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摘 要：本文主要从五个方面论述了完善军队财务管理体制的设想：完善科学的财务决策体制；健全财务集中统管体制；健全精细量化管理体制；健全财务法规体系；打牢基础，搞好财务基础建设。
关键词：军队; 财务; 管理; 体制; 设想。
随着我国市场经济体制的完善和新时期军事变革的推进，完善我军财务管理体制对我军实现军队整体转型，保证我军真正走出一条高速发展之路的重要保证。特别是当前形势下我军正处于深化中国特色的新军事变革的关键时期。完善我军财务管理体制，对于新形势下促进军队现代化、正规化、革命化建设有重要意义。
一、完善科学的财务决策体制
（一）增强科学决策意识
市场经济体制的建立，军队社会化保障的改革，使得一切军事经济活动无不与市场发生紧密联系。军事经费开支必须遵循价值规律，讲求军事效益与经济效益的最佳结合。部队担负的使命与建设任务越来越重，经费投入与任务需求的矛盾不但没有缓解，而且更加突出。这就要求我们要不断适应新情况，研究新事物，提高自身的综合素质和业务能力，改进决策程序，努力实现由经验型决策向科学决策的转变。
（二）坚持民主决策的原则
建立一个由事业部门、财务部门和单位党委构成的多层次的民主决策体系。一是建立事业部门的规划体系。即由各事业部门依靠本部门的专家经过科学分析论证后提出本部门事业规划，上报单位党委。二是建立财务部门综合平衡体系。对事业部门的规划进行评价并提出建议。三是建立党委决策体系。各事业部门和财务部门平衡的规划，容易从本单位利益出发或受到行政力量的干预，可能带有一定的局限性，因此，必须经过党委集体决策，从中选择最优方案，以实现整体经费效益的最大化。
（三）明确决策者的责任
不管是个人还是党委，一定的决策权要求有与之相对应的责任，只有权力明晰，责任清楚，实现权责的刚性约束，才能保证决策的科学民主。要建立领导干部责任追究制度，真正做到谁主管谁负责，领导干部工作分管到哪里，责任就追究到哪里，使决策者真正承担起决策的责任，防止不负责任的盲目决策。
二、健全财务集中统管体制
集中统管是实施宏观调控的前提，是发挥宏观调控作用的必然选择。健全集中统管体制，关键在于理顺财务供管关系，注意把握好三个方面。
（一） 明晰财务管理职责
部队上下级之间、机关事业部门之间，要按照统一领导、分工负责的原则，合理界定财务管理的职能分工，把各项工作的职责和权限层层细化、分级落实，进一步强化管理责任，逐步建立责任、权力、效益相统一的财务管理机制。实行党委议财和集体决策制，重大财经事项由党委按程序和权限集体决定，诸如审批年度预算，审定大项开支，审议资产处置，分析财经形势等；落实首长分工负责制，各级党委要指定一名行政首长分管财务工作，对财务工作实施具体领导，按法规处理财经事项，按权限审批日常开支；强化理财责任制，按领导干部理财责任制规定，落实责任目标，签订责任书，上级按规定考核奖惩。
（二） 理顺供管渠道
供管结合是财务保障的一个基本要求。实际工作中，既要抓好供，更要抓好管，才能充分发挥财务保障效益。因此，在改革完善机制上，要特别注意解决管理不到位、漏洞多的问题，既要看供应是否及时，更要关注经费物资使用的合理性和有效性，真正做到供应和管理的有机结合。要统一财务供管渠道，各级各部门一律按编制命令设置财务机构，把军师机关的分散财务、医院疗养院的医疗财务和事业部门的附属财务，全部归并到单位后勤财务部门管理；同时，要抓紧研究联勤和代供单位的财务管理办法，理顺供管关系，消除管控"盲区"。要统一财经政策立法和办理财务事项，涉及财经方面的政策规定，一律归口后勤财务部门办理，凡事业部门制发涉及经费收支、资金活动、资产运行和财务核算等财经方面的规章和规划，必须商请同级后勤财务部门审查，防止政出多门、规定不一。[15]各种财务事项一律由后勤财务部门归口办理，各项财务活动都要纳入财务统一核算。
（三） 搞好协调统一
财务工作要树立"一盘棋"思想，在党委的统一领导和总体意图下，既要抓好分管业务的管理，又要抓好"结合业务"的管理。各级在谋划经费使用时，必须通盘考虑，做到统一领导、统一规划、统一建设、统一管理；通过主动管理、协同配合，形成齐抓共管的良好局面。
