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入刊理由：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。作为承担着中国农田水利创新建管新机制改革试点和农业水价综合改革试点两项重要任务的陆良县，在国家、云南省、曲靖市水利等部门的竭力支持和精心谋划指导下，大胆探索不畏难，先行先试先探路，走出了一套可复制、可推广的农田水利改革之路。
陆良县位于云南省东部，曲靖市南部，是云南省第一大高原平坝。早在西汉元丰二年（公元前109年）设县，是云南最早建置的24个县之一，素有“滇东粮仓”“丝绸之府”的美誉。陆良历史文物古迹众多，境内有地理奇观国家4A级旅游风景区彩色沙林，有被康有为誉为书法“天下神品第一”的国宝“爨龙颜碑”，有五峰山国家级原始森林公园，有始建于明代的省级重点保护文物大觉寺千佛塔，还有如诗如画的万亩荷花白水塘等景区景点。陆良是进出滇东的枢纽，交通便利，四通八达，324和326国道在这里交汇，南昆铁路穿境而过，是连接昆明，辐射曲靖、红河、文山乃至贵州、广西西部地区的中心地带，是滇东重要的物资集散地。
近日，记者一行深入陆良县，随同水务局工作人员，行迹所至，陆良大地上，兴修农田水利基本建设的壮丽画卷随处可见。
农田水利重建轻管、管理滞后，效益难于长期发挥，农业用水浪费严重等千年难题一直为人所诟病，为深入改革现行体制下农村水利面临的落后弊端，有效破解农田水利长期以来一直由政府资助、政府管理，大包大揽、单一僵化、粗放低效的投资管理模式，陆良县依据国家“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，按照汪洋副总理提出的“先建机制、后建工程”指示精神，陆良县大胆探索，与此相配套的一系列投入、建设、管理、运行机制也已成型，并不同程度地得到落实，与此相匹配的一系列水利、交通、村庄综合整治等硬件基础设施也已完成，已探索出一套可复制、可推广的农田水利改革路子。
殷切关注 水利战略愈加清晰
2014年是全面深化改革的开局之年，也是水利改革发展进程中具有里程碑意义的重要一年。习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，精辟阐述了治水兴水的重大意义，深入剖析了中国水安全新老问题交织的严峻形势，明确提出了新时期治水思路和战略任务。关注陆良水利，任何时候，我们不可忽略这些重要的时间节点：
2014年6月4日到5日，国务院副总理汪洋在云南考察水利和农业工作。他强调，水利是农业的命脉，要在加大水利投入的同时，积极探索创新水利建设和运行管护机制，加快完善水利设施体系，以节约用水支撑农业可持续发展。汪洋到石林县和陆良县实地调研，他强调，要统筹考虑价格、税费等综合措施，适当提高农业用水价格，增强节水意识，强化节水措施，推广节水技术和模式，提高水资源利用效率；加强灌区建设和农田节水灌溉工程改造，完善末级渠系等配套设施，着力疏通农田水利“最后一公里”；抓好控制性骨干水利工程建设，鼓励兴办小型农田水利，增强水资源支撑保障能力。要积极探索利用市场机制，通过财政补助、奖励、贴息等办法，调动市场主体、合作组织、农民等参与水利建设和运行管护的积极性，使政府和市场“两只手”有机结合、相得益彰，确保水利设施不仅能够建成而且能够长期发挥效益。
2014年7月3日，水利部财务司司长吴文庆到陆良县小百户镇调研中坝村山区水利整村推进建设项目。在云南省水利厅党组书记杨立华、曲靖市水务局局长彭志能及陆良县县委副书记王强平、副县长张晓芬的陪同下，吴文庆深入到中坝村委会所庄村，实地了解农户的生产生活用水情况。小百户镇中坝村山区水利整村推进项目是围绕生活、生产和生态三个方面，实施农村饮水安全项目，小型农田水利工程、干支渠防渗、小流域水土流失、农村水环境整治五个专项工程。通过和农户座谈并听取工程情况汇报后，吴文庆要求，在项目建设中要建立健全工作机制，建立项目资金投入，建设管理、水价改革，运行维护机制；要健全和优化区间水系，增强农田水利化程度，带动项目区产业结构调整和规模种植。同时，要根据生产生活和不同收益对象的承受能力，实行定额管理，累计加价的差别化水价政策，严格实施有偿用水，切实做到节约用水，促进农业可持续发展，老百姓增收致富。
2014年9月9日至10日，国家水利部农水司副司长顾斌杰一行到陆良县调研中型灌区建管机制创新和推进农业水价综合改革“两项试点”工作开展情况。9月9日，水利部农水司副司长顾斌杰一行在云南省水利厅副厅长王仕宗，曲靖市水务局局长保家礼，陆良县县委副书记、县长张光彦，副县长张晓芬等领导及省、市、县水利部负责人的陪同下，到炒铁村查看恨虎坝中型灌区项目区建设情况。在中坝村委会所庄村，顾斌杰一行走村入户，了解农户用水、管水等方面的情况以及对试点推进农业水价综合改革的意见等。9月10日，水利部和省、市、县领导在陆良县举行座谈。曲靖市副市长朱兴友出席座谈会。会上，水利部农水司的领导及专家就如何开展好试点工作各抒己见，提出许多真知灼见。与会的各级领导、专家就如何做好初始水权分配、水量动态调整，如何吸纳群众参与、管理等方面做了交流、探讨。
2015年2月6日，云南省水利厅厅长陈坚、副厅长王仕宗到小百户镇调研农村水利改革试点工作推进情况。陈坚、王仕宗一行在曲靖市副市长朱兴友、陆良县县委副书记、县长张光彦、副县长张晓芬及县水务局、小百户镇负责人的陪同下，先后深入到小百户镇中坝农业综合水价改革试点项目区和恨虎坝中型灌区创新机制试点项目区调研，听取了试点工作推进情况汇报。通过实地查看和听取情况汇报后，陈坚充分肯定了陆良县农村水利改革试点工作，要求项目区正在安装的供水系统的仪表、节头等设施要严把质量关，建成后要及时对用水户进行培训；泵站建设的速度要用倒排工期等强有力的措施加快推进，保证在合同工期内完成建设任务。同时要抢抓时间，按照“实用、生态、经济”的原则优化试点项目区田间机耕路设计方案，及早投入建设；要按照“安全、经济、合理”的原则优化炒铁村饮水安全工程方案，采取“一水两用”的方式尽快让群众喝上干净放心的水。陈坚要求陆良县在工程建成运行后，要认真总结节水机制、用水定额管理和水价等机制落实的措施和经验，为全国深化农村水利改革提供可推广的过程、方法、痕迹和经验，以此解决农村长期用水粗放，不节水、不惜水的现状。 2015年3月6日，云南省副省长张祖林率省水利厅、财政厅、农业厅等部门负责人到陆良县调研农村水利改革试点工作时强调，各级各部门要加快推进试点项目建设，抢抓黄金时间，按质按量完成项目建设，确保取得实实在在的效果，做出成效，成为典型经验。6日上午，副省长张祖林来到小百户镇恨虎坝中型灌区，仔细了解创新建管机制试点工作等情况，工程进展程度，水价多少，群众受益面，这些都是张祖林关心的问题。随后，张祖林一行实地调研了章柏村村容村貌整治情况、黑泥沟小二型水库产权制度改革以及中坝村农业水价综合改革试点工作。下午的调研现场推进会上，曲靖市副市长朱兴友在会上表示，曲靖市将把试点项目作为改革发展大局中的一项重点工作来抓，加快工程建设进度，确保按时按质按量完成任务，及时总结试点经验，并以此为契机，深化全市水利改革工作，率先在全省出台农业综合水价改革的指导性意见，改变农业粗放用水的方式，确保农业节水增效。省水利厅厅长陈坚在主持会议时希望各级水利部门要加快推进试点建设，保质保量如期完成试点方案建设任务。加快试点七个机制的运行和完善。进一步加快从广度和深度上拓展试点工作，做到始于云南，成于云南。县委书记陈锐在会上表示陆良县将认真按照会议和张副省长的讲话精神，举全县之力，深入研究，细化分类，精心组织，明确责任，抓好落实，力争使改革试点取得实效，促进当地群众的精气神、思想方式、生产条件和生产方式发生根本性的改变。
2015年3月18日，云南省委书记李纪恒考察调研曲靖市陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目。李纪恒说：“要把‘三农’工作摆在重中之重抓紧抓好，稳住粮食生产，保护好耕地，指导农民搞好种植结构调整，加大农资供应保障力度，加强农田水利建设。当前，要把春耕生产作为农业农村工作的中心任务，扎实抓好各项措施的落实，不误节令、不违农时。”
2015年3月26日，陆良县县委副书记、县长张光彦到三岔河、板桥镇等地调研农田水利建设工作。张光彦在副县长张晓芬以及县水务局负责人的陪同下，首先实地查看了三岔河镇大型灌区配套建设点，该项目建设涉及三岔河、板桥、芳华、小百户四个乡镇。张光彦要求，县水务局要迅速开展相关工作，确保该项目年底以前组织实施好。要高标准、高质量把该项目建设好，切实改善地方农业生产条件，促进经济增长、生态改善，推动农田水利现代化建设再上新台阶。
2015年5月6日，曲靖市副市长朱兴友到陆良县调研农村水利改革试点工作推进情况及大春生产情况。朱兴友在陆良县委副书记、县长张光彦及市、县水务部门负责人的陪同下，先后深入到小百户镇恨虎坝中型灌区创新机制试点项目区、中坝农业综合水价改革试点项目区、南盘江旧州闸调研，听取试点工作推进及大春生产情况汇报。通过实地查看和听取情况汇报后，朱兴友充分肯定了陆良县农村水利改革试点工作，并要求农村水利改革试点项目要加快推进试点项目建设，抓紧时间做好工程扫尾工作；要抓紧做好项目区田间机耕路建设工作；要深入总结提炼试点经验，加快复制推广，为全国提供可推广、可复制、可持续的经验。要做好大春生产灌溉用水管理，科学制定大春生产用水计划，同时做好向曲靖调水协调工作，千方百计保障大春生产用水；要尽快掀起大春栽插高潮，确保5月下旬完成栽插任务。
2015年5月6日至7日，云南省政协主席罗正富在曲靖市调研稳增长调结构情况。调研中，罗正富考察了陆良县小百户镇水利改革试点情况。
