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【文章摘要】
本文分析了政府人力资源管理外包的积极作用，详细总结了政府人力资源外包的主要内容及注意事项。
【关键词】
政府；人力资源管理；外包
人力资源管理外包是人事管理的一种新模式，在市场经济条件下顺势而生，大量的实践证明人力资源管理外包已经在各行各业的人事管理中初现成效。怎样推动这种外包模式在政府部门的人力资源管理中发挥积极作用，是当前急需思考的问题。
1 政府人力资源管理外包的积极意义
人力资源外包，是把人力资源管理中通用性、重复性、基础性的工作全部或部门委托给供应商完成的方式。政府机构的人力资源管理外包，具有以下几个作用。
1.1 节约管理运营成本
政府机构的人力资源管理外包，是以节约管理成本、提高服务能力为目的的新型管理模式。对政府来说，将人力资源管理外包，可节约甚至取消了实施人力资源管理过程中对信息平台、设备体系、行政人员等方面的投资。外包借助法律确认在政府机构与供应商间建立了有利于双方利益的担保机制，大幅减少了政府机构的责任成本。人力资源外包为政府机构创造了一条维护及获取最先进人力资源管理方式的新渠道，为政府节约了一大笔技术成本投资；对供应商来说，其承接大规模的人力资源管理工作最终建立了低成本的运营模式，降低了自身因业务不熟练、专业性不强而造成的经济损失。所以，政府机构的人力资源管理外包能借助比内部管理低很多倍的成本，获取更加优越的管理效果。
1.2 提高管理效率及成果
外包人力资源管理，不仅可保留政府机构自身优势业务，还可把没有优势的业务委托给业务能力强的供应商，使政府和供应商之间形成了“双方共赢、优势互补、资源共享”的策略伙伴与战略联盟关系，双方共同打造了一支管理能力强大的专家型队伍，构建了人力资源管理的先进信息平台、操作技术、运作程序，为政府组合了更科学、更广泛、更合理的人力资源管理平台与体系，供应商在人力资源管理中所表现的工作效率，是政府机构内部管理所无法企及的。
2 政府人力资源管理外包的具体内容
由于政府部门的人力资源管理具有自身特点，在管理过程中一方面应坚持党组织对党员干部的管理原则，确保人力资源管理的有效性；另一方面又要保护政府机关机密信息的安全性，所以在政府的人力资源管理中，独特类与核心类的事务很多，传统类与外围类事务很少。因此，政府部门的人力资源管理外包内容只能包含以下几点。
2.1 外包人力资源的招募
政府机关的人力资源招募外包，是政府部门把人力资源招募权利授予供应商，供应商将政府人力资源的规划原则作为依据，以需要招募人员的岗位需求为前提，帮助政府人员拟定招募计划与策略，依据不同岗位的详细要求，组织招募活动，积极甄选与推荐符合条件的人才。政府的招募业务外包，可将政府机构从繁琐的招募事务中解放出来，把主要精力投放于人力资源的选聘与配置上。在勤杂人员、政府雇员、公务员等构成的政府机构人力资源中，公务人员是政府部门人力资源的中心，流动性小，是政府业务的核心掌握者，对其的招募必須遵循法律依据，按规定是不允许外包的。但是勤杂人员及政府雇员的流动性比较大，并且他们所行使的权利并不是政府机构的核心职能，所以对这两类人员的招募完全可选择外包形式。政府部门在实施人力资源招募外包时，应该把需要招募人员的详细要求明确告知供应商，供应商依据这些具体条件精心策划招募方案，借助多种招聘方式与专业技巧，尽可能招募到符合各种条件的高端人才，以满足政府机构的实际需求。
2.2 外包人力资源的培训