三、 健全精细量化管理体制
管理出效益，管理出保障力。要完善精细量化监控机制，必须广泛运用现代技术指导财务管理，突出解决管理粗放、手段落后和效益不高的问题。在改进管理方法上，向"三化管理"方向努力。
（一）加强科学化管理。在财务管理中要贯彻"科技兴后勤"的思想，不断增大财务管理的科技含量，利用先进的科学技术信息，优选一批先进、适用、可靠、有价值的成果，有计划、有步骤地推广到财务建设、管理和改革中去，把技术创新成果转化为现实保障力。诸如，对各项经费分配和使用要实行全程监控、责任管理；对各类资产和物资要实行计价管理、有价供应、带价运行；对分配、储存和使用等各环节，要采取自动化管理手段，提高"可视化"程度和保障效率。
（二） 加强标准化管理。联勤体制下的保障工作，主要靠标准供应、制度管理。过去的垂直保障体制下，行政指令起到非常重要的作用。实行联勤后，行政指令性保障工作的权威性大大减弱，各种保障的约束力主要依靠标准制度体现，而目前经费物资供应的标准化程度还不高，如不解决这一问题，联勤体制就很难进入规范有序的运行状态。为此，要进一步强化标准意识，完善各种标准制度，坚持按规划建设、按标准供应、按制度保障、按规范管理。
（三）加强集约化管理。各级要改革大项支出管理机制，广泛推行军队采购制度和集中支付制度改革，以集团优势获取规模效益；驻地集中的旅、团部队除抓好生产生活集中管理外，还要把装备修理、营具维修等纳入集中管理轨道，节省人力、物力、财力；要在推进商业、饮食和物业管理的社会化保障中，发挥部队整体优势，以取得最大的社会效益和经济效益。
四、健全财务法规体系
（一）健全财务法规体系，保证有法可依
为使军队财务监督活动有法可依，规范财务活动，当前尤其要强调进一步完善有关法规，健全财务法规体系。一是要注意研究当前社会主义市场经济下军队财务工作中出现的新情况、新问题，对与现行法规有矛盾或无法可依的问题，要依据国家新颁发的有关财经法规，结合实际情况，尽快健全和完善有关规章制度，真正做到有法可依。二是应将一些效力不高、随意性大的暂行办法、规则、规定等修订上升为高效力的法律、法规，从根本上消除长官意志、政出多门、令禁不止、权大于法等现象的发生，实现依法理财。三是要统一财务立法。严格执行财务立法权限，全军统一的财务法规由中央军委总财务部归口办理。对现行财务法规进行全面清理，凡是与全军统一的财务法规不一致的，均予废止。总部各部门制定文件、规定以及各军兵种、大军区制定的财务规章制度，凡涉及财经法规内容的，应经财务部门审查同意。
（二） 加强宣传教育，强调有法必依
要运用各种手段，及时、主动和坚持不懈地向各级部队、单位和部门及其人员宣传财务法规的内容以及遵守财务法规的重要性和必要性，使其自觉维护财务法规的严肃性，确保各项财务法规的贯彻执行取得良好的预期效果。有关的财务法规、政策一旦出台，就要强调其权威性和严肃性，对于那些违反有关财务法规的行为，应积极采取措施，坚决纠正和处置，不能听之任之，坚决强调有法必依。
（三）加大执法监督力度，实行违法必究、执法必严
财务法规制定完善后，应严格执法，同时改进监督方式，强化监督手段，促使微观主体自觉强化自我约束力，使财务监督呈现良性循环状态。对有法不依的，应从行政上、经济上乃至刑事上给予处置，决不姑息迁就。严格约束各级财务活动，不断矫正微观行为与宏观调控之间的偏差，维护财务法规的严肃性，真正做到违法必究，执法必严。在军队财务监督过程中，尤其要防止执行弹性大、执法松的不良现象，即主要做到：第一，要扭转那种认为只有触犯国家法律才算真正违法，而在军队财务活动中违反有关财务法规，甚至造成严重经济损失，也只算工作失误的错误观念和做法；第二，监督部门要勇于排除各种干扰因素，按照财务法规和有关规定履行职责，坚持原则，把各种违法违纪行为消除在萌芽状态；第三，要加强对执法工作的监督，在改革、完善不适应市场经济发展的那些制度法规和标准的同时，对于国家和军队的基本财经法规，特别是那些按社会主义市场经济要求新确定的制度法规，要不折不扣地执行并对执行情况进行强有力的监督与检查；第四，坚决改变过去那种通过放松执法来给优惠政策的不良模式，把立法建立在实事求是、符合客观的基础上。一旦制度法规确定，就必须确保完整执行，不能丝毫含糊。
