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【摘 要】 在企业深化改革、推进发展中，因其管理模式、分配形式和用工制度等发生了根本性的变化。由于企业和职工固有的利益被打破，因而造成部分职工带着认识上的困惑，情感上的焦虑，到上级部门寻求帮助，寻找答案，引起信访数量上升，是事物发展规律的正常表现。但在职工上访中，确实也存在非正常的现象，其主要表现是越级上访和群体性上访，这是影响稳定的主要矛盾。结合近几年我厂稳定工作的实际状况，就如何做好稳定工作为和谐发展提供保障，谈点认识和建议。
【关键词】 职工队伍 不稳定因素 长效机制
1. 队伍不稳定因素分析和对策措施
综合近几年职工不稳定因素分析，我认为有以下四种不稳定因素。
1.1职工因对形势和政策不理解或思想观念不转变，要求解决问题的。从近几年的稳定情况看，相当一部分老职工和家属为子女就业问题，经常找领导或部门要求寻找就业门路，这一问题带有一定的普遍性。如果处理不好就很容易形成群体性上访苗头和事件，必须引起各级组织和各级干部的高度重视。分析这一不稳定因素的原因，主要是对油田的就业形势和政策理解和掌握不够和思想观念没有转变所致，存在等靠和依赖心理。对这一不稳定因素，要采取以下对策措施：一是要加大政策宣传力度。企业各级党政工团组织和人力资源部门要形成合力，加大就业政策和形势的宣传力度，讲清油田就业的困难和压力，取得职工家属的理解和支持；二是要引导转变就业观念。要通过宣传，让职工认识到就业问题是一个社会问题，并不是企业轻易在短时期内就能解决的问题。要通过宣传，逐渐消除职工和子女只有在企业内部就业才是唯一出路的陈旧观念，敢于走出去，面向社会就业才会有更宽阔的前景；三是适当扩大就业渠道。根据油田主业和生产辅助行业的实际情况，可采取低收入而适当增加就业的办法，缓解就业压力，尽力解决就业难问题。
1.2职工因形势和条件发生变化，而对已有处理结果和结论的问题不满意或认为吃了亏，要求解决问题的。我厂建厂以来，曾依据当时的政策和规定处理了一些工伤死亡事故，当事人接受和认可了在当时政策和规定条件下的工伤处理结果，多年来一直遵守处理结果而安稳无事。但也有个别工伤当事人和家庭成员，随着时间的推移和条件形势的变化，而不满足于当时处理的结果，而是无理提出了一些比如安排子女就业、在市里解决住房、大额度报销医疗统筹以外的医药费等等。这些无理的要求，无论是在当时还是在现在的政策规定下，我厂都是无能为力而能解决的。因此，工伤当事人或家庭成员就无休止的找领导或部门要求解决，也根本不体谅领导和部门的难处，问题得不到解决遂发生越级上访或无理取闹事件，严重干扰了领导和机关的正常办公秩序，造成了严重的不良影响。这类问题虽然发生在少数人身上，但其影响是十分恶劣的。对这类不稳定因素，要采取以下对策措施：一是动之以情，晓之以理，坚持做深入细致的解释和教育工作，以求得当事人的理解，并逐步化解当事人的无理纠缠；二是要树立持久战的思想，无论是领导本人还是接访部门，都要静下心来，不怕麻烦，要忍得住辱骂和纠缠，让无理取闹者达不到目的，取得自行息访的效果；三是在条件许可下量力解决问题。当事人无理取闹的目的，就是获取利益的最大化。在采取上述对策措施无效的情况下，可以在条件允许下，放宽一点政策，使当事人获得利益上的一点满足，即采取所谓“花钱买稳定”的办法，达到息事宁人的效果。
1.3职工因病、丧偶或子女多等其他因素，造成家庭生活实际困难的，需要组织给予帮助的。近几年，职工因患大病、丧偶或子女多等其他因素，而造成家庭生活实际困难的情况呈上升趋势，因而出现这类职工家庭找领导或部门解决困难和寻求帮助。这一现象呈现出普遍性，必须引起各级领导和部门的重视，以免引起新的不稳定。对这类不稳定因素，要采取“真困难真帮助”的措施，建立长效帮扶机制，真心实意地帮助解决困难。如我厂长期坚持的困难救济、双节慰问、金秋助学等行动，都起到了很好的帮扶解困、维护稳定的作用。
1.4个别法轮功顽固分子从事非法活动，制造不稳定因素，造成恶劣影响。近几年，虽然各级组织和各级干部对法轮功非法活动进行了严密防范和严厉打击，但个别法轮功顽固者仍顶风作案，从事非法活动，影响了稳定形势，造成了恶劣影响，损坏了企业的良好形象。這类不稳定因素虽很少发生，但在政治上造成的影响是无可挽回的。分析发生问题的原因，主要是基层责任单位工作不细，工作环节出现“棚架”和防范不到位所致。要防止顽固法轮功分子的非法活动，各级组织必须高度重视，做到明查秋毫，责任到位，严密防范，时刻都要保持高压态势，维护企业的稳定大局。