现代化的行政管理对政府机构的人力资源能力与素质的要求不断提高，但是，当前政府机构大多采用的是功绩制，他们在选聘人才时多采取考试制度，这就使很多符合条件人才的潜能没有发挥的机会，使一部门优秀的人力资源因制度因素被拒绝在政府机构大门之外，制约了政府机构人力资源整体素质和能力的提升。所以，对人力资源的培训就十分有必要。其实，培训一直都是政府部门人力资源管理的主要途径，比如MPA教育等相继都出现了外包形式，但是因为条件限制，当前的培训方式过于单一，只重视对人力资源的知识培训，不重视其技能的提高，造成最终的培训效果不显著，急需更有针对性与专业化的培训策略。在市场经济条件下的培训外包，是将政府机构的培训业务外包给专业化、具备资质的培训机构，这无疑能借助供应商提供的雄厚师资与专业的培训方案，取得适合政府需求的培训内容，从而真正提升政府机构人力资源的整体水平。在开展人力资源的培训的外包业务过程中，政府机构应提前分析详细的培训需求，将培训要求、条件、目标等信息及时明确传递给供应商，供应商就可根据具体要求策划培训方案，积极落实培训目标，并有效评估培训结果。
2.3 外包人力资源的考核
一般来说，政府机构的政绩考核目标往往具有质化、模糊、抽象等特点，完成目标的方式也没有详细的说明，这就造成了政府机构在人力资源管理的绩效考核中往往会遇到一些困难。当这些困难无法借助政府机构自能能力解决时，可将相关考核任务委托给供应商，这样的话可能有效促进政府机构人力资源绩效考核的顺利开展。政府机构考核制度贯穿在整个人力资源管理过程中，对政府部门来说，对操作人物的考核必须在内部完成，由于不管是客观的还是主观的考核方案，都必须接着记录或观察公务人员的工作成果或工作表现作为考核依据，理应在机构内部完成。但是针对相关专业素质要求很高的开合管理方式的设计，就可以外包给水平很高的供应商。这样的话，不仅可提高评价指标的合理性、评价机制的科学性、评价过程的公正性，而且还能提升人力资源考核的专业性与准确性，有助于政府机构整体管理水平的现代化，真正实现利用绩效考核激发员工工作积极性的目的。
2.4 外包人力资源的福利
当前，在政府部门人力资源管理的外包内容中，福利外包是最有发展前景的业务之一。福利是政府部门员工辛勤工作的额外报酬，具有激励工作热情、激发员工创造力、喜人人才、留住人才的作用，其内容主要包括文娱活动、交通补贴、伤病补贴、公积金、社会保险、医疗保险等。针对当前我国政府部门福利保险政策具有高度标准化、规范化、统一性的特征，并且人力资源的福利管理和政府核心职能无关的情况，政府部门可直接把国家制定的各栋福利保险外包给供应商。借助福利外包形式，政府机构的人力资源部门完全可从重复繁杂的事务中解放出来，节约很大的物力人力，并且还可获取专业化的服务与指导，最终提升政府机构的人力资源管理能力与管理效果。
总之，政府机构人力资源管理外包，不仅可大幅降低管理成本、获取更好的管理效果，还可把政府机构从繁杂重复的工作中解放出来，使他们将主要精力投入到为人民服务的工作中。因此，政府部门应重视人力资源管理外包工作的积极意义，并依据管理特点，将合理的管理内容承包的优秀的供应商，以期用较低的成本获取最优化的外包服务。
【参考文献】
[1]陈丹红.人力资源管理外包模式探讨[J].商场现代化.2005（22）
[2]冯金钟.关于政府人力资源管理外包的探讨[J].机械管理开发. 2007（03）
[3]马贵舫.试论政府人力资源管理外包[J].人才开发.2009（08）
[4]黄弘毅.政府人力资源管理外包的理论与维度[J].求索. 2008（10）
[5]谭奕.国内外政府人力资源管理外包研究[J].现代商贸工业.2012（06）
