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【摘要】：在我国电子政务领域，青岛市的建设工作起步最早，并且在实践中逐渐形成特有的“青岛模式”，电子政务建设转变了政府职能，提高了政府行政效率。从1996年起青岛市组建市委市政府计算机中心，到后来相关法律法规的不断完善，逐步形成了网络环境下的“一体化政府”。青岛市在电子政务建设过程中存在的一些潜在问题，例如政府对电子政务的系统性及其地位认识不够，缺乏明确的发展战略等，都在一定程度上阻碍着电子政务的发展。
【关键词】：电子政务，发展概况，问题，策略
一.青岛市电子政务发展中存在的问题
1.政府对电子政务的系统性认识不够
青岛市政府把电子政务当做政府部门的计算机化，不重视对软件开发与政府业务流程的有效整合。让计算机模仿手工政务的传统模式，结果很多政府部门的计算机设备变成高级的打字设备，没有发挥其应有的作用。另外，把电子政务看作政府上网，政府公务人员只是把政府一些政策法律、条例简单的搬上网络，没有把政务工具同网络服务有机结合[1]这就导致政府对电子政务建设缺乏正确认知。同时，由于缺乏明确的发展战略，进而制约了电子政务的进一步的发展。
2.电子政务重新建轻整合、重电子轻政务
“政务”是电子政务最关键的要素，青岛市政府把电子政务看做一种新技术，以投资、硬件设备、信息资源作为建成电子政务的标准。在电子政务建设过程中，为了更好地协调利益冲突，统一标准规范，使政务系统一体化，就必须要把电子政务建设的着力点放在“政务”上，而把“电子”看作是为“政务”提供支持和服务。目前，青岛市电子政务重视新建忽视整合，重电子轻政务的现象比较突出，亟待政府作出改进和调整。
3.保障电子政务发展的法律、法规还不完善
良好有序的法律环境是电子政务发展的重要保障，能有效促进电子政务的健康发展。就目前状况来看，青岛市政府在维护信息安全方面的法律体系不够完善，只是由行政机关出台了一些限制性的行政法规，政府信息化建设缺乏基本的法律和制度保障，例如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法等[2]。原有的一些法律法规已不能适应政府电子政务建设发展的要求。
4.電子政务的发展缺乏统一战略规划
目前，青岛市电子政务建设存在缺乏战略规划，未明确提出完善的发展目标，也没制定合理的区域发展计划。各地区以自我为中心，采用不同的标准，最终导致政务机构不健全，未发挥其应有作用。一方面体系不顺，例如政府信息办公室的隶属部门不清晰[3]，有的归办公室领导，有的则有政府科技部门领导。另一方面职能不清，政府部门的电子政务领导机构担负不起领导、管理电子政务的责任。
二.青岛市电子政务发展应该采取的策略
1.加强宣传，突破传统误区，加强对电子政务的重视程度
电子政务作为一种新型政府管理方式，是随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的。目前，青岛市政府公务人员不能完全有效应用电子政务。因此，当前必须加强电子政务的宣传工作，使各级政府公务人员明确电子政务与传统的政府管理模式的差异、与办公自动化的区别以及其对信息产业的重要性，消除各种错误认知，树立正确观念，加强对电子政务的重视程度，真正明确电子政务的意义[4]。
2.加强电子政务人才培养
支撑电子政务健康发展的两大支点，一个是电子信息知识和现代政务管理知识，另一个是电子信息技术与政务管理的复合型人才。电子政务人才不仅仅指在行政系统中配置行政管理案例的专业人才和计算机专业人才，而是需要其具备有效整合应用政务管理知识、信息管理知识以及计算机应用知识等能力，是一种复合型和应用型兼具的人才。这就要求青岛市政府充分了解电子政务人才的类型，重视电子政务人才的培养开发，建立适时跟进的长效培训机制和相关的制度体系，为电子政务的建设发展提供人才保障。
3.加强立法，完善有关电子政务的法律条例
法律法规的欠缺制约着青岛市电子政务的发展，必须加快相关法律法规的立法进程，如电子文件法、电子版权法、数据保护法、信息安全法等，加快制定实施系统完善的法律法规，加强电子政务的安全立法。2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，并在2003年电子政务的各种标准规范得到不断完善。随后青岛市政府在此总则基础上出台了相关政策，促进了青岛市电子政务建设的不断完善和发展。可以预计，青岛市电子政务的法律法规将愈加完善，必将有力促进青岛市电子政务建设的发展。
4.加强电子政务革新，减缓网络设施建设速度
