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南水北调引水进京规划延后五年，这使原本水库蓄水不足、地下水位下降的北京的水资源承载能力经受着前所未有的压力。原规划南水北调工程于2010年引10亿立方米长江水进京，可以在一定程度上缓解北京的缺水状况。但是按照最新建设计划，南水北调引江水进京将推迟到2014年，这使未来六年北京水资源紧缺的形势更加严峻。
南水北调的背景
北京是世界上水资源最缺乏的大城市之一。其人均水资源占有量不足200m3，为中国人均的1/10，世界人均的1/40，属重度缺水地区。受自然地理和气候条件的影响，北京市降水具有时空分布不均、丰枯交替发生的特点。丰枯连续出现的时间一般为两三年，最长连丰年可达六年，连枯年可达九年，历史记载的最长枯水期为20年。1999年以来，北京及周边地区遭遇持续干旱，年平均降水量450mm，仅为多年平均降水量的77％。降水的时空分布不均及连枯的特点增加了北京市水资源利用的难度。水资源短缺已成为影响和制约首都社会经济发展的主要因素。
北京地处海河流域，自东到西分布有蓟运河、潮白河、北运河、永定河和大清河五大水系。大小河流200多条，大多数河流干旱无水。从五大水系的水质来看，潮白河水系上游以及大清河水系拒马河水质较好，污染较重的是北运河水系和蓟运河水系。从北京市水文地质工程地质大队的多年历史资料和科研成果可得出，地下水水质较差的地区为城近郊区，其水质经历了快速恶化、趋于稳定和逐渐好转的过程(因城近郊区工业的关停并转迁)；但在远郊的大兴、房山部分地区，目前水质仍不断恶化。水质污染更加剧了北京水资源短缺的严峻局势，给北京人民的城市生活、经济发展和生态环境造成了极为不利的影响。
半个世纪以来，北京多次出现水危机。20世纪60年代中期的水危机，靠开挖京密引水渠调密云水库水维持；20世纪70年代的水危机，靠超量开采地下水度过；20世纪80年代的水危机，靠密云水库专供北京，不再供给河北、天津来缓解。在1999～2007年，北京连续出现了九个枯水年份和一个特枯年份，且部分水质逐步恶化。地下水连年超采，水位持续下降。北京靠建成怀柔、张坊、平谷、昌平四处应急水源，将几座中型水库纳入城市供水系统统一调配，并从山西册田水库、河北友谊水库、北京白河堡水库向北京紧急调水，以解决北京水资源供需的燃眉之急。水环境的恶化导致了北京生态环境的破坏和城市环境质量的下降，已严重地影响了城市的正常发展。
南水推迟的原因
南水北调工程是北京城市重要的供水水源工程之一。工程分二期建设，按原计划2010年建成一期工程，2020年全部完成。一期每年可以给北京供水10亿m3，二期将增加到14亿m3，主要用于工业和生活用水。该工程的实施将在一定程度上缓解北京市的水资源压力。
然而，新的建设计划将南水北调引水进京工程延迟五年，到2014年才能完成。根据新华社5月12日的报道，南水北调工程延迟的原因有三：
一是需要对地方以及专家提出的方案进一步论证。由于南水北调工程涉及项目众多，部分工程要根据社会经济发展和建设实际，作进一步论证，不断完善建设方案并降低工程成本；
二是因物价变化，整体工程投资增加较大。由于国家政策调整，物价上涨以及南水北调投资结构变化，工程整体投资从最初2002年确定的1000多亿元增加到现在的2500多亿元。投资规模的变化需要经中央研究决策，目前已由国务院南水北调建委会增加投资；
三是征地、移民搬迁需要更加细致的工作。在新形势下，南水北调工程的征地工作坚持以人为本，加上移民搬迁补偿标准，2006年补偿金额从过去的10倍增加到16倍。做好征地拆迁工作，需要更加细致的思想工作和切实可行的措施保证。此外，库区移民规划有待进一步完善。
南水推迟五进进京不利影响