2015年10月16日，国家水利部副部长田学斌率领水利部调研组到陆良县调研农田水利改革试点工作。云南省副省长张祖林，曲靖市副市长朱兴友等陪同调研。田学斌指出，陆良县恨虎坝灌区试点引入社会资本和市场主体，解决了农田水利“最后一公里”问题，中坝村推进农业水价综合改革试点，建立了主体明确、责任落实、持续运行的农田水利工程良性运行机制，让群众得到了实惠，受到了群众的拥护，推动了农业生产方式的转变，加快了农业生产的发展，探索出了农田水利改革试点的新路子，走出了一条示范之路，为全国的农田水利改革积累了经验。田学斌强调，要继续总结经验、发现问题、完善机制。在农田水利改革全面推进的过程中，要循序渐进、逐步深化，勇于创新、大胆探索，因地制宜、分类指导，加快推进农田水利事业发展。张祖林表示，将按照调研组提出的意见建议进一步完善工作方案，继续做好农田水利改革试点工作。
先试先行 水利改革成效显著
在二十世纪五十至七十年代，陆良人民勒紧裤腰带大干水利建设，相继建成了一大批以蓄水为主的水利骨干工程，为陆良农业的持续发展奠定了坚实的基础。到目前为止，陆良县共建成水库、坝塘等水利工程147座，年蓄水能力2.2亿立方米。陆良县是一个资源性、工程性缺水并存的地区，全县人均可利用水资源量仅413立方米，是中国人均可利用水资源量的1/2，云南省的1/4，曲靖市的1/3。
水困扰着陆良的发展。2014年6月，汪洋副总理考察陆良后，水利部和云南省认真贯彻落实汪洋副总理指示精神，打破常规、大胆探索、积极创新、上下联动，选取了云南陆良县恨虎坝灌区、陆良县中坝村和澄江县高西片区3个试点开展农田水利改革。目前，陆良县农田水利改革试点工作基本完成并取得预期成效。
陆良县恨虎坝灌区以引入社会资本为重点，探索多渠道筹措资金；中坝村以完善农业水价形成机制为核心，探索建立主体明确、责任落实、良性运行的管护机制。通过试点，建立水权明晰、水价形成机制合理、工程良性运行、社会资本积极参与农田水利建设和管理、农业用水精准补贴、绩效评价等机制和制度，建设完善从水源至田间的灌溉设施，改善农业生产条件，带动产业结构调整，促进群众增收致富，并取得以下成效：
形成了保障有力的体制机制。试点区先后建立了水权分配、水价形成、节水激励、工程建设管护、社会参与等制度、办法。有了这些机制保障，社会资本投资企业与用水户组织可以共同组建“农业科技节水有限公司”，实施项目区田间水利工程建设和运营管理；农业用水水权得以分配到户并合理确定水价，用水实现计量收费，在节水改造、精准补贴等综合发力下，项目区亩均水费支出总体减少，群众的水商品意识和节水意识明显增强；水管单位通过明确职责、落实运行管理人员和保障经费，以及严格管理人员履职考核，工程走上了良性运行的轨道。 建成了配套完善的工程体系。完成了提水泵站8座、装机 1055千瓦，输水主管291千米、干支渠道24千米等骨干工程，在田间实施了13390亩微灌工程、7160亩渠灌工程；微灌区建成了自动控制系统、精准计量设施；在恨虎坝700亩微灌示范区进一步完善了农业物联网系统，实现了水利工程现代化；极大地改善了当地群众生产用水条件。
实现了各方利益的互惠共赢。据实测和推算，试点区群众亩均可增收2000余元，节约灌溉用水成本300余元，减少灌水劳力6个工日以上；企业投入获得合理回报，恨虎坝社会资本投入年化收益率达7.8%—9.8%；政府强化了水资源管理能力、实现了节水减排，试点区灌溉水利用系数从0.40提高到0.70—0.85，亩均节约用水120立方米以上，削减农田面源污染物44.6%。
推进了农业农村改革与发展。灌溉用水条件的显著改善，促进了土地集中流转，规模化开展蔬菜等高附加值作物，推动了农村劳动力转移和农民增收，农业进一步转型升级；倒逼提升了农村基层公共事务管理能力和群众民主管理、自我管理水平，试点所在村委会议事率大大提高，群众纠纷矛盾减少；带动了村容村貌改观，促进了美丽乡村建设，推进了农业农村改革和发展。
产生了较好的示范带动效应。试点做法和经验在云南昆明市石林、红河州建水等7个县（市、区）得到借鉴推广和创新发展，7个县（市、区） 田间工程配套、高效节水灌溉等小型农田水利项目建设吸引社会资本投入1亿多元，建水县、弥勒县等高效节水灌溉项目社会资本投入农田水利比例进一步提高。江苏、广西等10个省份的水利部门组织到陆良试点参观考察和观摩学习。
总体来看，云南试点通过“以建立机制为重点、以水价改革为突破、以互利共赢为前提、以保障长效为目标”的思路深化改革的一系列做法，为加快农田水利发展尤其是破解“最后一公里”建设与管理难题创造了“陆良模式”，引来了一渠活水，得到了政府、农民和社会各方的普遍认可和拥护。
因地制宜 引入民资大兴水利
长期以来，农田水利工程由政府大包大揽，建设投入不足、设施不配套、管理不到位、机制不灵活，市场投资主体“进不了”“不愿进”，导致重建轻管、损毁严重、效益低下、不可持续等 “最后一公里”问题突出，中国有二分之一、云南有三分之二的耕地“靠天吃饭”，严重制约农业农村经济社会发展。
2015年10月19日，记者一行来到陆良县水务局进行采访，提到陆良县试点工程建设的前期工作时，陆良县水务局党委书记王俊（以下简称王俊）可谓感触良多，他告诉记者：“2014年6月5日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋到陆良视察农村水利工作，随之水利部将云南省陆良县恨虎坝中型灌区作为全国试点，探索建立引入社会资本和市场主体解决农田水利“最后一公里”问题。可是在这方面，我们是极为缺乏经验的，只能摸着石头过河。为确保陆良县农村水利改革成为可复制、可推广、可借鉴的改革模式，水利部副部长李国英两度与省、市、县相关人员进行面对面地座谈，进一步明确了试点工作的核心目标、基本原则和工作步骤，从宏观层面界定了改革的方向、目标和路径；副省长张祖林等领导同志也亲临陆良现场办公，重点解决试点工作遇到的困难和问题；水利部农水司、财务司、发展研究中心、灌排中心多次深入陆良指导工作，分别对恨虎坝中型灌区创新机制试点和中坝农业水价综合改革试点提供了技术支撑；省水利厅将试点工作列入2014年重点督察督办事项，陈坚厅长等领导多次前往陆良进行调研和督办；曲靖市副市长朱兴友和曲靖市水务局负责同志也全程帮助出谋划策，在多方位的共同努力下，才拉开了陆良水利改革的序幕。”
与此同时，陆良县采取有效措施强势推进改革的速度和力度：一是推行责任落实制度，把领导责任、部门责任和工作责任进行层层分解，一级抓一级，层层抓落实；二是推行督查督办制度，定期或不定期深入工作一线，调查了解试点工作的进展和成效，查找影响工作推进的问题和困难，提出解决的办法和措施；三是推行协调联动制度，既强化与云南省、曲靖市党委、政府和国家水利部、省水利厅、市水务局的联系，主动争取各级的关心、支持和指导，又强化项目所在乡镇和县直有关部门之间的无缝对接，形成横向联系、纵向联动的强大合力；四是推行宣传动员制度，努力把政策措施宣传到户、民情民意调查走访到户、意见建议征求到户，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，充分发动了群众自觉参与到改革中来。
机制建设是农村水利改革的重要一环，事关改革的成功与否。陆良县依据习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照汪洋副总理“先建机制，后建工程”的指示精神，恨虎坝中型灌区创新机制试点突出以“引入社会资本解决田间‘最后一公里”为核心目标，因地制宜地创建了七项机制。
水权分配机制。实行最严格水资源管理总量控制红线，合理确定灌溉用水总量控制指标，通过自上而下、自下而上的测算，按照就低不就高的原则，确定项目区用水总量控制指标为323.38万立方米；再根据作物种植结构，结合项目区群众用水习惯和工程设计的灌溉制度，合理确定亩均水权，项目区灌溉用水亩均水权为320立方米，由陆良县水务局颁发水权证到各农户。同时，实行用水总量动态调整和允许进行水权交易盘活水市场。
水价形成机制。为确保工程良性运转、引入的社会资本有合理收益、群众有承担水费能力，科学测算全成本水价，反复试算商定运行成本水价和执行水价。全成本水价由国有水利工程成本水价和田间工程成本水价之和构成，运行成本水价为全成本水价扣除国有工程固定资产折旧因素影响的水价。经反复试算后，项目区全成本水价为每立方米1.28元、运行成本水价为每立方米0.79元。执行水价为田间水利工程供水价格，实行政府指导、管理单位与用水户协商确定执行水价达到运行成本水价标准，即每立方米0.79元。
节水激励机制。建立严格的超定额累计加价制度，创新设立政府节水奖励基金鼓励节约用水，培养群众水商品意识，促进节约用水。超定额累进加价标准为：超定额10%以下的部分，按执行水价的110%计收；超定额10%至30%的部分，按执行水价的130%计收；超定额30%至50%的部分，按执行水价的150%计收；超定额50%以上的部分，按执行水价的200%计收。节水奖励措施为政府对用水户定额内节约水量以原水价每立方米加价0.05元进行奖励性回购。 合作社参与机制。为使参与的市场投资主体与分散农户能有效合作，依法组建农民用水合作社，创新“企业+合作社”构建有限公司的市场合作模式，让群众在参与管理水利工程的同时分享投资管理红利。
国有工程建管机制。明晰国有工程产权和管理责任主体，政府投资建设形成的供水主干管、支管及其附属泵站和计量设施等国有工程产权归灌区管理局，其为管理责任主体，承担管护责任。采取向社会购买服务的管理方式实施管理。
引入社会资本参与农田水利建设管理和运营机制。按照风险共担、利益共享、三方共赢的原则，公开、公平、公正规范引入社会资本和市场主体，破解农田水利政府大包大揽、市场活力不足的问题。在合理划分骨干工程、田间工程的基础上，采取PPP模式开展工程建设、运营和管理，公益性、公共性的供水主干管、支管及其附属泵站和计量设施由政府投资建设和管理，计量设施以后的田间工程由社会资本投资主体自建自管自运营。有效保证社会资本合法权益和合理收益，社会资本投入建设的工程其产权归其所有，并依法享有转让、转租、抵押等权益，经营满三年后可以转让退出；在灌溉保证率85%、仅考虑供水收益的情况下，社会资本年均资本收益率为9.8%，投资企业资本收益和折旧之和低于7.8%时，由政府补足相应缺口部分资金，降低企业投资风险。