[6]张楠.人力资源管理外包理论及其研究现状[N].中国有色金属报. 2011
本文分析了政府人力资源管理外包的积极作用，详细总结了政府人力资源外包的主要内容及注意事项。
【关键词】
政府；人力资源管理；外包
人力资源管理外包是人事管理的一种新模式，在市场经济条件下顺势而生，大量的实践证明人力资源管理外包已经在各行各业的人事管理中初现成效。怎样推动这种外包模式在政府部门的人力资源管理中发挥积极作用，是当前急需思考的问题。
1 政府人力资源管理外包的积极意义
人力资源外包，是把人力资源管理中通用性、重复性、基础性的工作全部或部门委托给供应商完成的方式。政府机构的人力资源管理外包，具有以下几个作用。
1.1 节约管理运营成本
政府机构的人力资源管理外包，是以节约管理成本、提高服务能力为目的的新型管理模式。对政府来说，将人力资源管理外包，可节约甚至取消了实施人力资源管理过程中对信息平台、设备体系、行政人员等方面的投资。外包借助法律确认在政府机构与供应商间建立了有利于双方利益的担保机制，大幅减少了政府机构的责任成本。人力资源外包为政府机构创造了一条维护及获取最先进人力资源管理方式的新渠道，为政府节约了一大笔技术成本投资；对供应商来说，其承接大规模的人力资源管理工作最终建立了低成本的运营模式，降低了自身因业务不熟练、专业性不强而造成的经济损失。所以，政府机构的人力资源管理外包能借助比内部管理低很多倍的成本，获取更加优越的管理效果。
1.2 提高管理效率及成果
外包人力资源管理，不仅可保留政府机构自身优势业务，还可把没有优势的业务委托给业务能力强的供应商，使政府和供应商之间形成了“双方共赢、优势互补、资源共享”的策略伙伴与战略联盟关系，双方共同打造了一支管理能力强大的专家型队伍，构建了人力资源管理的先进信息平台、操作技术、运作程序，为政府组合了更科学、更广泛、更合理的人力资源管理平台与体系，供应商在人力资源管理中所表现的工作效率，是政府机构内部管理所无法企及的。
2 政府人力资源管理外包的具体内容
由于政府部门的人力资源管理具有自身特点，在管理过程中一方面应坚持党组织对党员干部的管理原则，确保人力资源管理的有效性；另一方面又要保护政府机关机密信息的安全性，所以在政府的人力资源管理中，独特类与核心类的事务很多，传统类与外围类事务很少。因此，政府部门的人力资源管理外包内容只能包含以下几点。
2.1 外包人力资源的招募
政府机关的人力资源招募外包，是政府部门把人力资源招募权利授予供应商，供应商将政府人力资源的规划原则作为依据，以需要招募人员的岗位需求为前提，帮助政府人员拟定招募计划与策略，依据不同岗位的详细要求，组织招募活动，积极甄选与推荐符合条件的人才。政府的招募业务外包，可将政府机构从繁琐的招募事务中解放出来，把主要精力投放于人力资源的选聘与配置上。在勤杂人员、政府雇员、公务员等构成的政府机构人力资源中，公务人员是政府部门人力资源的中心，流动性小，是政府业务的核心掌握者，对其的招募必須遵循法律依据，按规定是不允许外包的。但是勤杂人员及政府雇员的流动性比较大，并且他们所行使的权利并不是政府机构的核心职能，所以对这两类人员的招募完全可选择外包形式。政府部门在实施人力资源招募外包时，应该把需要招募人员的详细要求明确告知供应商，供应商依据这些具体条件精心策划招募方案，借助多种招聘方式与专业技巧，尽可能招募到符合各种条件的高端人才，以满足政府机构的实际需求。
2.2 外包人力资源的培训