南水北调引水进京延后五年，将使原本水库蓄水不足、地下水位持续下降的局面继续扩大，水资源承载力经受前所未有的压力。北京连续九年干旱所造成的水资源紧缺状况，在未来几年将进一步恶化。
目前，北京西部三家店下游70多公里的永定河道长年断流。多年来永定河道干旱无水，河床裸露，河道两边土地沙化。由于官厅水库无水补给永定河，加上严重超采地下水，北京西部第四纪地下水几乎全部疏干，永定河生态系统已被严重破坏。
官厅水库由于水量不足，加之水质污染，1997年被迫退出北京饮用水源地之列。目前，官厅水库经过治理，虽然已恢复到备用饮用水源地水质标准，但41.6亿立方米库容的官厅水库，蓄水仅1.7亿立方米，蓄水量仅为总库容的1/24。
与永定河同样重要的另一条大河潮白河，因密云水库常年拦截蓄水(不放水)，河道多年断流。潮白河断流后周边环境急骤恶化，河道内砂石裸露，风起沙扬。由于河道沿岸水源井众多，地下水开采量大、超采严重，地表水干涸。以自来水八厂井群为中心的水源地，已形成面积约1665平方公里的地下水沉降漏斗。地下水位持续下降，两岸农用潜水井基本不能使用，河道滩地大量树木枯死，自然生态环境持续退化。
担负着北京饮用水源地任务的密云水库，目前蓄水量只有11.3亿立方米，相当于总库容的1/4。这1/4的水量中，还包括4亿立方米的“死库容”。如此算来真正能用的水源只有7亿立方米。
北京水资源供需，属于缺水状况下的非常时期，北京对于非常时期所采取的措施概括起来就是：牺牲生态保生活、压缩郊区保城区、动用储备保当前、总量控制保供给。如此一来，生态环境用水将大幅减少，城市水系水质不断恶化，水库蓄水量逐年减少，地下水持续超采，供水水源减少，应对缺水危机的能力降低，地下水位持续下降，地质灾害逐步显现，深层水一旦被抽空，北京的水资源将枯竭，一场生态灾难将引发严重后果。
北京怎么办
面对日益紧缺的水资源，控制城市人口膨胀，控制城市建设用地规模的继续扩张是当务之急。北京应严格实施水资源总量控制、实行定额管理，使高耗水、高污染、高能耗的企业退出北京。发展节水型的高端优势产业，把北京真正建设成为节水型城市。我们建议采取的措施如下：
1.从解决水危机的根本出路来看，北京的水资源问题应当立足北京当地，立足于城市所依托的自然流域。把外流域远距离调水，甚至包括海水淡化等措施作为缓解北京水资源压力的辅助手段，重心放在压缩城市规模，控制城市人口，压缩城市对水资源的总量需求上。当务之急是严格控制城市无序扩张和盲目高强度的开发建设。
2.开发利用中水，实现污水资源化。将非常规水源的利用，作为缓解水资源紧缺的重大战略。在市政杂用、施工工地降尘、环境、工业等方面扩大再生水的利用范同和数量，高尔夫球场、郊野公园、大型 绿地、农业灌溉(在保证农产品品质要求的前提下)等使用再生水替代，同时增加再生水灌溉绿地面积。目前，中水在建设、使用、监管等环节都存在一定程度的问题。在建设环节，一些开发商为了减少建设成本，千方百计规避中水设施的建设，有的开发商准备两套图纸，报批时使用带有中水设施的图纸，施工时使用没有中水设施的图纸，加之建设单位不向水行政部¨申报验收，致使水行政主管部门无法了解中水设施运行情况；使用环节中，存在管理人员对水质疏于管理以及不会操作设备等情况。南水推迟五年，北京在中水使用方面，应尽快立法，制定有关政策，更为关键的是，加强对设施运行的管理，对已建立中水设施的单位，应明确到有关部门登记备案，纳入管理，抓紧对中水设施的验收和运行人员的培训，以及对中水水质的抽检，促进中水设施的健康运行。
3.合理调整水资源价格。水价本来由三个部分组成。资源水价(水资源费)、工程水价、环境水价(污水处理费)：目前水价反映的只是工程水价和环境水价。而没有反映出资源水价。水资源的供需矛盾被认为是水价上涨的重要因素。水价的上涨能从一定程度上抑制工业、农业、生活等对水的需求量。当然，价格也不是万能的。但价格杠杆是目前比较公认的缓解水资源压力最有效的手段，同时也是构成节水意识与节水动力的一个重要原因。因此，提高水价，并采用阶梯式计量水价制度，对减少用水浪费将产生积极影响