五、打牢基础，搞好财务基础建设
（一） 加强财务人才队伍建设
财务管理的主体是管财人员，从部队财务队伍的现状调查分析看，当前财务工作发展不平衡的重要原因或困惑，就是财务人员综合素质不高、发展不平衡，部队财务部门编制与事业任务不匹配，部队财务人员知识结构与新形势财务管理需要不协调，部队财务人员的培养生成机制不健全、渠道单一，财务人员的选配使用观念不清、责任不明，财务人员的考评机制与职务任免不配套等等。为此在完善财务管理体制方面，也需要结合财务工作实际，树立创新观念，选择最优方案，明确财务部门编制、职责，建立财务人员培养使用机制，实施财务人员"双轨制"管理，全面调动财务人员工作积极性，从而提高财务整体工作质量和效率。
目前主要是依照"紧贴实战、突出对抗、从难从严、科技兴训"原则，提高财务人员的综合素质，增强战时财务保障能力。一是加强训练的针对性。军事财务保障训练，必须从未来作战需要出发，在部队近似实战的演练中进行针对性的财务保障模拟训练。二是培养高素质的人才。首先，要通过学习专业知识和以计算机及网络为核心的高技术知识来提高保障技能。其次，财务人员要提高训练起点，潜心研究新问题、新特点、新情况，突出新理论、新技能的应用，掌握财务保障的新方法、新手段，以确保作战期间经费能够供得上、管得好、算得清。
（二）完善财务设施建设
一是搞好财务硬件建设。做到品种齐全、设备先进、性能良好、放置有序。团以上后勤财务部门应编配财务专用战备车，财务人员应配备专用便携式战备箱，基层连队司务长应配备专用便携式战备包。财务专用战备设施要分工管理、责任到人。二是搞好财务战备软件建设。一方面，要加快财务网络化建设。财务部门要依托自动化指挥网建立内部各保障单元之间的联系，构造财务保障指挥体系。另一方面，财务部门要建立与防空作战指挥中心保障组织、战区联勤财务保障网络系统之间的联系，以便及时协调各种保障力量对远距配置的作战部队实施保障。并尽快同各级作战指挥中心、重点部队、各级财务部门及地方主要国有银行终端进行联网，形成一个硬软件齐备、数据资源共享、上下连接、左右贯通、灵敏高效、平战结合的财务保障网络。
关键词：军队; 财务; 管理; 体制; 设想。
随着我国市场经济体制的完善和新时期军事变革的推进，完善我军财务管理体制对我军实现军队整体转型，保证我军真正走出一条高速发展之路的重要保证。特别是当前形势下我军正处于深化中国特色的新军事变革的关键时期。完善我军财务管理体制，对于新形势下促进军队现代化、正规化、革命化建设有重要意义。
一、完善科学的财务决策体制
（一）增强科学决策意识
市场经济体制的建立，军队社会化保障的改革，使得一切军事经济活动无不与市场发生紧密联系。军事经费开支必须遵循价值规律，讲求军事效益与经济效益的最佳结合。部队担负的使命与建设任务越来越重，经费投入与任务需求的矛盾不但没有缓解，而且更加突出。这就要求我们要不断适应新情况，研究新事物，提高自身的综合素质和业务能力，改进决策程序，努力实现由经验型决策向科学决策的转变。
（二）坚持民主决策的原则
建立一个由事业部门、财务部门和单位党委构成的多层次的民主决策体系。一是建立事业部门的规划体系。即由各事业部门依靠本部门的专家经过科学分析论证后提出本部门事业规划，上报单位党委。二是建立财务部门综合平衡体系。对事业部门的规划进行评价并提出建议。三是建立党委决策体系。各事业部门和财务部门平衡的规划，容易从本单位利益出发或受到行政力量的干预，可能带有一定的局限性，因此，必须经过党委集体决策，从中选择最优方案，以实现整体经费效益的最大化。
（三）明确决策者的责任
不管是个人还是党委，一定的决策权要求有与之相对应的责任，只有权力明晰，责任清楚，实现权责的刚性约束，才能保证决策的科学民主。要建立领导干部责任追究制度，真正做到谁主管谁负责，领导干部工作分管到哪里，责任就追究到哪里，使决策者真正承担起决策的责任，防止不负责任的盲目决策。
二、健全财务集中统管体制
集中统管是实施宏观调控的前提，是发挥宏观调控作用的必然选择。健全集中统管体制，关键在于理顺财务供管关系，注意把握好三个方面。