实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。电子政务革新是政府管理创新的重要组成部分，这就要求政府的网路建设步伐需要进一步趋缓，并不断提高信息网络基础设施利用率，加快电子政务的革新[5]有利于促进政府公务人员服务意识和行政效率的提高，促进电政务建设的发展，真正成为让人民满意的政府。
5.建全电子政务安全保障体系
整合信息资源，建设和改造政务信息库，这是电子政务建设工程的关键和难点，必须打破各地区政府部门对信息资源的垄断和封闭，整合各部门各地区的政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护，不断推动政府信息资源对社会的开放，使其发挥巨大的经济和社会效益。
在电子政务的实际应用中，信息化处理过程是动态的、双向的，因而在应用过程中就会存在很多安全隐患，这就导致对信息安全的保障体系要求很高，既要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、机密信息泄露、等造成的危机和隐患，还要做好各方面的服务工作，为此必须推行强有力的安全管理规范，建立严格的安全管理制度，完善信息安全保障体系，建立网络安全应急事件响应预案，保障电子政务的有效运用和健康发展。
6.开发电子政务标准化应用系统模块
青岛市各地区政府机构众多，如此巨大的电子政务建设规模，如果由各政府部门开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，搞重复建设，更会由于缺乏建设的标准化和规范化，各地区政府之间、政府部门之间的各种政务系统势必难以兼容，进而导致信息资源难以共享，所以电子政务横向业务模型中必须要具有共性的应用模块，才能真正做到为为民办事，为民服务，从而达到“虚拟政府”的效果。
三.结语
青岛市作为电子政务的试点城市，在电子政务技术体系建设、运行机制到应用模式都给我们很多成功启示，使我们在研究怎样搞电子政务，如何使电子政务服务于人民，怎样使电子政务致力于行政体制的改革等方面提供了宝贵的经验。希望借助青岛电子政务的研究，使得“青岛模式”的不断完善和发展，不断推动青岛市各级政府在转变政府职能、精简机构、政企分开等方面取得长足的发展，使电子政务更好地位政府服务。
[1]盛辉，成良斌.我国电子政务发展的现状分析[M].20011.（5）.
[2]登哈特.公共组织理论[M].北京：台湾五南图书出版公司，2010：21-22.
[3]夏书章主编.行政管理学-4版[M].广州：中山大学出版社，2008.5-6.
[4]宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策[J].理论探索，2013.（4）.
[5]王辉，朱慧涛.我国电子政务建设中的障碍与对策[J].安徽大学学报（哲学与社会科学版），2014.4.
【关键词】：电子政务，发展概况，问题，策略
一.青岛市电子政务发展中存在的问题
1.政府对电子政务的系统性认识不够
青岛市政府把电子政务当做政府部门的计算机化，不重视对软件开发与政府业务流程的有效整合。让计算机模仿手工政务的传统模式，结果很多政府部门的计算机设备变成高级的打字设备，没有发挥其应有的作用。另外，把电子政务看作政府上网，政府公务人员只是把政府一些政策法律、条例简单的搬上网络，没有把政务工具同网络服务有机结合[1]这就导致政府对电子政务建设缺乏正确认知。同时，由于缺乏明确的发展战略，进而制约了电子政务的进一步的发展。
2.电子政务重新建轻整合、重电子轻政务
“政务”是电子政务最关键的要素，青岛市政府把电子政务看做一种新技术，以投资、硬件设备、信息资源作为建成电子政务的标准。在电子政务建设过程中，为了更好地协调利益冲突，统一标准规范，使政务系统一体化，就必须要把电子政务建设的着力点放在“政务”上，而把“电子”看作是为“政务”提供支持和服务。目前，青岛市电子政务重视新建忽视整合，重电子轻政务的现象比较突出，亟待政府作出改进和调整。
3.保障电子政务发展的法律、法规还不完善
良好有序的法律环境是电子政务发展的重要保障，能有效促进电子政务的健康发展。就目前状况来看，青岛市政府在维护信息安全方面的法律体系不够完善，只是由行政机关出台了一些限制性的行政法规，政府信息化建设缺乏基本的法律和制度保障，例如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法等[2]。原有的一些法律法规已不能适应政府电子政务建设发展的要求。