4.实施虚拟水战略，是解决北京缺水的必要措施之一。北京是虚拟水净输入地区，南水推迟五年，利于北京实施虚拟水贸易。虚拟水是英国学者Toney Allan于1993年提出的新概念，是指生产商品和服务所需要的水资源量，也被称为“嵌入水”和“外生水”。虚拟水概念的提出，引导人们从问题发生的范围之外寻找解决问题的应对策略。也可为富水地区生产的水密集产品提供市场。通过实施虚拟水战略，不仅能在一定程度上缓解北京水资源的压力，而且能减轻大规模调水项目给生态环境带来的影响和破坏。
5.提高用水效率，包括农业用水效率、工业用水效率以及生活用水效率，尤其是农业用水效率。由于长期采用大水漫灌的方式，造成了北京农业用水系数只有0.3～0.4。北京农业在采用滴灌、喷灌方面虽然取得了显著进展，但还有一定空间有待开发。工业上应重视水的循环利用，提高用水效率，节约水资源，进一步降低万元GDP耗水量。调整产业结构是提高用水效率的一项重要措施，不同的产业结构会导致不同的用水结构，不同产业的用水效率有着很大的差别。一般而言，农业用水效率比工业、第三产业等要低得多，因此，像北京这样的缺水地区，应该适当调整农业比重，以保证水资源的可持续利用。
6.建立地表水源涵养体系，强化地下水资源保护。科学规划河道形态和水面面积，保护和恢复重点历史河湖水系，适度进行沿河水景观带建设，注重促进水的微循环，建设融自然、亲水和史化于一体的城市生态水系。建下凹式绿地，树阵渗蓄系统，增加绿地、渗水路面透水面积。扩大雨洪利用面积。地下水补给面积和循环途径。实现地下水资源涵养。
7.建立与水资源承载能力相适应的集约循环经济体系和绿色消费模式。建立严格的建设项目水资源论证制度，促进产业结构的进一步优化，实现城市与它所依托的自然环境的互惠共生。利用各种媒体开展降低水足迹活动，让水足迹这一概念渗入社会生活，珍视水足迹的重要价值，减少非必要消费，降低城市水足迹、社区水足迹、家庭水足迹和个人水足迹，实现人与自然的可持续发展。
南水北调的背景
北京是世界上水资源最缺乏的大城市之一。其人均水资源占有量不足200m3，为中国人均的1/10，世界人均的1/40，属重度缺水地区。受自然地理和气候条件的影响，北京市降水具有时空分布不均、丰枯交替发生的特点。丰枯连续出现的时间一般为两三年，最长连丰年可达六年，连枯年可达九年，历史记载的最长枯水期为20年。1999年以来，北京及周边地区遭遇持续干旱，年平均降水量450mm，仅为多年平均降水量的77％。降水的时空分布不均及连枯的特点增加了北京市水资源利用的难度。水资源短缺已成为影响和制约首都社会经济发展的主要因素。
北京地处海河流域，自东到西分布有蓟运河、潮白河、北运河、永定河和大清河五大水系。大小河流200多条，大多数河流干旱无水。从五大水系的水质来看，潮白河水系上游以及大清河水系拒马河水质较好，污染较重的是北运河水系和蓟运河水系。从北京市水文地质工程地质大队的多年历史资料和科研成果可得出，地下水水质较差的地区为城近郊区，其水质经历了快速恶化、趋于稳定和逐渐好转的过程(因城近郊区工业的关停并转迁)；但在远郊的大兴、房山部分地区，目前水质仍不断恶化。水质污染更加剧了北京水资源短缺的严峻局势，给北京人民的城市生活、经济发展和生态环境造成了极为不利的影响。
半个世纪以来，北京多次出现水危机。20世纪60年代中期的水危机，靠开挖京密引水渠调密云水库水维持；20世纪70年代的水危机，靠超量开采地下水度过；20世纪80年代的水危机，靠密云水库专供北京，不再供给河北、天津来缓解。在1999～2007年，北京连续出现了九个枯水年份和一个特枯年份，且部分水质逐步恶化。地下水连年超采，水位持续下降。北京靠建成怀柔、张坊、平谷、昌平四处应急水源，将几座中型水库纳入城市供水系统统一调配，并从山西册田水库、河北友谊水库、北京白河堡水库向北京紧急调水，以解决北京水资源供需的燃眉之急。水环境的恶化导致了北京生态环境的破坏和城市环境质量的下降，已严重地影响了城市的正常发展。