田间工程管护机制。明晰田间工程产权和管理责任主体为投资企业和合作社共同组建的股份公司，把运行维护成本摊入执行水价，在收取的水费中列支，由股份公司按市场化进行管理经营，改变了以往只建不管、有人用无钱修的困局，确保田间工程良性运行。
介绍完这七个机制后，王俊说：“为确保七项机制的前瞻性和可操作性，每一项机制设计都广泛征求群众意见建议，充分体现了群众意愿。”
“水利工程是个宝，群众参与管得好。”发挥人民团结治水一直是陆良的优良传统，把动员群众参与水利建设作为兴水强县的重要抓手，工程建设让群众早知道，工程实施让群众齐参与，工程效益让群众共受益，真正让广大群众在项目建设中充分扮演“项目启动宣传员”“项目问题调解员”“项目建设施工员”“项目质量监督员”角色，确保了每一项水利工程的“保护性开工、无障碍施工”，真正做到干一件、成一件、发挥效益一片的建设目的。
据记者深入了解，自“十二五”以来，陆良县共兴建了3884件水利工程，件件都有农民的参与，件件都有农民的汗水在其中。从2013年这3年来，陆良县农民累计投工投劳698万个。同时，成立了农民用水户协会，将全县14741件农村小型水利工程纳入管理范围，严格明确了管理职责，发挥了人民群众在水利工程建后管护上的“管理员”作用，促使广大群众真正把做好水利工程管护工作作为自家的事情，确保了已建成的水利工程良性运行和效益的长期发挥。
“现在，恨虎坝改革试点已取得初步成效，并已经在云南昆明市石林、红河州建水等7个县（市、区）复制推广，我们全体工作人员加班加点的工作都是值得的。”王俊的脸上露出了自豪的笑容，紧接着，他又拿出了自己的手机，向记者展示了一款名为“智慧水利”的远程操控软件，他一边展示一边笑着说：“这款软件的操作十分简单，只需几个步骤，就能监控所需农田位置的实时情况。”
采访之后，记者一行又到陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点和中坝村农业水价综合改革试点参观。所见正如陆良县水务局工作人员龚金萍所介绍一般，“两个试点体现了机制与工程的完美结合，参观过的人都非常震撼。”
金秋的十月，沿途的马铃薯花盛开，白的纯洁，紫的绚烂，迎着微凉的秋风，似乎在诉说着丰收的喜悦。记者一行先参观了恨虎坝中型灌区试点的固定式喷灌设施和滴灌设施、农业物联网设施，同时参观了秋马铃薯种植区和香港田园公司豌豆种植园以及参观陆良大禹公司办公场所、水权交易中心，空地展板上“以大禹治水精神，做大禹节水事业”的宣传语句十分醒目，也在印证着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。
恨虎坝项目区位于陆良县城西部小百户镇炒铁村委会，地处浅丘缓坡地带，平均海拔1903米，多年平均降水量938.3毫米，干湿季节分明，雨季降水量占全年的86.2%，多年平均气温14.7℃。项目区设计灌溉面积1.008万亩，农户1050户，人口3788人，务农人口超过94%，以种植马铃薯、玉米、烤烟为主，复种指数1.46。项目区2014年度经济总收入6003万元，人均纯收入8720元，农业收入占总收入的88.3%。。项目区主要水源为总库容807万立方米的恨虎坝水库，已建成干渠10余公里，但没有支渠、斗渠等田间工程配套设施，群众需拉水灌溉，拉水成本每亩在220元以上，水库每年有350多万方水用不出去，只能“望水兴叹干着急”。项目区水利工程运行机制不健全，农田水利管理“最后一公里”凸显。水源工程由陆良县灌区管理局恨虎坝水库管理所管护，管理所向用水户收取原水水费，水价为每立方米0.04元，由于水价过低，无法保障水库良性运行。渠道设施由村集体管护，未收取任何水费，管护经费无保障，责任主体不明确，管护责任不落实，用水管理粗放，灌溉水利用系数仅为0.4。
据恨虎坝项目区负责人介绍，改革试点的内容包括机制建设和工程建设两部分。工程建设主要任务是投资2712万元（包括吸引社会投资646万元），新建泵站2座，铺设干支管道243公里，田间管网1111公里，配套田间计量设施548套和用水自动化控制系统，实施微灌高效节水灌溉面积1.008万亩。
此项水利改革不仅激发了陆良县的市场和群众参与活力，而且改变政府大包大揽的传统农田水利建设、管理模式，有效解决农田水利建设和管理“最后一公里”问题，实现了群众、企业和政府三方共赢，主要表现在以下三个方面。
群众增收、生产生活便利。措施实施前，亩均年收入7523元，亩均拉水费用及劳力合计支出780元，灌溉成本占亩均年收入的10.37%。试点工程经过一个灌溉周期后，预计：亩均年收入为9300元，亩均纯收入增加1777元，灌溉成本亩均合计支出393元，占亩均年收入的4.23%，节约灌溉用水成本387元；同时灌溉设施配套到田间地头，方便了群众生产生活，每亩可减少灌水劳动力6个，可以外出务工或发展其他家庭及经济，进一步增加收入。 企业增效、市场前景良好。经测算，在正常年景，社会资本回收期7年，20年运行期公司累计可计提折旧和收益1911.8万元，年均资本收益率为9.8%。有限公司可以将经营范围扩大到项目区以外，并可拓展农业综合生产，土地流转、规模经营和项目区农产品统购统销以及农业生产技术服务，进一步增加企业收益，壮大企业实力。
政府节水节资、工程良性运行。经测算项目区灌溉水利用系数可达0.85，大大节约了水资源，节约的水量可用于生态或其它项目用水；引入社会资本，一次性减少政府投资646万元，同时，通过建立产权明晰、责任落实、经费保障的工程运行机制，引入企业先进的管理理念和技术，参与农田水利的管理，解决了水利工程一年建、两年用、三年坏，有人用、无人管的难题，实现了工程持续、良性运行。
在前往中坝农业水价综合改革试点的途中，大片的桃林下秋马铃薯种植区长势良好，记者停车拍照的同时，也观看了所庄村高效节水微喷设施。
“以前，我们的农灌用水要到3公里外的河里拉，算上抽、拉水的费用和灌溉时柴油机加压抽水的油耗，每立方米水的费用高达6元左右。随着2015年4月恨虎坝灌区项目完工通水，村里的农灌用水每立方米才6角多，而且喷滴灌的管子接到田地里，我们只需交费后用IC卡一刷，就可实现灌溉了，既节省了费用又省了劳力，同时也提高了农作物的品质。”一村民兴致勃勃地回答了记者的问题，同时拿出了IC卡向记者展示，笑呵呵地继续说：“只需让水管理员打开这个‘铁皮盒子”，用这张IC卡轻轻一刷，水就顺着田地里的管子哗哗地流出来了。以前缺水，这块地里不敢种烤烟，玉米、洋芋也只能种一季，现在用水方便了，田地里都有了自来水，能种两季了。”村民切身体会到了用水的方便。一旁的恨虎坝项目区负责人与其相对一笑，望着远处广阔的农田，由衷地感叹道：“这项水利改革把老百姓的生活水平至少提前了20年，老百姓能看到最实惠的东西，获益颇多。”
水价改革 机制创新惠农兴农
资料显示，农业水价综合改革的关键是水价，但受种植结构和农民承受能力等因素影响，执行水价通常难以达到运行成本水价。因此，政府实施精准补贴弥补执行水价与运行成本水价之间的差额至关重要。为保障水利工程长期良性运行，使得农业水价改革真正成为利农、惠农、兴农的民心工程，水利部的指导帮助下，陆良县精心组织，有条不紊地推进机制建设和工程建设，达到了改革的预期目标。中坝村改革试点的实践，为半山区、丘陵区开展农业水价综合改革探索了一些成功经验，总结了一批可复制的试点成果，值得很好的推广运用。
中坝农业水价综合改革试点项目区地处云贵高原东部陆良盆地西缘，位于珠江流域的南盘江一级支流永清河上游，多年平均降雨983毫米，年内降雨分配不均，冬春（11月至4月）干旱较为严重，降雨仅占全年的13.8%。区内辖5个自然村、6个村民小组，共584户、2245人，涉及耕地面积7960亩，复种指数1.55。2014年全村经济总收入3671万元，群众收入主要来源于马铃薯、豌豆、制种玉米等传统作物种植，农民人均纯收入8648元，低于全县农民人均纯收入9187元的平均水平。项目区农业灌溉主要依靠5座小（二）型水库、9座塘坝供水和永清河河道取水，可供水量320.7万m3。配套建有2座泵站、22.1公里渠道，渠道85%为土渠。区内农田以永清河为界分东西两个片区，东片区3800亩耕地地势较高，不能自留灌溉，主要靠二级泵站从高差80余米的永清河道提水，配套渡槽和土渠输水至田间水池，群众再自配柴油机抽水灌溉；西片区4160亩耕地靠上游水库、坝塘通过土渠自流供水。
到了中坝利民用水专业合作社，记者一行在工作人员的带领下看了合作社的制度展示、管理台账，参观水利设施零配件销售点。据工作人员介绍，改革前项目区农业生产用水工程主要存在水利设施老化失修，用水成本高；水价形成机制不合理，工程管护经费无保障；工程管护机制不健全，工程管护不到位；农业用水水权不明晰，灌溉用水浪费严重的主要问题。
中坝农业水价综合改革试点以“建立主体明确、责任落实、持续运行的农田水利工程运行机制”为核心目标，共有五项机制。
水权分配机制。按照总量控制、效率优先、以供定需、预留发展的原则，合理测算项目区用水总量控制指标，分配初始水权。项目区农业灌溉用水总量控制指标为267.83万m3，亩均水权量为336.47m3。由县人民政府统一制作颁发农业用水水权证，并允许用水户已购买但未使用的水量指标进行水权交易。
水价形成机制。按照科学测算、群众参与、分类定价的原则，依据项目区供水方式不同，分类测算全成本水价、运行成本水价，最后通过与群众协商定价，确定项目区微灌片执行水价为0.6元/ m3；其他灌片执行水价经济作物为0.35元/ m3、粮食作物0.23元/ m3。实行超定额累进加价，超定额用水部分，分四个阶梯按执行水价的1.1倍、1.3倍、1.5倍、2倍实行累进加价，具体为年终合作社根据用水信息登记表的信息，比对各作物灌溉定额，对超定额部分分阶梯收取水费。