现代化的行政管理对政府机构的人力资源能力与素质的要求不断提高，但是，当前政府机构大多采用的是功绩制，他们在选聘人才时多采取考试制度，这就使很多符合条件人才的潜能没有发挥的机会，使一部门优秀的人力资源因制度因素被拒绝在政府机构大门之外，制约了政府机构人力资源整体素质和能力的提升。所以，对人力资源的培训就十分有必要。其实，培训一直都是政府部门人力资源管理的主要途径，比如MPA教育等相继都出现了外包形式，但是因为条件限制，当前的培训方式过于单一，只重视对人力资源的知识培训，不重视其技能的提高，造成最终的培训效果不显著，急需更有针对性与专业化的培训策略。在市场经济条件下的培训外包，是将政府机构的培训业务外包给专业化、具备资质的培训机构，这无疑能借助供应商提供的雄厚师资与专业的培训方案，取得适合政府需求的培训内容，从而真正提升政府机构人力资源的整体水平。在开展人力资源的培训的外包业务过程中，政府机构应提前分析详细的培训需求，将培训要求、条件、目标等信息及时明确传递给供应商，供应商就可根据具体要求策划培训方案，积极落实培训目标，并有效评估培训结果。
2.3 外包人力资源的考核
一般来说，政府机构的政绩考核目标往往具有质化、模糊、抽象等特点，完成目标的方式也没有详细的说明，这就造成了政府机构在人力资源管理的绩效考核中往往会遇到一些困难。当这些困难无法借助政府机构自能能力解决时，可将相关考核任务委托给供应商，这样的话可能有效促进政府机构人力资源绩效考核的顺利开展。政府机构考核制度贯穿在整个人力资源管理过程中，对政府部门来说，对操作人物的考核必须在内部完成，由于不管是客观的还是主观的考核方案，都必须接着记录或观察公务人员的工作成果或工作表现作为考核依据，理应在机构内部完成。但是针对相关专业素质要求很高的开合管理方式的设计，就可以外包给水平很高的供应商。这样的话，不仅可提高评价指标的合理性、评价机制的科学性、评价过程的公正性，而且还能提升人力资源考核的专业性与准确性，有助于政府机构整体管理水平的现代化，真正实现利用绩效考核激发员工工作积极性的目的。
2.4 外包人力资源的福利
当前，在政府部门人力资源管理的外包内容中，福利外包是最有发展前景的业务之一。福利是政府部门员工辛勤工作的额外报酬，具有激励工作热情、激发员工创造力、喜人人才、留住人才的作用，其内容主要包括文娱活动、交通补贴、伤病补贴、公积金、社会保险、医疗保险等。针对当前我国政府部门福利保险政策具有高度标准化、规范化、统一性的特征，并且人力资源的福利管理和政府核心职能无关的情况，政府部门可直接把国家制定的各栋福利保险外包给供应商。借助福利外包形式，政府机构的人力资源部门完全可从重复繁杂的事务中解放出来，节约很大的物力人力，并且还可获取专业化的服务与指导，最终提升政府机构的人力资源管理能力与管理效果。
总之，政府机构人力资源管理外包，不仅可大幅降低管理成本、获取更好的管理效果，还可把政府机构从繁杂重复的工作中解放出来，使他们将主要精力投入到为人民服务的工作中。因此，政府部门应重视人力资源管理外包工作的积极意义，并依据管理特点，将合理的管理内容承包的优秀的供应商，以期用较低的成本获取最优化的外包服务。
【参考文献】
[1]陈丹红.人力资源管理外包模式探讨[J].商场现代化.2005（22）
[2]冯金钟.关于政府人力资源管理外包的探讨[J].机械管理开发. 2007（03）
[3]马贵舫.试论政府人力资源管理外包[J].人才开发.2009（08）
[4]黄弘毅.政府人力资源管理外包的理论与维度[J].求索. 2008（10）
[5]谭奕.国内外政府人力资源管理外包研究[J].现代商贸工业.2012（06）
[6]张楠.人力资源管理外包理论及其研究现状[N].中国有色金属报. 2011