（一） 明晰财务管理职责
部队上下级之间、机关事业部门之间，要按照统一领导、分工负责的原则，合理界定财务管理的职能分工，把各项工作的职责和权限层层细化、分级落实，进一步强化管理责任，逐步建立责任、权力、效益相统一的财务管理机制。实行党委议财和集体决策制，重大财经事项由党委按程序和权限集体决定，诸如审批年度预算，审定大项开支，审议资产处置，分析财经形势等；落实首长分工负责制，各级党委要指定一名行政首长分管财务工作，对财务工作实施具体领导，按法规处理财经事项，按权限审批日常开支；强化理财责任制，按领导干部理财责任制规定，落实责任目标，签订责任书，上级按规定考核奖惩。
（二） 理顺供管渠道
供管结合是财务保障的一个基本要求。实际工作中，既要抓好供，更要抓好管，才能充分发挥财务保障效益。因此，在改革完善机制上，要特别注意解决管理不到位、漏洞多的问题，既要看供应是否及时，更要关注经费物资使用的合理性和有效性，真正做到供应和管理的有机结合。要统一财务供管渠道，各级各部门一律按编制命令设置财务机构，把军师机关的分散财务、医院疗养院的医疗财务和事业部门的附属财务，全部归并到单位后勤财务部门管理；同时，要抓紧研究联勤和代供单位的财务管理办法，理顺供管关系，消除管控"盲区"。要统一财经政策立法和办理财务事项，涉及财经方面的政策规定，一律归口后勤财务部门办理，凡事业部门制发涉及经费收支、资金活动、资产运行和财务核算等财经方面的规章和规划，必须商请同级后勤财务部门审查，防止政出多门、规定不一。[15]各种财务事项一律由后勤财务部门归口办理，各项财务活动都要纳入财务统一核算。
（三） 搞好协调统一
财务工作要树立"一盘棋"思想，在党委的统一领导和总体意图下，既要抓好分管业务的管理，又要抓好"结合业务"的管理。各级在谋划经费使用时，必须通盘考虑，做到统一领导、统一规划、统一建设、统一管理；通过主动管理、协同配合，形成齐抓共管的良好局面。
三、 健全精细量化管理体制
管理出效益，管理出保障力。要完善精细量化监控机制，必须广泛运用现代技术指导财务管理，突出解决管理粗放、手段落后和效益不高的问题。在改进管理方法上，向"三化管理"方向努力。
（一）加强科学化管理。在财务管理中要贯彻"科技兴后勤"的思想，不断增大财务管理的科技含量，利用先进的科学技术信息，优选一批先进、适用、可靠、有价值的成果，有计划、有步骤地推广到财务建设、管理和改革中去，把技术创新成果转化为现实保障力。诸如，对各项经费分配和使用要实行全程监控、责任管理；对各类资产和物资要实行计价管理、有价供应、带价运行；对分配、储存和使用等各环节，要采取自动化管理手段，提高"可视化"程度和保障效率。
（二） 加强标准化管理。联勤体制下的保障工作，主要靠标准供应、制度管理。过去的垂直保障体制下，行政指令起到非常重要的作用。实行联勤后，行政指令性保障工作的权威性大大减弱，各种保障的约束力主要依靠标准制度体现，而目前经费物资供应的标准化程度还不高，如不解决这一问题，联勤体制就很难进入规范有序的运行状态。为此，要进一步强化标准意识，完善各种标准制度，坚持按规划建设、按标准供应、按制度保障、按规范管理。
（三）加强集约化管理。各级要改革大项支出管理机制，广泛推行军队采购制度和集中支付制度改革，以集团优势获取规模效益；驻地集中的旅、团部队除抓好生产生活集中管理外，还要把装备修理、营具维修等纳入集中管理轨道，节省人力、物力、财力；要在推进商业、饮食和物业管理的社会化保障中，发挥部队整体优势，以取得最大的社会效益和经济效益。
四、健全财务法规体系
（一）健全财务法规体系，保证有法可依
为使军队财务监督活动有法可依，规范财务活动，当前尤其要强调进一步完善有关法规，健全财务法规体系。一是要注意研究当前社会主义市场经济下军队财务工作中出现的新情况、新问题，对与现行法规有矛盾或无法可依的问题，要依据国家新颁发的有关财经法规，结合实际情况，尽快健全和完善有关规章制度，真正做到有法可依。二是应将一些效力不高、随意性大的暂行办法、规则、规定等修订上升为高效力的法律、法规，从根本上消除长官意志、政出多门、令禁不止、权大于法等现象的发生，实现依法理财。三是要统一财务立法。严格执行财务立法权限，全军统一的财务法规由中央军委总财务部归口办理。对现行财务法规进行全面清理，凡是与全军统一的财务法规不一致的，均予废止。总部各部门制定文件、规定以及各军兵种、大军区制定的财务规章制度，凡涉及财经法规内容的，应经财务部门审查同意。