节水奖励和精准补贴机制。以作物灌溉定额为基数，实行节水奖励和精准补贴，用水户在定额内节余的水量可自行交易，未交易的水量由政府在执行水价的基础上加价0.05元进行回购。当遇到特旱或降雨过多的特殊年景，水费收入极低时，由政府向供水单位和用水专业合作社对工程管护经费给予精准补贴，保障工程正常运行。
专业合作社主体责任机制。按照政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作的原则，依法组建用水专业合作社，用水户通过合作社这一平台，全程参与工程建设和管护维护。在用水合作社内部设立6个分社，分片负责项目区5个自然村的日常工程管护、水费收取和灌溉服务等工作。落实合作社办公用房180㎡，配备办公设备，建立了《合作社内部管理制度》《合作社财务管理办法（试行）》和《工程建后管护办法》等制度，保障合作社长期稳定运行。 明晰工程产权机制。按照“权、责、利相统一”的原则，明晰工程产权主体。工程完工后，将泵站、光伏供电系统、主管、计量设施、配水管和沟渠、水池等设施产权移交用水专业合作社，县人民政府颁发产权证书。据此，用水专业合作社依法享有工程使用权、经营权和收益权，并承担相应的管护主体责任。
中坝村农业水价综合改革试点项目计划投资1728.98万元，其中中央1000万元、省级485万元、市级122万元、县级121.98万元，设计灌溉面积7960亩，主要建设内容包括泵站工程、光伏供电系统、管道铺设、干支渠防渗、田间渠系配套、计量设施安装等。工程按照水利工程基本建设程序，通过公开招投标等程序，于2014年12月16日开工建设，中坝村委会群众推选8名群众作为义务监督员，全程参与项目建设及工程质量监督，协助调解施工过程中出现的问题，促进项目无障碍施工。在参建各方的共同努力和群众的全程参与下，仅用了90天的时间，即完成全部工程建设任务，并于2015年4月10日通水，为机制的落地奠定了基础。该工程项目新建后，主要取得了以下四方面成效：
促进了农业节水。通过水价杠杆调节作用和节奖超罚机制的建立，群众节水意识明显增强，用水浪费现象得到了有效遏制。高效节水灌溉和干支渠防渗的实施，灌溉方式有了进一步改进，灌溉水有效利用系数从0.4提高到0.7-0.85，每年节约用水93.15万m3，可补偿生态用水和发展其他产业。
促进了农民增收。项目实施后，每方用水成本由最高5元降至0.6元以下，微灌片每亩水费占纯收入较改革前降低12%，其他灌片降低了8%，每年每亩耕地灌溉工日由8个降至2个，节约了6个工日。改善灌溉面积7960亩，为种植结构的调整创造了条件，复种指数由1.55提高至1.7-2.0，即两年至少可以种5季，经过一个灌溉周期后，平均每年可新增作物产量702万公斤，增加产值1956万元，亩均年产值增加2458元。
保障了水利工程良性运行。合理的水价和精准补贴政策，为工程管护提供了经费保障；用水专业合作社的建立和工程产权的明晰，搭建了群众参与水利工程运行管理的平台，理顺了农田水利设施管养维护机制，落实了管护主体责任，激发了群众管水的内生动力，实现了农田水利设施“有人管、费能收、坏能修、长运行”的目标。
带动了农村生产生活习惯转变。通过建立用水专业合作社和明确工程产权，维护和巩固了群众用水管水的自主权，实现了农民用水自我管理、自我约束、自我发展等方面的群众自治，突破了长期以来农业用水不出钱的传统，保障了工程维护费用来源，带动了农村生产生活习惯的深刻变革。
深化改革 优化农业产业结构
农村水利改革是一项系统工程，更是一项利国利民的民生工程和德政工程。所带来的功效是多方面的。
记者通过了解获悉，打开了社会资本进入农水领域之门，投资融资渠道得到拓展。农村水利改革是农村实施土地承包责任制后的又一场体制、机制大变革，是农村改革向着广度和深度的拓展和延伸，对确保水资源安全、推进现代代农业具有举足轻重的地位和作用。以往的农村水利基础设施建设，基本上是依靠各级政府公共财政投资兴建，以致带来管护责任主体不明、有建无管、重建轻管、管而不力等问题。此次改革，目标之一就是创新风险共担、利益共享的建管投资运营模式，引入社会资本参与到农田水利建设工作中来，以期彻底打破政府大包大揽、包建包管的传统做法。
搭建了农水工程建后管护平台，水利设施良性运行得到保障。长期以来，农村水利工程建后无人管、无钱修是困扰水利可持续发展的根本性问题。此次改革，通过依法组建农民用水合作社，明确了合作社享有农村水利工程的产权，并依法履行管理主体责任，从根本上解决了管理主体不明、管护责任落实不到位的问题，促使农村水利工程实现“有人管”目标，为水利工程良性运行、长期发挥效益奠定了基础；通过建立合理的水价机制，科学测算成本水价和运行水价，将原水价标准从改革之前的0.04元每方提高了0.6—0.79元，有效解决了农村水利工程建后的管护经费问题。
培养了农民群众节约用水意识，生产生活用水习惯得到转变。长期以来，农民受传统观念的影响，始终认为水是老天赐给的，水库是政府出钱修建的，农民白用水、用白水是天经地义的事情。通过建立合理的水价机制，打破了传统的农业生产用水不受限制、浪费严重的用水习惯，在不增加农民生活负担、群众可接受的基础上，改革水费征收标准，通过市场调节和价格杠杆调控，培养群众正确认识水资源国有、有偿使用、多用多出、节奖超罚的意识，积极发展高效节水灌溉农业，推进节水型社会建设。
记者从陆良县相关单位了解到，据测算，项目区采用高效节水灌溉措施，还改善了生态环境，年亩均减少化肥施用量不低于46公斤，减少农药施用量0.33公斤。
提高了农田水利化程度，加速了农村产业结构的调整和优化。发展现代农业是加速农业增效、农民增收的必由之路。而要实现传统农业向现代农业的转型过渡，实现优质、高产、高效目标，就必须破解基础设施薄弱这个关键环节，方能改变“种一葫芦收一瓢”的现状。陆良县通过强化政府性投入，解决了库塘蓄水不足和“水往高处走”的问题；通过引入社会资本打通最后一公里，解决了有“大动脉”无“毛细血管”的问题；通过水价杠杆调节机制，增强了老百姓的节水观念和发展高效农业的意识，不仅促进了农业生产方式转变，滴灌、大棚、薄膜覆盖等技术被广泛运用，传统的粗放型生产方式逐步向精细化方向转变，而且加速了农村产业结构的调整和优化，投资小、生长周期短、绿色无公害、市场前景广、经济效益好的冬马铃薯、烟后豆等被优化为主导产业。
通过云南农田水利改革试点以及水利部指导各地因地制宜开展的农田水利发展体制机制探索，陆良县水务局的广大干部对推进农田水利改革创新，促进农田水利加快发展有很多认识和体会：
坚定决心，把农田水利改革不断推向深入。面对全面深化改革、农村经济社会深刻变革和“四化同步发展”的新形势，农田水利改革的任务同样紧迫而艰巨。因此，要解决发展中的问题、顺应发展要求，必须毫不动摇地拿起深化改革这一利器，树立系统改革思维，改革发展相统筹、相促进，以创新改革组织发动、投入体制、建管模式、运行管护机制和健全完善基层水利服务体系为重点，不断注入农田水利新的发展生机与活力，破解农田水利“组织难、投入难、管理难”的困局。 农田水利改革发展，一头连着农业发展、粮食安全和生态文明建设，一头连着农民富裕、农村稳定和全面建成小康社会目标，既是政府的首要责任，也是农民和社会的义务，农田水利建设与发展要明确中央与地方、政府与市场的事权与责任，进一步强化各级政府责任，加大公共财政投入，保持相关政策的稳定性和连续性，广泛调动社会和农民积极参与，形成“政府主导、部门配合、农民参与、社会协同”的强大合力。
总结各地改革试点的成功经验，最重要的一条就是坚持从实际出发，因地制宜、分类施策、精准落地。据陆良县水务局的两个试点负责人介绍，陆良的两个试点，针对发展高原特色农业、高效农业存在的农田水利问题，吸引社会资本投入。
水利工程“三分建、七分管”。因此，必须总结云南等地改革试点经验，结合100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，通过水价改革和提高水费收取率以及调整政府性投资支出结构，加大各级财政补助力度，解决运行管护经费问题。同时，加强基层水利服务体系及其能力建设，鼓励和扶持农民用水合作组织创新发展，培育专业化服务组织，引导社会力量参与工程管护。
农田水利改革创新是一项系统工程，涉及农业和农村的各个方面，需与农村改革结合起来，统筹协调，配套推进。要典型引路，试点先行，逐步推进，成熟一批总结推广一批。为总结推广经验，进一步加快推进农田水利改革，陆良县水务局相关人员建议，认真总结云南等地的试点经验和做法，将云南试点经验批转全国各地类似地区学习和借鉴。
10月的陆良坝子，秋意正浓，尽铺秋粮丰收的画卷。陆良水利以试点探索，带动难点突破，改革试点大胆试水成为这一年的独特记忆。改革中的辉煌，艰难中的成就，让这一年承载了沉甸甸的重量。
加快水利改革、水利现代化、加快实施最严格水资源管理制度、水生态文明城市等试点，陆良跟上了时代步伐，着力在水利改革的重点领域和关键环节实现率先突破。
一个个探索实践，成为推动新形势下水利改革发展的孵化器。在政策的指引和试点的辐射下，陆良县水利改革发展呈现出大胆尝试、勇于争先的活力。
这是汇聚目光的一年，从习近平总书记提出新时期的治水思路，到汪洋副总理亲临云南陆良考察，从云南的政府工作报告明确水利工作的目标任务，到国务院部署加快推进水利工程建设，凝聚着中央的殷切关怀，水利的战略定位愈加清晰。
这是一段充满探索的路程。在全面深化水利改革的当下，陆良在突破中谋求发展，水利改革露出峥嵘一角。
高奏水利改革乐章，让越来越多的农民感受到幸福，这就是全面深化改革的“水利情结”。陆良踏着这一年“良好开局”“里程碑意义”的印迹，“水利故事”正在急难险重的考验下、在稳中向好的态势中走向明天。加快水利改革发展的进军号已吹响，走中国特色水利现代化道路，陆良正在实践中摸索完善。