上述不稳定因素，各级组织和各级干部必须高度重视，采取有力措施，改进工作方法，建立长效机制，共同维护稳定，为企业持续有效和谐发展提供有力保障。
2. 建立长效机制，确保稳定局面
面对新的形势，确保稳定的任务十分繁重。要做好新形势下的稳定工作，必须建立一系列长效机制，以确保全厂稳定大局。
一是完善教育引导机制。要形成党政工团和职能部门共同参加的教育引导机制，定期开展政策宣传和形势任务教育，特别是各级企业出台的重大政策措施，要采取多种形式向职工群众宣传，释疑解惑，求得职工群众的理解和支持，避免和减少上访和不稳定因素的发生。
二是完善责任承包机制。成立各级稳定工作领导小组，强化职责，明确责任。对不稳定因素分析分类，建立层层承包责任制，做到领导包重点，党员包一般，签订责任书，级级做承诺。要强调落实“一把手”负总责，领导班子成员责任共担，合力维护稳定。要形成责任到人，齐抓共管，一级抓一级，下级对上级负责，层层抓落实的格局。
三是完善诉求畅通机制。要建立完善落实厂领导接待来访制度，定期接待来访和解决职工群众诉求。对重要的来访和诉求，提倡主要领导亲自接待和处理。信访部门要建立督察制度，督促机关职能部门及时处理和解决职工群众的诉求愿望。基层组织和干部要落实《谈心家访制度》和“进千家、问万事”活动，做到进家庭，知实清，解难事，及时把握职工思想动态，做到早发现，早处置，把上访和不稳定因素解决在萌芽状态。
四是建立隐患排查机制。坚持定期集中排查和经常性排查相结合，重点排查特殊困难群体、法轮功人员，做到抓早、抓小、抓苗头，不留死角和隐患，减少上访和不稳定事件的发生。特殊时期，对重点人员要采取“盯牢看死”的办法，把其行动全部纳入视线之内，确保不出丝毫纰漏。建立稳定信息汇报制度，对带有倾向性、苗头性的重要信息，要早发现，早汇报，并采取果断应急措施，断然处置，防止事态扩大。
五是建立稳定奖惩机制。抓稳定要奖惩并用，对在稳定工作中做出成绩的单位和个人要给予精神和物质奖励。对抓稳定工作不力，造成不良影响的单位和个人要给予严厉的处罚，轻则扣除单位和个人奖金，重则降职直至给予纪律处分。通过奖惩机制，增强各级组织和干部的责任意识和使命感，确保全厂的高度稳定。
（作者单位：中原油田）
【关键词】 职工队伍 不稳定因素 长效机制
1. 队伍不稳定因素分析和对策措施
综合近几年职工不稳定因素分析，我认为有以下四种不稳定因素。
1.1职工因对形势和政策不理解或思想观念不转变，要求解决问题的。从近几年的稳定情况看，相当一部分老职工和家属为子女就业问题，经常找领导或部门要求寻找就业门路，这一问题带有一定的普遍性。如果处理不好就很容易形成群体性上访苗头和事件，必须引起各级组织和各级干部的高度重视。分析这一不稳定因素的原因，主要是对油田的就业形势和政策理解和掌握不够和思想观念没有转变所致，存在等靠和依赖心理。对这一不稳定因素，要采取以下对策措施：一是要加大政策宣传力度。企业各级党政工团组织和人力资源部门要形成合力，加大就业政策和形势的宣传力度，讲清油田就业的困难和压力，取得职工家属的理解和支持；二是要引导转变就业观念。要通过宣传，让职工认识到就业问题是一个社会问题，并不是企业轻易在短时期内就能解决的问题。要通过宣传，逐渐消除职工和子女只有在企业内部就业才是唯一出路的陈旧观念，敢于走出去，面向社会就业才会有更宽阔的前景；三是适当扩大就业渠道。根据油田主业和生产辅助行业的实际情况，可采取低收入而适当增加就业的办法，缓解就业压力，尽力解决就业难问题。