南水推迟的原因
南水北调工程是北京城市重要的供水水源工程之一。工程分二期建设，按原计划2010年建成一期工程，2020年全部完成。一期每年可以给北京供水10亿m3，二期将增加到14亿m3，主要用于工业和生活用水。该工程的实施将在一定程度上缓解北京市的水资源压力。
然而，新的建设计划将南水北调引水进京工程延迟五年，到2014年才能完成。根据新华社5月12日的报道，南水北调工程延迟的原因有三：
一是需要对地方以及专家提出的方案进一步论证。由于南水北调工程涉及项目众多，部分工程要根据社会经济发展和建设实际，作进一步论证，不断完善建设方案并降低工程成本；
二是因物价变化，整体工程投资增加较大。由于国家政策调整，物价上涨以及南水北调投资结构变化，工程整体投资从最初2002年确定的1000多亿元增加到现在的2500多亿元。投资规模的变化需要经中央研究决策，目前已由国务院南水北调建委会增加投资；
三是征地、移民搬迁需要更加细致的工作。在新形势下，南水北调工程的征地工作坚持以人为本，加上移民搬迁补偿标准，2006年补偿金额从过去的10倍增加到16倍。做好征地拆迁工作，需要更加细致的思想工作和切实可行的措施保证。此外，库区移民规划有待进一步完善。
南水推迟五进进京不利影响
南水北调引水进京延后五年，将使原本水库蓄水不足、地下水位持续下降的局面继续扩大，水资源承载力经受前所未有的压力。北京连续九年干旱所造成的水资源紧缺状况，在未来几年将进一步恶化。
目前，北京西部三家店下游70多公里的永定河道长年断流。多年来永定河道干旱无水，河床裸露，河道两边土地沙化。由于官厅水库无水补给永定河，加上严重超采地下水，北京西部第四纪地下水几乎全部疏干，永定河生态系统已被严重破坏。
官厅水库由于水量不足，加之水质污染，1997年被迫退出北京饮用水源地之列。目前，官厅水库经过治理，虽然已恢复到备用饮用水源地水质标准，但41.6亿立方米库容的官厅水库，蓄水仅1.7亿立方米，蓄水量仅为总库容的1/24。
与永定河同样重要的另一条大河潮白河，因密云水库常年拦截蓄水(不放水)，河道多年断流。潮白河断流后周边环境急骤恶化，河道内砂石裸露，风起沙扬。由于河道沿岸水源井众多，地下水开采量大、超采严重，地表水干涸。以自来水八厂井群为中心的水源地，已形成面积约1665平方公里的地下水沉降漏斗。地下水位持续下降，两岸农用潜水井基本不能使用，河道滩地大量树木枯死，自然生态环境持续退化。
担负着北京饮用水源地任务的密云水库，目前蓄水量只有11.3亿立方米，相当于总库容的1/4。这1/4的水量中，还包括4亿立方米的“死库容”。如此算来真正能用的水源只有7亿立方米。
北京水资源供需，属于缺水状况下的非常时期，北京对于非常时期所采取的措施概括起来就是：牺牲生态保生活、压缩郊区保城区、动用储备保当前、总量控制保供给。如此一来，生态环境用水将大幅减少，城市水系水质不断恶化，水库蓄水量逐年减少，地下水持续超采，供水水源减少，应对缺水危机的能力降低，地下水位持续下降，地质灾害逐步显现，深层水一旦被抽空，北京的水资源将枯竭，一场生态灾难将引发严重后果。
北京怎么办
面对日益紧缺的水资源，控制城市人口膨胀，控制城市建设用地规模的继续扩张是当务之急。北京应严格实施水资源总量控制、实行定额管理，使高耗水、高污染、高能耗的企业退出北京。发展节水型的高端优势产业，把北京真正建设成为节水型城市。我们建议采取的措施如下：