新时代呼唤节水治水管水兴水新作为，新作为开启节水治水管水兴水新常态。面对机遇和挑战，陆良水利攻坚克难的号角声声入耳，在新的起点上奋力推进中国特色水利现代化事业，陆良节水治水管水兴水的壮丽画卷正在徐徐铺展开来。
责任编辑：吴安臣
陆良县位于云南省东部，曲靖市南部，是云南省第一大高原平坝。早在西汉元丰二年（公元前109年）设县，是云南最早建置的24个县之一，素有“滇东粮仓”“丝绸之府”的美誉。陆良历史文物古迹众多，境内有地理奇观国家4A级旅游风景区彩色沙林，有被康有为誉为书法“天下神品第一”的国宝“爨龙颜碑”，有五峰山国家级原始森林公园，有始建于明代的省级重点保护文物大觉寺千佛塔，还有如诗如画的万亩荷花白水塘等景区景点。陆良是进出滇东的枢纽，交通便利，四通八达，324和326国道在这里交汇，南昆铁路穿境而过，是连接昆明，辐射曲靖、红河、文山乃至贵州、广西西部地区的中心地带，是滇东重要的物资集散地。
近日，记者一行深入陆良县，随同水务局工作人员，行迹所至，陆良大地上，兴修农田水利基本建设的壮丽画卷随处可见。
农田水利重建轻管、管理滞后，效益难于长期发挥，农业用水浪费严重等千年难题一直为人所诟病，为深入改革现行体制下农村水利面临的落后弊端，有效破解农田水利长期以来一直由政府资助、政府管理，大包大揽、单一僵化、粗放低效的投资管理模式，陆良县依据国家“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，按照汪洋副总理提出的“先建机制、后建工程”指示精神，陆良县大胆探索，与此相配套的一系列投入、建设、管理、运行机制也已成型，并不同程度地得到落实，与此相匹配的一系列水利、交通、村庄综合整治等硬件基础设施也已完成，已探索出一套可复制、可推广的农田水利改革路子。
殷切关注 水利战略愈加清晰
2014年是全面深化改革的开局之年，也是水利改革发展进程中具有里程碑意义的重要一年。习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，精辟阐述了治水兴水的重大意义，深入剖析了中国水安全新老问题交织的严峻形势，明确提出了新时期治水思路和战略任务。关注陆良水利，任何时候，我们不可忽略这些重要的时间节点：
2014年6月4日到5日，国务院副总理汪洋在云南考察水利和农业工作。他强调，水利是农业的命脉，要在加大水利投入的同时，积极探索创新水利建设和运行管护机制，加快完善水利设施体系，以节约用水支撑农业可持续发展。汪洋到石林县和陆良县实地调研，他强调，要统筹考虑价格、税费等综合措施，适当提高农业用水价格，增强节水意识，强化节水措施，推广节水技术和模式，提高水资源利用效率；加强灌区建设和农田节水灌溉工程改造，完善末级渠系等配套设施，着力疏通农田水利“最后一公里”；抓好控制性骨干水利工程建设，鼓励兴办小型农田水利，增强水资源支撑保障能力。要积极探索利用市场机制，通过财政补助、奖励、贴息等办法，调动市场主体、合作组织、农民等参与水利建设和运行管护的积极性，使政府和市场“两只手”有机结合、相得益彰，确保水利设施不仅能够建成而且能够长期发挥效益。
2014年7月3日，水利部财务司司长吴文庆到陆良县小百户镇调研中坝村山区水利整村推进建设项目。在云南省水利厅党组书记杨立华、曲靖市水务局局长彭志能及陆良县县委副书记王强平、副县长张晓芬的陪同下，吴文庆深入到中坝村委会所庄村，实地了解农户的生产生活用水情况。小百户镇中坝村山区水利整村推进项目是围绕生活、生产和生态三个方面，实施农村饮水安全项目，小型农田水利工程、干支渠防渗、小流域水土流失、农村水环境整治五个专项工程。通过和农户座谈并听取工程情况汇报后，吴文庆要求，在项目建设中要建立健全工作机制，建立项目资金投入，建设管理、水价改革，运行维护机制；要健全和优化区间水系，增强农田水利化程度，带动项目区产业结构调整和规模种植。同时，要根据生产生活和不同收益对象的承受能力，实行定额管理，累计加价的差别化水价政策，严格实施有偿用水，切实做到节约用水，促进农业可持续发展，老百姓增收致富。
2014年9月9日至10日，国家水利部农水司副司长顾斌杰一行到陆良县调研中型灌区建管机制创新和推进农业水价综合改革“两项试点”工作开展情况。9月9日，水利部农水司副司长顾斌杰一行在云南省水利厅副厅长王仕宗，曲靖市水务局局长保家礼，陆良县县委副书记、县长张光彦，副县长张晓芬等领导及省、市、县水利部负责人的陪同下，到炒铁村查看恨虎坝中型灌区项目区建设情况。在中坝村委会所庄村，顾斌杰一行走村入户，了解农户用水、管水等方面的情况以及对试点推进农业水价综合改革的意见等。9月10日，水利部和省、市、县领导在陆良县举行座谈。曲靖市副市长朱兴友出席座谈会。会上，水利部农水司的领导及专家就如何开展好试点工作各抒己见，提出许多真知灼见。与会的各级领导、专家就如何做好初始水权分配、水量动态调整，如何吸纳群众参与、管理等方面做了交流、探讨。
2015年2月6日，云南省水利厅厅长陈坚、副厅长王仕宗到小百户镇调研农村水利改革试点工作推进情况。陈坚、王仕宗一行在曲靖市副市长朱兴友、陆良县县委副书记、县长张光彦、副县长张晓芬及县水务局、小百户镇负责人的陪同下，先后深入到小百户镇中坝农业综合水价改革试点项目区和恨虎坝中型灌区创新机制试点项目区调研，听取了试点工作推进情况汇报。通过实地查看和听取情况汇报后，陈坚充分肯定了陆良县农村水利改革试点工作，要求项目区正在安装的供水系统的仪表、节头等设施要严把质量关，建成后要及时对用水户进行培训；泵站建设的速度要用倒排工期等强有力的措施加快推进，保证在合同工期内完成建设任务。同时要抢抓时间，按照“实用、生态、经济”的原则优化试点项目区田间机耕路设计方案，及早投入建设；要按照“安全、经济、合理”的原则优化炒铁村饮水安全工程方案，采取“一水两用”的方式尽快让群众喝上干净放心的水。陈坚要求陆良县在工程建成运行后，要认真总结节水机制、用水定额管理和水价等机制落实的措施和经验，为全国深化农村水利改革提供可推广的过程、方法、痕迹和经验，以此解决农村长期用水粗放，不节水、不惜水的现状。 2015年3月6日，云南省副省长张祖林率省水利厅、财政厅、农业厅等部门负责人到陆良县调研农村水利改革试点工作时强调，各级各部门要加快推进试点项目建设，抢抓黄金时间，按质按量完成项目建设，确保取得实实在在的效果，做出成效，成为典型经验。6日上午，副省长张祖林来到小百户镇恨虎坝中型灌区，仔细了解创新建管机制试点工作等情况，工程进展程度，水价多少，群众受益面，这些都是张祖林关心的问题。随后，张祖林一行实地调研了章柏村村容村貌整治情况、黑泥沟小二型水库产权制度改革以及中坝村农业水价综合改革试点工作。下午的调研现场推进会上，曲靖市副市长朱兴友在会上表示，曲靖市将把试点项目作为改革发展大局中的一项重点工作来抓，加快工程建设进度，确保按时按质按量完成任务，及时总结试点经验，并以此为契机，深化全市水利改革工作，率先在全省出台农业综合水价改革的指导性意见，改变农业粗放用水的方式，确保农业节水增效。省水利厅厅长陈坚在主持会议时希望各级水利部门要加快推进试点建设，保质保量如期完成试点方案建设任务。加快试点七个机制的运行和完善。进一步加快从广度和深度上拓展试点工作，做到始于云南，成于云南。县委书记陈锐在会上表示陆良县将认真按照会议和张副省长的讲话精神，举全县之力，深入研究，细化分类，精心组织，明确责任，抓好落实，力争使改革试点取得实效，促进当地群众的精气神、思想方式、生产条件和生产方式发生根本性的改变。
2015年3月18日，云南省委书记李纪恒考察调研曲靖市陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目。李纪恒说：“要把‘三农’工作摆在重中之重抓紧抓好，稳住粮食生产，保护好耕地，指导农民搞好种植结构调整，加大农资供应保障力度，加强农田水利建设。当前，要把春耕生产作为农业农村工作的中心任务，扎实抓好各项措施的落实，不误节令、不违农时。”
2015年3月26日，陆良县县委副书记、县长张光彦到三岔河、板桥镇等地调研农田水利建设工作。张光彦在副县长张晓芬以及县水务局负责人的陪同下，首先实地查看了三岔河镇大型灌区配套建设点，该项目建设涉及三岔河、板桥、芳华、小百户四个乡镇。张光彦要求，县水务局要迅速开展相关工作，确保该项目年底以前组织实施好。要高标准、高质量把该项目建设好，切实改善地方农业生产条件，促进经济增长、生态改善，推动农田水利现代化建设再上新台阶。
2015年5月6日，曲靖市副市长朱兴友到陆良县调研农村水利改革试点工作推进情况及大春生产情况。朱兴友在陆良县委副书记、县长张光彦及市、县水务部门负责人的陪同下，先后深入到小百户镇恨虎坝中型灌区创新机制试点项目区、中坝农业综合水价改革试点项目区、南盘江旧州闸调研，听取试点工作推进及大春生产情况汇报。通过实地查看和听取情况汇报后，朱兴友充分肯定了陆良县农村水利改革试点工作，并要求农村水利改革试点项目要加快推进试点项目建设，抓紧时间做好工程扫尾工作；要抓紧做好项目区田间机耕路建设工作；要深入总结提炼试点经验，加快复制推广，为全国提供可推广、可复制、可持续的经验。要做好大春生产灌溉用水管理，科学制定大春生产用水计划，同时做好向曲靖调水协调工作，千方百计保障大春生产用水；要尽快掀起大春栽插高潮，确保5月下旬完成栽插任务。
2015年5月6日至7日，云南省政协主席罗正富在曲靖市调研稳增长调结构情况。调研中，罗正富考察了陆良县小百户镇水利改革试点情况。
