位利用率。一是相关部门要加强领导，加大协调力度，对侵占或改变停车场功能的，要依照规定严厉查处，增强对车位的有效管理。二是物业管理要提高服务水平，规范进场停车，提高车位利用率。三是积极探索建立停车资源协调管理机制，充分发掘和调配机关大院、服务企业和居住小区白天与晚上的各类停车资源，统一合理安排，并辅以相关的鼓励、引导和管理措施，从而盘活现有停车资源，提高其利用率。
一、停车难渐成民生之短板
（一）车位少
标准停车位15平方米，然而，就是这小小的停车位，随着经济的发展，城市的扩张，人口的增加，车辆的爆涨，规划的缺失，管理的落后，越来越不足。造成车辆充斥整个城市，拥挤不堪，乱停乱放现象突出，影响居民出行和安全，居民反響强烈。加之，已建城区和居住小区车位的新增难度非常大，成为城市的硬伤。
从静态看，车位不足。据有关方面测算，内江城区拥有汽车2万辆左右，各类车位6000余个，车位缺口达70.0%左右。按国际通行标准，每辆车配1.3个车位计算，需车位2.6万个，缺口达76.9%左右。从调查的21个居住小区看，居住户数7697户，固定车位901个，临时车位165个，按现行内江1户至少0.5个车位计算，缺口率至少达71.3%，目前认为停车位不足的小区有4个，严重不足的小区有7个，有8个小区没有固定车位。对227户居民调查结果显示，44%的居民认为居住小区车位不足，21.1%的居民认为严重不足。对105户有车居民就城区车位数量调查结果看，认为城区车位数量严重不足的占15.2%，不足的占47.6%。
从动态看，车位更加紧张。“十一五”期间内江市汽车保有量年均增长11.4%，而近两年速度加快，2010年比2009年增长20.2%，内江主城区汽车保有量增长速度还要快得多。从122户无车居民购车预期调查看，79户有购车愿望，所占比重为64.8%，其中：一年内购车居民比重为7.4%，1-2年内购车居民比重为10.7%，2-3年内购者比重为13.1%，3年以上的占33.6%。3年内有购车愿望的居民占31.2%，按此预计，今后内江城区汽车或将呈爆发性增长，停车位供应将更加紧张。
（二）满意度低
从居民对城区、居住小区停车状况满意度情况和有车一族的停车感受中，能深刻体会到停车难已在一定程度上影响了市民的生活，是城市管理中的重要问题，也是民生建设中急需解决的短板之一。
1. 居民对内江城区停车状况满意度低。随着城区居民收入的不断增长，内江城区汽车保有量不断增加，给城区泊车带来了空前压力，居民对内江城区停车状况感受深、关注度高。据调查：11.5%的居民对内江城区停车状况极不满意，35.2%的居民不满意，42.2%的居民认为一般，仅有9.3%的居民满意，1.8%的居民很满意。
2. 停车难是困扰驾车族的首要问题。汽车是居民出行的代步工具，是生活质量提高的标志。但在内江城区停车过程中通常会有诸多问题困扰驾车族，影响驾车心情。据对内江城区105位有车居民调查显示：60%居民遇到过停车位少，停车难的问题；55.2%的居民认为内江城区停车秩序混乱，存在抢车位，乱停车现象；41%的居民认为停车地点只管收费，缺乏管理；48.6%的居民认为停车地点离目的地太远。
3. 购物、休闲娱乐场所停车最难。据对105位有车居民和122位无车居民调查显示：41.4%的居民认为购物、休闲娱乐场所停车最不方便、24.7%的居民认为是居住地点、23.8%的居民认为是工作地点、10.1%的居民认为是旅游风景点。
4. 居住小区停车难是居民难以承受的痛。居住小区是居民生活的主要场所，对绝大多数居民来说将陪伴其终身，一旦建成后非特殊原因也很难再改造。内江城区居住小区因多种因素停车位配套未跟上，停车难日益显现。据对城区居住小区内227位居民的调查显示，内江居住小区停车问题有：55.9%的居民认为是停车位不足，59.9%的居民认为是占道停车，29.5%的居民认为小区内共有道路被物业划定为停车位，19.4%的居民认为原有车位被开发商改变用途，40.5%的认为物业管理不到位。在城区居住小区停车状况满意度问题上，12.3%的居民表示很不满意，40.1%的表示不满意，认为一般的占40.4%，仅有4.0%的表示满意，2.2%的表示很满意。
5. 有车一族深感停车之无奈。购车本是想享受快速发展带来的快乐，何曾想，停车难也成了发展太快带来的郁闷。通过在政府某机关上班的唐先生亲身感受，可窥见内江停车之无奈。
——上班象打仗：由于市政府停车位较少，附近只有红旗超市和内江宾馆外有7个占街边停车位，上班只能提前半小时出发，不然没有停车位，只好停到离办公地更远的地方。目前市政府正在装修，有次怀着侥幸心理停在市政府门口外，结果被罚150元。
——办事象做贼：有一次驾车到平安保险公司办事，保险公司外只有两个临时停车位且已停满，附近没有临时车位，没有办法，只能违规停放。在办事过程中，心都是虚的，怕罚款，怕车被拖走，先后跑出来看了4次。幸好，刚办完事，有一个交警正提着罚单过来，赶忙上车溜掉，才幸免于罚。