1.2职工因形势和条件发生变化，而对已有处理结果和结论的问题不满意或认为吃了亏，要求解决问题的。我厂建厂以来，曾依据当时的政策和规定处理了一些工伤死亡事故，当事人接受和认可了在当时政策和规定条件下的工伤处理结果，多年来一直遵守处理结果而安稳无事。但也有个别工伤当事人和家庭成员，随着时间的推移和条件形势的变化，而不满足于当时处理的结果，而是无理提出了一些比如安排子女就业、在市里解决住房、大额度报销医疗统筹以外的医药费等等。这些无理的要求，无论是在当时还是在现在的政策规定下，我厂都是无能为力而能解决的。因此，工伤当事人或家庭成员就无休止的找领导或部门要求解决，也根本不体谅领导和部门的难处，问题得不到解决遂发生越级上访或无理取闹事件，严重干扰了领导和机关的正常办公秩序，造成了严重的不良影响。这类问题虽然发生在少数人身上，但其影响是十分恶劣的。对这类不稳定因素，要采取以下对策措施：一是动之以情，晓之以理，坚持做深入细致的解释和教育工作，以求得当事人的理解，并逐步化解当事人的无理纠缠；二是要树立持久战的思想，无论是领导本人还是接访部门，都要静下心来，不怕麻烦，要忍得住辱骂和纠缠，让无理取闹者达不到目的，取得自行息访的效果；三是在条件许可下量力解决问题。当事人无理取闹的目的，就是获取利益的最大化。在采取上述对策措施无效的情况下，可以在条件允许下，放宽一点政策，使当事人获得利益上的一点满足，即采取所谓“花钱买稳定”的办法，达到息事宁人的效果。
1.3职工因病、丧偶或子女多等其他因素，造成家庭生活实际困难的，需要组织给予帮助的。近几年，职工因患大病、丧偶或子女多等其他因素，而造成家庭生活实际困难的情况呈上升趋势，因而出现这类职工家庭找领导或部门解决困难和寻求帮助。这一现象呈现出普遍性，必须引起各级领导和部门的重视，以免引起新的不稳定。对这类不稳定因素，要采取“真困难真帮助”的措施，建立长效帮扶机制，真心实意地帮助解决困难。如我厂长期坚持的困难救济、双节慰问、金秋助学等行动，都起到了很好的帮扶解困、维护稳定的作用。
1.4个别法轮功顽固分子从事非法活动，制造不稳定因素，造成恶劣影响。近几年，虽然各级组织和各级干部对法轮功非法活动进行了严密防范和严厉打击，但个别法轮功顽固者仍顶风作案，从事非法活动，影响了稳定形势，造成了恶劣影响，损坏了企业的良好形象。這类不稳定因素虽很少发生，但在政治上造成的影响是无可挽回的。分析发生问题的原因，主要是基层责任单位工作不细，工作环节出现“棚架”和防范不到位所致。要防止顽固法轮功分子的非法活动，各级组织必须高度重视，做到明查秋毫，责任到位，严密防范，时刻都要保持高压态势，维护企业的稳定大局。
上述不稳定因素，各级组织和各级干部必须高度重视，采取有力措施，改进工作方法，建立长效机制，共同维护稳定，为企业持续有效和谐发展提供有力保障。
2. 建立长效机制，确保稳定局面
面对新的形势，确保稳定的任务十分繁重。要做好新形势下的稳定工作，必须建立一系列长效机制，以确保全厂稳定大局。
一是完善教育引导机制。要形成党政工团和职能部门共同参加的教育引导机制，定期开展政策宣传和形势任务教育，特别是各级企业出台的重大政策措施，要采取多种形式向职工群众宣传，释疑解惑，求得职工群众的理解和支持，避免和减少上访和不稳定因素的发生。
二是完善责任承包机制。成立各级稳定工作领导小组，强化职责，明确责任。对不稳定因素分析分类，建立层层承包责任制，做到领导包重点，党员包一般，签订责任书，级级做承诺。要强调落实“一把手”负总责，领导班子成员责任共担，合力维护稳定。要形成责任到人，齐抓共管，一级抓一级，下级对上级负责，层层抓落实的格局。
三是完善诉求畅通机制。要建立完善落实厂领导接待来访制度，定期接待来访和解决职工群众诉求。对重要的来访和诉求，提倡主要领导亲自接待和处理。信访部门要建立督察制度，督促机关职能部门及时处理和解决职工群众的诉求愿望。基层组织和干部要落实《谈心家访制度》和“进千家、问万事”活动，做到进家庭，知实清，解难事，及时把握职工思想动态，做到早发现，早处置，把上访和不稳定因素解决在萌芽状态。
四是建立隐患排查机制。坚持定期集中排查和经常性排查相结合，重点排查特殊困难群体、法轮功人员，做到抓早、抓小、抓苗头，不留死角和隐患，减少上访和不稳定事件的发生。特殊时期，对重点人员要采取“盯牢看死”的办法，把其行动全部纳入视线之内，确保不出丝毫纰漏。建立稳定信息汇报制度，对带有倾向性、苗头性的重要信息，要早发现，早汇报，并采取果断应急措施，断然处置，防止事态扩大。
五是建立稳定奖惩机制。抓稳定要奖惩并用，对在稳定工作中做出成绩的单位和个人要给予精神和物质奖励。对抓稳定工作不力，造成不良影响的单位和个人要给予严厉的处罚，轻则扣除单位和个人奖金，重则降职直至给予纪律处分。通过奖惩机制，增强各级组织和干部的责任意识和使命感，确保全厂的高度稳定。
（作者单位：中原油田）