2015年10月16日，国家水利部副部长田学斌率领水利部调研组到陆良县调研农田水利改革试点工作。云南省副省长张祖林，曲靖市副市长朱兴友等陪同调研。田学斌指出，陆良县恨虎坝灌区试点引入社会资本和市场主体，解决了农田水利“最后一公里”问题，中坝村推进农业水价综合改革试点，建立了主体明确、责任落实、持续运行的农田水利工程良性运行机制，让群众得到了实惠，受到了群众的拥护，推动了农业生产方式的转变，加快了农业生产的发展，探索出了农田水利改革试点的新路子，走出了一条示范之路，为全国的农田水利改革积累了经验。田学斌强调，要继续总结经验、发现问题、完善机制。在农田水利改革全面推进的过程中，要循序渐进、逐步深化，勇于创新、大胆探索，因地制宜、分类指导，加快推进农田水利事业发展。张祖林表示，将按照调研组提出的意见建议进一步完善工作方案，继续做好农田水利改革试点工作。
先试先行 水利改革成效显著
在二十世纪五十至七十年代，陆良人民勒紧裤腰带大干水利建设，相继建成了一大批以蓄水为主的水利骨干工程，为陆良农业的持续发展奠定了坚实的基础。到目前为止，陆良县共建成水库、坝塘等水利工程147座，年蓄水能力2.2亿立方米。陆良县是一个资源性、工程性缺水并存的地区，全县人均可利用水资源量仅413立方米，是中国人均可利用水资源量的1/2，云南省的1/4，曲靖市的1/3。
水困扰着陆良的发展。2014年6月，汪洋副总理考察陆良后，水利部和云南省认真贯彻落实汪洋副总理指示精神，打破常规、大胆探索、积极创新、上下联动，选取了云南陆良县恨虎坝灌区、陆良县中坝村和澄江县高西片区3个试点开展农田水利改革。目前，陆良县农田水利改革试点工作基本完成并取得预期成效。
陆良县恨虎坝灌区以引入社会资本为重点，探索多渠道筹措资金；中坝村以完善农业水价形成机制为核心，探索建立主体明确、责任落实、良性运行的管护机制。通过试点，建立水权明晰、水价形成机制合理、工程良性运行、社会资本积极参与农田水利建设和管理、农业用水精准补贴、绩效评价等机制和制度，建设完善从水源至田间的灌溉设施，改善农业生产条件，带动产业结构调整，促进群众增收致富，并取得以下成效：
形成了保障有力的体制机制。试点区先后建立了水权分配、水价形成、节水激励、工程建设管护、社会参与等制度、办法。有了这些机制保障，社会资本投资企业与用水户组织可以共同组建“农业科技节水有限公司”，实施项目区田间水利工程建设和运营管理；农业用水水权得以分配到户并合理确定水价，用水实现计量收费，在节水改造、精准补贴等综合发力下，项目区亩均水费支出总体减少，群众的水商品意识和节水意识明显增强；水管单位通过明确职责、落实运行管理人员和保障经费，以及严格管理人员履职考核，工程走上了良性运行的轨道。 建成了配套完善的工程体系。完成了提水泵站8座、装机 1055千瓦，输水主管291千米、干支渠道24千米等骨干工程，在田间实施了13390亩微灌工程、7160亩渠灌工程；微灌区建成了自动控制系统、精准计量设施；在恨虎坝700亩微灌示范区进一步完善了农业物联网系统，实现了水利工程现代化；极大地改善了当地群众生产用水条件。
实现了各方利益的互惠共赢。据实测和推算，试点区群众亩均可增收2000余元，节约灌溉用水成本300余元，减少灌水劳力6个工日以上；企业投入获得合理回报，恨虎坝社会资本投入年化收益率达7.8%—9.8%；政府强化了水资源管理能力、实现了节水减排，试点区灌溉水利用系数从0.40提高到0.70—0.85，亩均节约用水120立方米以上，削减农田面源污染物44.6%。
推进了农业农村改革与发展。灌溉用水条件的显著改善，促进了土地集中流转，规模化开展蔬菜等高附加值作物，推动了农村劳动力转移和农民增收，农业进一步转型升级；倒逼提升了农村基层公共事务管理能力和群众民主管理、自我管理水平，试点所在村委会议事率大大提高，群众纠纷矛盾减少；带动了村容村貌改观，促进了美丽乡村建设，推进了农业农村改革和发展。
产生了较好的示范带动效应。试点做法和经验在云南昆明市石林、红河州建水等7个县（市、区）得到借鉴推广和创新发展，7个县（市、区） 田间工程配套、高效节水灌溉等小型农田水利项目建设吸引社会资本投入1亿多元，建水县、弥勒县等高效节水灌溉项目社会资本投入农田水利比例进一步提高。江苏、广西等10个省份的水利部门组织到陆良试点参观考察和观摩学习。
总体来看，云南试点通过“以建立机制为重点、以水价改革为突破、以互利共赢为前提、以保障长效为目标”的思路深化改革的一系列做法，为加快农田水利发展尤其是破解“最后一公里”建设与管理难题创造了“陆良模式”，引来了一渠活水，得到了政府、农民和社会各方的普遍认可和拥护。
因地制宜 引入民资大兴水利
长期以来，农田水利工程由政府大包大揽，建设投入不足、设施不配套、管理不到位、机制不灵活，市场投资主体“进不了”“不愿进”，导致重建轻管、损毁严重、效益低下、不可持续等 “最后一公里”问题突出，中国有二分之一、云南有三分之二的耕地“靠天吃饭”，严重制约农业农村经济社会发展。
2015年10月19日，记者一行来到陆良县水务局进行采访，提到陆良县试点工程建设的前期工作时，陆良县水务局党委书记王俊（以下简称王俊）可谓感触良多，他告诉记者：“2014年6月5日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋到陆良视察农村水利工作，随之水利部将云南省陆良县恨虎坝中型灌区作为全国试点，探索建立引入社会资本和市场主体解决农田水利“最后一公里”问题。可是在这方面，我们是极为缺乏经验的，只能摸着石头过河。为确保陆良县农村水利改革成为可复制、可推广、可借鉴的改革模式，水利部副部长李国英两度与省、市、县相关人员进行面对面地座谈，进一步明确了试点工作的核心目标、基本原则和工作步骤，从宏观层面界定了改革的方向、目标和路径；副省长张祖林等领导同志也亲临陆良现场办公，重点解决试点工作遇到的困难和问题；水利部农水司、财务司、发展研究中心、灌排中心多次深入陆良指导工作，分别对恨虎坝中型灌区创新机制试点和中坝农业水价综合改革试点提供了技术支撑；省水利厅将试点工作列入2014年重点督察督办事项，陈坚厅长等领导多次前往陆良进行调研和督办；曲靖市副市长朱兴友和曲靖市水务局负责同志也全程帮助出谋划策，在多方位的共同努力下，才拉开了陆良水利改革的序幕。”
与此同时，陆良县采取有效措施强势推进改革的速度和力度：一是推行责任落实制度，把领导责任、部门责任和工作责任进行层层分解，一级抓一级，层层抓落实；二是推行督查督办制度，定期或不定期深入工作一线，调查了解试点工作的进展和成效，查找影响工作推进的问题和困难，提出解决的办法和措施；三是推行协调联动制度，既强化与云南省、曲靖市党委、政府和国家水利部、省水利厅、市水务局的联系，主动争取各级的关心、支持和指导，又强化项目所在乡镇和县直有关部门之间的无缝对接，形成横向联系、纵向联动的强大合力；四是推行宣传动员制度，努力把政策措施宣传到户、民情民意调查走访到户、意见建议征求到户，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，充分发动了群众自觉参与到改革中来。
机制建设是农村水利改革的重要一环，事关改革的成功与否。陆良县依据习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照汪洋副总理“先建机制，后建工程”的指示精神，恨虎坝中型灌区创新机制试点突出以“引入社会资本解决田间‘最后一公里”为核心目标，因地制宜地创建了七项机制。
水权分配机制。实行最严格水资源管理总量控制红线，合理确定灌溉用水总量控制指标，通过自上而下、自下而上的测算，按照就低不就高的原则，确定项目区用水总量控制指标为323.38万立方米；再根据作物种植结构，结合项目区群众用水习惯和工程设计的灌溉制度，合理确定亩均水权，项目区灌溉用水亩均水权为320立方米，由陆良县水务局颁发水权证到各农户。同时，实行用水总量动态调整和允许进行水权交易盘活水市场。
水价形成机制。为确保工程良性运转、引入的社会资本有合理收益、群众有承担水费能力，科学测算全成本水价，反复试算商定运行成本水价和执行水价。全成本水价由国有水利工程成本水价和田间工程成本水价之和构成，运行成本水价为全成本水价扣除国有工程固定资产折旧因素影响的水价。经反复试算后，项目区全成本水价为每立方米1.28元、运行成本水价为每立方米0.79元。执行水价为田间水利工程供水价格，实行政府指导、管理单位与用水户协商确定执行水价达到运行成本水价标准，即每立方米0.79元。
节水激励机制。建立严格的超定额累计加价制度，创新设立政府节水奖励基金鼓励节约用水，培养群众水商品意识，促进节约用水。超定额累进加价标准为：超定额10%以下的部分，按执行水价的110%计收；超定额10%至30%的部分，按执行水价的130%计收；超定额30%至50%的部分，按执行水价的150%计收；超定额50%以上的部分，按执行水价的200%计收。节水奖励措施为政府对用水户定额内节约水量以原水价每立方米加价0.05元进行奖励性回购。 合作社参与机制。为使参与的市场投资主体与分散农户能有效合作，依法组建农民用水合作社，创新“企业+合作社”构建有限公司的市场合作模式，让群众在参与管理水利工程的同时分享投资管理红利。
国有工程建管机制。明晰国有工程产权和管理责任主体，政府投资建设形成的供水主干管、支管及其附属泵站和计量设施等国有工程产权归灌区管理局，其为管理责任主体，承担管护责任。采取向社会购买服务的管理方式实施管理。
引入社会资本参与农田水利建设管理和运营机制。按照风险共担、利益共享、三方共赢的原则，公开、公平、公正规范引入社会资本和市场主体，破解农田水利政府大包大揽、市场活力不足的问题。在合理划分骨干工程、田间工程的基础上，采取PPP模式开展工程建设、运营和管理，公益性、公共性的供水主干管、支管及其附属泵站和计量设施由政府投资建设和管理，计量设施以后的田间工程由社会资本投资主体自建自管自运营。有效保证社会资本合法权益和合理收益，社会资本投入建设的工程其产权归其所有，并依法享有转让、转租、抵押等权益，经营满三年后可以转让退出；在灌溉保证率85%、仅考虑供水收益的情况下，社会资本年均资本收益率为9.8%，投资企业资本收益和折旧之和低于7.8%时，由政府补足相应缺口部分资金，降低企业投资风险。