1.从解决水危机的根本出路来看，北京的水资源问题应当立足北京当地，立足于城市所依托的自然流域。把外流域远距离调水，甚至包括海水淡化等措施作为缓解北京水资源压力的辅助手段，重心放在压缩城市规模，控制城市人口，压缩城市对水资源的总量需求上。当务之急是严格控制城市无序扩张和盲目高强度的开发建设。
2.开发利用中水，实现污水资源化。将非常规水源的利用，作为缓解水资源紧缺的重大战略。在市政杂用、施工工地降尘、环境、工业等方面扩大再生水的利用范同和数量，高尔夫球场、郊野公园、大型 绿地、农业灌溉(在保证农产品品质要求的前提下)等使用再生水替代，同时增加再生水灌溉绿地面积。目前，中水在建设、使用、监管等环节都存在一定程度的问题。在建设环节，一些开发商为了减少建设成本，千方百计规避中水设施的建设，有的开发商准备两套图纸，报批时使用带有中水设施的图纸，施工时使用没有中水设施的图纸，加之建设单位不向水行政部¨申报验收，致使水行政主管部门无法了解中水设施运行情况；使用环节中，存在管理人员对水质疏于管理以及不会操作设备等情况。南水推迟五年，北京在中水使用方面，应尽快立法，制定有关政策，更为关键的是，加强对设施运行的管理，对已建立中水设施的单位，应明确到有关部门登记备案，纳入管理，抓紧对中水设施的验收和运行人员的培训，以及对中水水质的抽检，促进中水设施的健康运行。
3.合理调整水资源价格。水价本来由三个部分组成。资源水价(水资源费)、工程水价、环境水价(污水处理费)：目前水价反映的只是工程水价和环境水价。而没有反映出资源水价。水资源的供需矛盾被认为是水价上涨的重要因素。水价的上涨能从一定程度上抑制工业、农业、生活等对水的需求量。当然，价格也不是万能的。但价格杠杆是目前比较公认的缓解水资源压力最有效的手段，同时也是构成节水意识与节水动力的一个重要原因。因此，提高水价，并采用阶梯式计量水价制度，对减少用水浪费将产生积极影响
4.实施虚拟水战略，是解决北京缺水的必要措施之一。北京是虚拟水净输入地区，南水推迟五年，利于北京实施虚拟水贸易。虚拟水是英国学者Toney Allan于1993年提出的新概念，是指生产商品和服务所需要的水资源量，也被称为“嵌入水”和“外生水”。虚拟水概念的提出，引导人们从问题发生的范围之外寻找解决问题的应对策略。也可为富水地区生产的水密集产品提供市场。通过实施虚拟水战略，不仅能在一定程度上缓解北京水资源的压力，而且能减轻大规模调水项目给生态环境带来的影响和破坏。
5.提高用水效率，包括农业用水效率、工业用水效率以及生活用水效率，尤其是农业用水效率。由于长期采用大水漫灌的方式，造成了北京农业用水系数只有0.3～0.4。北京农业在采用滴灌、喷灌方面虽然取得了显著进展，但还有一定空间有待开发。工业上应重视水的循环利用，提高用水效率，节约水资源，进一步降低万元GDP耗水量。调整产业结构是提高用水效率的一项重要措施，不同的产业结构会导致不同的用水结构，不同产业的用水效率有着很大的差别。一般而言，农业用水效率比工业、第三产业等要低得多，因此，像北京这样的缺水地区，应该适当调整农业比重，以保证水资源的可持续利用。
6.建立地表水源涵养体系，强化地下水资源保护。科学规划河道形态和水面面积，保护和恢复重点历史河湖水系，适度进行沿河水景观带建设，注重促进水的微循环，建设融自然、亲水和史化于一体的城市生态水系。建下凹式绿地，树阵渗蓄系统，增加绿地、渗水路面透水面积。扩大雨洪利用面积。地下水补给面积和循环途径。实现地下水资源涵养。
7.建立与水资源承载能力相适应的集约循环经济体系和绿色消费模式。建立严格的建设项目水资源论证制度，促进产业结构的进一步优化，实现城市与它所依托的自然环境的互惠共生。利用各种媒体开展降低水足迹活动，让水足迹这一概念渗入社会生活，珍视水足迹的重要价值，减少非必要消费，降低城市水足迹、社区水足迹、家庭水足迹和个人水足迹，实现人与自然的可持续发展。