（二） 加强宣传教育，强调有法必依
要运用各种手段，及时、主动和坚持不懈地向各级部队、单位和部门及其人员宣传财务法规的内容以及遵守财务法规的重要性和必要性，使其自觉维护财务法规的严肃性，确保各项财务法规的贯彻执行取得良好的预期效果。有关的财务法规、政策一旦出台，就要强调其权威性和严肃性，对于那些违反有关财务法规的行为，应积极采取措施，坚决纠正和处置，不能听之任之，坚决强调有法必依。
（三）加大执法监督力度，实行违法必究、执法必严
财务法规制定完善后，应严格执法，同时改进监督方式，强化监督手段，促使微观主体自觉强化自我约束力，使财务监督呈现良性循环状态。对有法不依的，应从行政上、经济上乃至刑事上给予处置，决不姑息迁就。严格约束各级财务活动，不断矫正微观行为与宏观调控之间的偏差，维护财务法规的严肃性，真正做到违法必究，执法必严。在军队财务监督过程中，尤其要防止执行弹性大、执法松的不良现象，即主要做到：第一，要扭转那种认为只有触犯国家法律才算真正违法，而在军队财务活动中违反有关财务法规，甚至造成严重经济损失，也只算工作失误的错误观念和做法；第二，监督部门要勇于排除各种干扰因素，按照财务法规和有关规定履行职责，坚持原则，把各种违法违纪行为消除在萌芽状态；第三，要加强对执法工作的监督，在改革、完善不适应市场经济发展的那些制度法规和标准的同时，对于国家和军队的基本财经法规，特别是那些按社会主义市场经济要求新确定的制度法规，要不折不扣地执行并对执行情况进行强有力的监督与检查；第四，坚决改变过去那种通过放松执法来给优惠政策的不良模式，把立法建立在实事求是、符合客观的基础上。一旦制度法规确定，就必须确保完整执行，不能丝毫含糊。
五、打牢基础，搞好财务基础建设
（一） 加强财务人才队伍建设
财务管理的主体是管财人员，从部队财务队伍的现状调查分析看，当前财务工作发展不平衡的重要原因或困惑，就是财务人员综合素质不高、发展不平衡，部队财务部门编制与事业任务不匹配，部队财务人员知识结构与新形势财务管理需要不协调，部队财务人员的培养生成机制不健全、渠道单一，财务人员的选配使用观念不清、责任不明，财务人员的考评机制与职务任免不配套等等。为此在完善财务管理体制方面，也需要结合财务工作实际，树立创新观念，选择最优方案，明确财务部门编制、职责，建立财务人员培养使用机制，实施财务人员"双轨制"管理，全面调动财务人员工作积极性，从而提高财务整体工作质量和效率。
目前主要是依照"紧贴实战、突出对抗、从难从严、科技兴训"原则，提高财务人员的综合素质，增强战时财务保障能力。一是加强训练的针对性。军事财务保障训练，必须从未来作战需要出发，在部队近似实战的演练中进行针对性的财务保障模拟训练。二是培养高素质的人才。首先，要通过学习专业知识和以计算机及网络为核心的高技术知识来提高保障技能。其次，财务人员要提高训练起点，潜心研究新问题、新特点、新情况，突出新理论、新技能的应用，掌握财务保障的新方法、新手段，以确保作战期间经费能够供得上、管得好、算得清。
（二）完善财务设施建设
一是搞好财务硬件建设。做到品种齐全、设备先进、性能良好、放置有序。团以上后勤财务部门应编配财务专用战备车，财务人员应配备专用便携式战备箱，基层连队司务长应配备专用便携式战备包。财务专用战备设施要分工管理、责任到人。二是搞好财务战备软件建设。一方面，要加快财务网络化建设。财务部门要依托自动化指挥网建立内部各保障单元之间的联系，构造财务保障指挥体系。另一方面，财务部门要建立与防空作战指挥中心保障组织、战区联勤财务保障网络系统之间的联系，以便及时协调各种保障力量对远距配置的作战部队实施保障。并尽快同各级作战指挥中心、重点部队、各级财务部门及地方主要国有银行终端进行联网，形成一个硬软件齐备、数据资源共享、上下连接、左右贯通、灵敏高效、平战结合的财务保障网络。