田间工程管护机制。明晰田间工程产权和管理责任主体为投资企业和合作社共同组建的股份公司，把运行维护成本摊入执行水价，在收取的水费中列支，由股份公司按市场化进行管理经营，改变了以往只建不管、有人用无钱修的困局，确保田间工程良性运行。
介绍完这七个机制后，王俊说：“为确保七项机制的前瞻性和可操作性，每一项机制设计都广泛征求群众意见建议，充分体现了群众意愿。”
“水利工程是个宝，群众参与管得好。”发挥人民团结治水一直是陆良的优良传统，把动员群众参与水利建设作为兴水强县的重要抓手，工程建设让群众早知道，工程实施让群众齐参与，工程效益让群众共受益，真正让广大群众在项目建设中充分扮演“项目启动宣传员”“项目问题调解员”“项目建设施工员”“项目质量监督员”角色，确保了每一项水利工程的“保护性开工、无障碍施工”，真正做到干一件、成一件、发挥效益一片的建设目的。
据记者深入了解，自“十二五”以来，陆良县共兴建了3884件水利工程，件件都有农民的参与，件件都有农民的汗水在其中。从2013年这3年来，陆良县农民累计投工投劳698万个。同时，成立了农民用水户协会，将全县14741件农村小型水利工程纳入管理范围，严格明确了管理职责，发挥了人民群众在水利工程建后管护上的“管理员”作用，促使广大群众真正把做好水利工程管护工作作为自家的事情，确保了已建成的水利工程良性运行和效益的长期发挥。
“现在，恨虎坝改革试点已取得初步成效，并已经在云南昆明市石林、红河州建水等7个县（市、区）复制推广，我们全体工作人员加班加点的工作都是值得的。”王俊的脸上露出了自豪的笑容，紧接着，他又拿出了自己的手机，向记者展示了一款名为“智慧水利”的远程操控软件，他一边展示一边笑着说：“这款软件的操作十分简单，只需几个步骤，就能监控所需农田位置的实时情况。”
采访之后，记者一行又到陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点和中坝村农业水价综合改革试点参观。所见正如陆良县水务局工作人员龚金萍所介绍一般，“两个试点体现了机制与工程的完美结合，参观过的人都非常震撼。”
金秋的十月，沿途的马铃薯花盛开，白的纯洁，紫的绚烂，迎着微凉的秋风，似乎在诉说着丰收的喜悦。记者一行先参观了恨虎坝中型灌区试点的固定式喷灌设施和滴灌设施、农业物联网设施，同时参观了秋马铃薯种植区和香港田园公司豌豆种植园以及参观陆良大禹公司办公场所、水权交易中心，空地展板上“以大禹治水精神，做大禹节水事业”的宣传语句十分醒目，也在印证着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。
恨虎坝项目区位于陆良县城西部小百户镇炒铁村委会，地处浅丘缓坡地带，平均海拔1903米，多年平均降水量938.3毫米，干湿季节分明，雨季降水量占全年的86.2%，多年平均气温14.7℃。项目区设计灌溉面积1.008万亩，农户1050户，人口3788人，务农人口超过94%，以种植马铃薯、玉米、烤烟为主，复种指数1.46。项目区2014年度经济总收入6003万元，人均纯收入8720元，农业收入占总收入的88.3%。。项目区主要水源为总库容807万立方米的恨虎坝水库，已建成干渠10余公里，但没有支渠、斗渠等田间工程配套设施，群众需拉水灌溉，拉水成本每亩在220元以上，水库每年有350多万方水用不出去，只能“望水兴叹干着急”。项目区水利工程运行机制不健全，农田水利管理“最后一公里”凸显。水源工程由陆良县灌区管理局恨虎坝水库管理所管护，管理所向用水户收取原水水费，水价为每立方米0.04元，由于水价过低，无法保障水库良性运行。渠道设施由村集体管护，未收取任何水费，管护经费无保障，责任主体不明确，管护责任不落实，用水管理粗放，灌溉水利用系数仅为0.4。
据恨虎坝项目区负责人介绍，改革试点的内容包括机制建设和工程建设两部分。工程建设主要任务是投资2712万元（包括吸引社会投资646万元），新建泵站2座，铺设干支管道243公里，田间管网1111公里，配套田间计量设施548套和用水自动化控制系统，实施微灌高效节水灌溉面积1.008万亩。
此项水利改革不仅激发了陆良县的市场和群众参与活力，而且改变政府大包大揽的传统农田水利建设、管理模式，有效解决农田水利建设和管理“最后一公里”问题，实现了群众、企业和政府三方共赢，主要表现在以下三个方面。
群众增收、生产生活便利。措施实施前，亩均年收入7523元，亩均拉水费用及劳力合计支出780元，灌溉成本占亩均年收入的10.37%。试点工程经过一个灌溉周期后，预计：亩均年收入为9300元，亩均纯收入增加1777元，灌溉成本亩均合计支出393元，占亩均年收入的4.23%，节约灌溉用水成本387元；同时灌溉设施配套到田间地头，方便了群众生产生活，每亩可减少灌水劳动力6个，可以外出务工或发展其他家庭及经济，进一步增加收入。 企业增效、市场前景良好。经测算，在正常年景，社会资本回收期7年，20年运行期公司累计可计提折旧和收益1911.8万元，年均资本收益率为9.8%。有限公司可以将经营范围扩大到项目区以外，并可拓展农业综合生产，土地流转、规模经营和项目区农产品统购统销以及农业生产技术服务，进一步增加企业收益，壮大企业实力。
政府节水节资、工程良性运行。经测算项目区灌溉水利用系数可达0.85，大大节约了水资源，节约的水量可用于生态或其它项目用水；引入社会资本，一次性减少政府投资646万元，同时，通过建立产权明晰、责任落实、经费保障的工程运行机制，引入企业先进的管理理念和技术，参与农田水利的管理，解决了水利工程一年建、两年用、三年坏，有人用、无人管的难题，实现了工程持续、良性运行。
在前往中坝农业水价综合改革试点的途中，大片的桃林下秋马铃薯种植区长势良好，记者停车拍照的同时，也观看了所庄村高效节水微喷设施。
“以前，我们的农灌用水要到3公里外的河里拉，算上抽、拉水的费用和灌溉时柴油机加压抽水的油耗，每立方米水的费用高达6元左右。随着2015年4月恨虎坝灌区项目完工通水，村里的农灌用水每立方米才6角多，而且喷滴灌的管子接到田地里，我们只需交费后用IC卡一刷，就可实现灌溉了，既节省了费用又省了劳力，同时也提高了农作物的品质。”一村民兴致勃勃地回答了记者的问题，同时拿出了IC卡向记者展示，笑呵呵地继续说：“只需让水管理员打开这个‘铁皮盒子”，用这张IC卡轻轻一刷，水就顺着田地里的管子哗哗地流出来了。以前缺水，这块地里不敢种烤烟，玉米、洋芋也只能种一季，现在用水方便了，田地里都有了自来水，能种两季了。”村民切身体会到了用水的方便。一旁的恨虎坝项目区负责人与其相对一笑，望着远处广阔的农田，由衷地感叹道：“这项水利改革把老百姓的生活水平至少提前了20年，老百姓能看到最实惠的东西，获益颇多。”
水价改革 机制创新惠农兴农
资料显示，农业水价综合改革的关键是水价，但受种植结构和农民承受能力等因素影响，执行水价通常难以达到运行成本水价。因此，政府实施精准补贴弥补执行水价与运行成本水价之间的差额至关重要。为保障水利工程长期良性运行，使得农业水价改革真正成为利农、惠农、兴农的民心工程，水利部的指导帮助下，陆良县精心组织，有条不紊地推进机制建设和工程建设，达到了改革的预期目标。中坝村改革试点的实践，为半山区、丘陵区开展农业水价综合改革探索了一些成功经验，总结了一批可复制的试点成果，值得很好的推广运用。
中坝农业水价综合改革试点项目区地处云贵高原东部陆良盆地西缘，位于珠江流域的南盘江一级支流永清河上游，多年平均降雨983毫米，年内降雨分配不均，冬春（11月至4月）干旱较为严重，降雨仅占全年的13.8%。区内辖5个自然村、6个村民小组，共584户、2245人，涉及耕地面积7960亩，复种指数1.55。2014年全村经济总收入3671万元，群众收入主要来源于马铃薯、豌豆、制种玉米等传统作物种植，农民人均纯收入8648元，低于全县农民人均纯收入9187元的平均水平。项目区农业灌溉主要依靠5座小（二）型水库、9座塘坝供水和永清河河道取水，可供水量320.7万m3。配套建有2座泵站、22.1公里渠道，渠道85%为土渠。区内农田以永清河为界分东西两个片区，东片区3800亩耕地地势较高，不能自留灌溉，主要靠二级泵站从高差80余米的永清河道提水，配套渡槽和土渠输水至田间水池，群众再自配柴油机抽水灌溉；西片区4160亩耕地靠上游水库、坝塘通过土渠自流供水。
到了中坝利民用水专业合作社，记者一行在工作人员的带领下看了合作社的制度展示、管理台账，参观水利设施零配件销售点。据工作人员介绍，改革前项目区农业生产用水工程主要存在水利设施老化失修，用水成本高；水价形成机制不合理，工程管护经费无保障；工程管护机制不健全，工程管护不到位；农业用水水权不明晰，灌溉用水浪费严重的主要问题。
中坝农业水价综合改革试点以“建立主体明确、责任落实、持续运行的农田水利工程运行机制”为核心目标，共有五项机制。
水权分配机制。按照总量控制、效率优先、以供定需、预留发展的原则，合理测算项目区用水总量控制指标，分配初始水权。项目区农业灌溉用水总量控制指标为267.83万m3，亩均水权量为336.47m3。由县人民政府统一制作颁发农业用水水权证，并允许用水户已购买但未使用的水量指标进行水权交易。
水价形成机制。按照科学测算、群众参与、分类定价的原则，依据项目区供水方式不同，分类测算全成本水价、运行成本水价，最后通过与群众协商定价，确定项目区微灌片执行水价为0.6元/ m3；其他灌片执行水价经济作物为0.35元/ m3、粮食作物0.23元/ m3。实行超定额累进加价，超定额用水部分，分四个阶梯按执行水价的1.1倍、1.3倍、1.5倍、2倍实行累进加价，具体为年终合作社根据用水信息登记表的信息，比对各作物灌溉定额，对超定额部分分阶梯收取水费。