——回家象“匆”锋：家住小区2005年修建，现有住户386户，地下固定车位25个，公共路面可停车30辆，目前有车80辆左右，缺口25个左右。如果下班回去晚了，小区内没有位置停车，只能停到小区外附近的小巷，常担心车辆安全。因此，下班基本上不敢耽误。最怕的是朋友聚会和休闲娱乐，因回去晚了没有车位，基本上都是将车先开回家，然后打的去聚会。
——购物象怨妇：众所周知，内江大型购物场所如四方块、摩尔卓尔车位很少，附近临时停车位和社会停车场也很少。每次驾车购物，四处打游击，到处找车位，有时要到几百米外的地方找临时停车位。不仅没有享受到驾车购物带来的轻松、方便和快乐，反而喋喋不休的抱怨，犹如怨妇。 二、停车难原因主要有三
停车难不仅内江独有，国内诸多城市同样存在，造成停车难的原因是多方面的。
——规划缺失和滞后是造成停车难的主要原因。目前我国关于停车规划的首个强制性国家标准是颁布于1993年、修订于2002年的《城市居住区规划设计规范》。在1993年之前建设的所有房子，包括平房以及老旧高层建筑，都没有停车配套的规范，车主只能“自谋出路”。而内江居住区和各类公共场所停车位规划严重缺失，没有明确规定居住区和各类公共场所停车位硬性配套标准，操作性不强，强制性不够。
2010年10月26颁布的《内江市城市规划管理技术规定》第十五条要求，新建、改建、扩建的建筑必须按规定设置机动车停车位。居住建筑每户至少设置0.5个停车位，公共建筑每200平方米至少设置1个停车位；其中，地面停车位应不少于总停车位的10%，可见新规定明确了具体标准。但就目前看，配套标准下限偏低，与内江建设特大城市、社会经济发展速度以及城区汽车保有量增长预期不太适应，随着时间的推移，或将出现停车位供给严重不足。
——停车需求集中释放，车位配套远远跟不上。2008年金融危机爆发后，为刺激经济，拉动内需，国家制定了一系列购车优惠政策，使得内江私家车集中在2009年和2010大幅增长，造成车位严重不足。据有关部门提供的数据表明，内江2010非营运汽车保有量与2008年比增长了62.5%，净增19549辆。增长量之大，增长之集中，始料不及。
——管理落后在一定程度上造成停车难。一方面，停车位的修建和管理涉及部门较多，不仅涉及住房和城乡规划建设局、交通局、城管局、街道办事处等多个政府部门，还涉及业主单位、地产开发公司、物业公司等建设管理方。部门条块分割、缺乏协调造成停车位新增难，也造成对现有停车位管理效果差。另一方面，临时停车位和居住小区物管人员管理不够到位，车辆停放不够规范，也在一定程度上降低了停车位的使用率。
三、缓解停车难之顽疾建议有四
停车难之患挠民心，乱停乱放现象突出也在一定程度上造成交通不畅，同時还影响城市品位的提升，为此建议：
——开展内江城区停车资源普查，切实摸清家底。相关部门组织人力、物力、财力对内江城区占道停车位、公建配建停车场、路外公共停车场、居住小区停车场、单位大院停车场等停车资源基本情况以及旅游风景区、火车站、学校、医院、住宿餐饮、购物中心停车资源情况和车流量进行一次全方位的普查。对相关调查对象汽车保有量、车位差缺情况进行调查，做到底子清，情况明，为切实规划和修建停车位提供依据。
——制定修建停车位“路线图”，逐步缓解停车压力。相关部门根据普查的停车资源和停车位短缺情况做好停车场规划，按照“着眼长远、立足当前、管建并重、标本兼治”规划原则，形成“总体有规划，年年有计划，逐年抓落实”的工作机制，逐步缓解停车压力。新建、改建、扩建的建筑要认真执行停车场专项规划，不准随意改变，相关总体规划中也要体现停车场专项规划的内容，严格执行《内江市城市规划管理技术规定》的配建标准，特别是在高铁车站、奥体中心、四方块改造等车流量较多的项目规划中要强调停车位规划，尽最大可能高配停车位。
——加大车位修建力度，着力从源头上解决停车难问题。据对227名居民调查，九成以上的居民强烈要求修建停车场。相关部门应紧贴民意，根据规划，按照轻重缓急制定修建计划，将停车场建设列入民生工程，建设一批公共停车场，做到“不欠新账、多还老账”，着力从源头上解决停车难问题。着力加强老旧小区改造，可考虑以高大乔木绿化代替灌木花草绿化，腾出地面空间增设停车位。另外，拓展投资渠道，制定停车场建设的相关激励政策，鼓励和支持社会资金投资建设停车场。
——加强车位管理，提高车位利用率。一是相关部门要加强领导，加大协调力度，对侵占或改变停车场功能的，要依照规定严厉查处，增强对车位的有效管理。二是物业管理要提高服务水平，规范进场停车，提高车位利用率。三是积极探索建立停车资源协调管理机制，充分发掘和调配机关大院、服务企业和居住小区白天与晚上的各类停车资源，统一合理安排，并辅以相关的鼓励、引导和管理措施，从而盘活现有停车资源，提高其利用率。