节水奖励和精准补贴机制。以作物灌溉定额为基数，实行节水奖励和精准补贴，用水户在定额内节余的水量可自行交易，未交易的水量由政府在执行水价的基础上加价0.05元进行回购。当遇到特旱或降雨过多的特殊年景，水费收入极低时，由政府向供水单位和用水专业合作社对工程管护经费给予精准补贴，保障工程正常运行。
专业合作社主体责任机制。按照政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作的原则，依法组建用水专业合作社，用水户通过合作社这一平台，全程参与工程建设和管护维护。在用水合作社内部设立6个分社，分片负责项目区5个自然村的日常工程管护、水费收取和灌溉服务等工作。落实合作社办公用房180㎡，配备办公设备，建立了《合作社内部管理制度》《合作社财务管理办法（试行）》和《工程建后管护办法》等制度，保障合作社长期稳定运行。 明晰工程产权机制。按照“权、责、利相统一”的原则，明晰工程产权主体。工程完工后，将泵站、光伏供电系统、主管、计量设施、配水管和沟渠、水池等设施产权移交用水专业合作社，县人民政府颁发产权证书。据此，用水专业合作社依法享有工程使用权、经营权和收益权，并承担相应的管护主体责任。
中坝村农业水价综合改革试点项目计划投资1728.98万元，其中中央1000万元、省级485万元、市级122万元、县级121.98万元，设计灌溉面积7960亩，主要建设内容包括泵站工程、光伏供电系统、管道铺设、干支渠防渗、田间渠系配套、计量设施安装等。工程按照水利工程基本建设程序，通过公开招投标等程序，于2014年12月16日开工建设，中坝村委会群众推选8名群众作为义务监督员，全程参与项目建设及工程质量监督，协助调解施工过程中出现的问题，促进项目无障碍施工。在参建各方的共同努力和群众的全程参与下，仅用了90天的时间，即完成全部工程建设任务，并于2015年4月10日通水，为机制的落地奠定了基础。该工程项目新建后，主要取得了以下四方面成效：
促进了农业节水。通过水价杠杆调节作用和节奖超罚机制的建立，群众节水意识明显增强，用水浪费现象得到了有效遏制。高效节水灌溉和干支渠防渗的实施，灌溉方式有了进一步改进，灌溉水有效利用系数从0.4提高到0.7-0.85，每年节约用水93.15万m3，可补偿生态用水和发展其他产业。
促进了农民增收。项目实施后，每方用水成本由最高5元降至0.6元以下，微灌片每亩水费占纯收入较改革前降低12%，其他灌片降低了8%，每年每亩耕地灌溉工日由8个降至2个，节约了6个工日。改善灌溉面积7960亩，为种植结构的调整创造了条件，复种指数由1.55提高至1.7-2.0，即两年至少可以种5季，经过一个灌溉周期后，平均每年可新增作物产量702万公斤，增加产值1956万元，亩均年产值增加2458元。
保障了水利工程良性运行。合理的水价和精准补贴政策，为工程管护提供了经费保障；用水专业合作社的建立和工程产权的明晰，搭建了群众参与水利工程运行管理的平台，理顺了农田水利设施管养维护机制，落实了管护主体责任，激发了群众管水的内生动力，实现了农田水利设施“有人管、费能收、坏能修、长运行”的目标。
带动了农村生产生活习惯转变。通过建立用水专业合作社和明确工程产权，维护和巩固了群众用水管水的自主权，实现了农民用水自我管理、自我约束、自我发展等方面的群众自治，突破了长期以来农业用水不出钱的传统，保障了工程维护费用来源，带动了农村生产生活习惯的深刻变革。
深化改革 优化农业产业结构
农村水利改革是一项系统工程，更是一项利国利民的民生工程和德政工程。所带来的功效是多方面的。
记者通过了解获悉，打开了社会资本进入农水领域之门，投资融资渠道得到拓展。农村水利改革是农村实施土地承包责任制后的又一场体制、机制大变革，是农村改革向着广度和深度的拓展和延伸，对确保水资源安全、推进现代代农业具有举足轻重的地位和作用。以往的农村水利基础设施建设，基本上是依靠各级政府公共财政投资兴建，以致带来管护责任主体不明、有建无管、重建轻管、管而不力等问题。此次改革，目标之一就是创新风险共担、利益共享的建管投资运营模式，引入社会资本参与到农田水利建设工作中来，以期彻底打破政府大包大揽、包建包管的传统做法。
搭建了农水工程建后管护平台，水利设施良性运行得到保障。长期以来，农村水利工程建后无人管、无钱修是困扰水利可持续发展的根本性问题。此次改革，通过依法组建农民用水合作社，明确了合作社享有农村水利工程的产权，并依法履行管理主体责任，从根本上解决了管理主体不明、管护责任落实不到位的问题，促使农村水利工程实现“有人管”目标，为水利工程良性运行、长期发挥效益奠定了基础；通过建立合理的水价机制，科学测算成本水价和运行水价，将原水价标准从改革之前的0.04元每方提高了0.6—0.79元，有效解决了农村水利工程建后的管护经费问题。
培养了农民群众节约用水意识，生产生活用水习惯得到转变。长期以来，农民受传统观念的影响，始终认为水是老天赐给的，水库是政府出钱修建的，农民白用水、用白水是天经地义的事情。通过建立合理的水价机制，打破了传统的农业生产用水不受限制、浪费严重的用水习惯，在不增加农民生活负担、群众可接受的基础上，改革水费征收标准，通过市场调节和价格杠杆调控，培养群众正确认识水资源国有、有偿使用、多用多出、节奖超罚的意识，积极发展高效节水灌溉农业，推进节水型社会建设。
记者从陆良县相关单位了解到，据测算，项目区采用高效节水灌溉措施，还改善了生态环境，年亩均减少化肥施用量不低于46公斤，减少农药施用量0.33公斤。
提高了农田水利化程度，加速了农村产业结构的调整和优化。发展现代农业是加速农业增效、农民增收的必由之路。而要实现传统农业向现代农业的转型过渡，实现优质、高产、高效目标，就必须破解基础设施薄弱这个关键环节，方能改变“种一葫芦收一瓢”的现状。陆良县通过强化政府性投入，解决了库塘蓄水不足和“水往高处走”的问题；通过引入社会资本打通最后一公里，解决了有“大动脉”无“毛细血管”的问题；通过水价杠杆调节机制，增强了老百姓的节水观念和发展高效农业的意识，不仅促进了农业生产方式转变，滴灌、大棚、薄膜覆盖等技术被广泛运用，传统的粗放型生产方式逐步向精细化方向转变，而且加速了农村产业结构的调整和优化，投资小、生长周期短、绿色无公害、市场前景广、经济效益好的冬马铃薯、烟后豆等被优化为主导产业。
通过云南农田水利改革试点以及水利部指导各地因地制宜开展的农田水利发展体制机制探索，陆良县水务局的广大干部对推进农田水利改革创新，促进农田水利加快发展有很多认识和体会：
坚定决心，把农田水利改革不断推向深入。面对全面深化改革、农村经济社会深刻变革和“四化同步发展”的新形势，农田水利改革的任务同样紧迫而艰巨。因此，要解决发展中的问题、顺应发展要求，必须毫不动摇地拿起深化改革这一利器，树立系统改革思维，改革发展相统筹、相促进，以创新改革组织发动、投入体制、建管模式、运行管护机制和健全完善基层水利服务体系为重点，不断注入农田水利新的发展生机与活力，破解农田水利“组织难、投入难、管理难”的困局。 农田水利改革发展，一头连着农业发展、粮食安全和生态文明建设，一头连着农民富裕、农村稳定和全面建成小康社会目标，既是政府的首要责任，也是农民和社会的义务，农田水利建设与发展要明确中央与地方、政府与市场的事权与责任，进一步强化各级政府责任，加大公共财政投入，保持相关政策的稳定性和连续性，广泛调动社会和农民积极参与，形成“政府主导、部门配合、农民参与、社会协同”的强大合力。
总结各地改革试点的成功经验，最重要的一条就是坚持从实际出发，因地制宜、分类施策、精准落地。据陆良县水务局的两个试点负责人介绍，陆良的两个试点，针对发展高原特色农业、高效农业存在的农田水利问题，吸引社会资本投入。
水利工程“三分建、七分管”。因此，必须总结云南等地改革试点经验，结合100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，通过水价改革和提高水费收取率以及调整政府性投资支出结构，加大各级财政补助力度，解决运行管护经费问题。同时，加强基层水利服务体系及其能力建设，鼓励和扶持农民用水合作组织创新发展，培育专业化服务组织，引导社会力量参与工程管护。
农田水利改革创新是一项系统工程，涉及农业和农村的各个方面，需与农村改革结合起来，统筹协调，配套推进。要典型引路，试点先行，逐步推进，成熟一批总结推广一批。为总结推广经验，进一步加快推进农田水利改革，陆良县水务局相关人员建议，认真总结云南等地的试点经验和做法，将云南试点经验批转全国各地类似地区学习和借鉴。
10月的陆良坝子，秋意正浓，尽铺秋粮丰收的画卷。陆良水利以试点探索，带动难点突破，改革试点大胆试水成为这一年的独特记忆。改革中的辉煌，艰难中的成就，让这一年承载了沉甸甸的重量。
加快水利改革、水利现代化、加快实施最严格水资源管理制度、水生态文明城市等试点，陆良跟上了时代步伐，着力在水利改革的重点领域和关键环节实现率先突破。
一个个探索实践，成为推动新形势下水利改革发展的孵化器。在政策的指引和试点的辐射下，陆良县水利改革发展呈现出大胆尝试、勇于争先的活力。
这是汇聚目光的一年，从习近平总书记提出新时期的治水思路，到汪洋副总理亲临云南陆良考察，从云南的政府工作报告明确水利工作的目标任务，到国务院部署加快推进水利工程建设，凝聚着中央的殷切关怀，水利的战略定位愈加清晰。
这是一段充满探索的路程。在全面深化水利改革的当下，陆良在突破中谋求发展，水利改革露出峥嵘一角。
高奏水利改革乐章，让越来越多的农民感受到幸福，这就是全面深化改革的“水利情结”。陆良踏着这一年“良好开局”“里程碑意义”的印迹，“水利故事”正在急难险重的考验下、在稳中向好的态势中走向明天。加快水利改革发展的进军号已吹响，走中国特色水利现代化道路，陆良正在实践中摸索完善。
新时代呼唤节水治水管水兴水新作为，新作为开启节水治水管水兴水新常态。面对机遇和挑战，陆良水利攻坚克难的号角声声入耳，在新的起点上奋力推进中国特色水利现代化事业，陆良节水治水管水兴水的壮丽画卷正在徐徐铺展开来。
责任编辑：吴安臣