4.電子政务的发展缺乏统一战略规划
目前，青岛市电子政务建设存在缺乏战略规划，未明确提出完善的发展目标，也没制定合理的区域发展计划。各地区以自我为中心，采用不同的标准，最终导致政务机构不健全，未发挥其应有作用。一方面体系不顺，例如政府信息办公室的隶属部门不清晰[3]，有的归办公室领导，有的则有政府科技部门领导。另一方面职能不清，政府部门的电子政务领导机构担负不起领导、管理电子政务的责任。
二.青岛市电子政务发展应该采取的策略
1.加强宣传，突破传统误区，加强对电子政务的重视程度
电子政务作为一种新型政府管理方式，是随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的。目前，青岛市政府公务人员不能完全有效应用电子政务。因此，当前必须加强电子政务的宣传工作，使各级政府公务人员明确电子政务与传统的政府管理模式的差异、与办公自动化的区别以及其对信息产业的重要性，消除各种错误认知，树立正确观念，加强对电子政务的重视程度，真正明确电子政务的意义[4]。
2.加强电子政务人才培养
支撑电子政务健康发展的两大支点，一个是电子信息知识和现代政务管理知识，另一个是电子信息技术与政务管理的复合型人才。电子政务人才不仅仅指在行政系统中配置行政管理案例的专业人才和计算机专业人才，而是需要其具备有效整合应用政务管理知识、信息管理知识以及计算机应用知识等能力，是一种复合型和应用型兼具的人才。这就要求青岛市政府充分了解电子政务人才的类型，重视电子政务人才的培养开发，建立适时跟进的长效培训机制和相关的制度体系，为电子政务的建设发展提供人才保障。
3.加强立法，完善有关电子政务的法律条例
法律法规的欠缺制约着青岛市电子政务的发展，必须加快相关法律法规的立法进程，如电子文件法、电子版权法、数据保护法、信息安全法等，加快制定实施系统完善的法律法规，加强电子政务的安全立法。2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，并在2003年电子政务的各种标准规范得到不断完善。随后青岛市政府在此总则基础上出台了相关政策，促进了青岛市电子政务建设的不断完善和发展。可以预计，青岛市电子政务的法律法规将愈加完善，必将有力促进青岛市电子政务建设的发展。
4.加强电子政务革新，减缓网络设施建设速度
实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。电子政务革新是政府管理创新的重要组成部分，这就要求政府的网路建设步伐需要进一步趋缓，并不断提高信息网络基础设施利用率，加快电子政务的革新[5]有利于促进政府公务人员服务意识和行政效率的提高，促进电政务建设的发展，真正成为让人民满意的政府。
5.建全电子政务安全保障体系
整合信息资源，建设和改造政务信息库，这是电子政务建设工程的关键和难点，必须打破各地区政府部门对信息资源的垄断和封闭，整合各部门各地区的政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护，不断推动政府信息资源对社会的开放，使其发挥巨大的经济和社会效益。
在电子政务的实际应用中，信息化处理过程是动态的、双向的，因而在应用过程中就会存在很多安全隐患，这就导致对信息安全的保障体系要求很高，既要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、机密信息泄露、等造成的危机和隐患，还要做好各方面的服务工作，为此必须推行强有力的安全管理规范，建立严格的安全管理制度，完善信息安全保障体系，建立网络安全应急事件响应预案，保障电子政务的有效运用和健康发展。
6.开发电子政务标准化应用系统模块
青岛市各地区政府机构众多，如此巨大的电子政务建设规模，如果由各政府部门开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，搞重复建设，更会由于缺乏建设的标准化和规范化，各地区政府之间、政府部门之间的各种政务系统势必难以兼容，进而导致信息资源难以共享，所以电子政务横向业务模型中必须要具有共性的应用模块，才能真正做到为为民办事，为民服务，从而达到“虚拟政府”的效果。
三.结语
青岛市作为电子政务的试点城市，在电子政务技术体系建设、运行机制到应用模式都给我们很多成功启示，使我们在研究怎样搞电子政务，如何使电子政务服务于人民，怎样使电子政务致力于行政体制的改革等方面提供了宝贵的经验。希望借助青岛电子政务的研究，使得“青岛模式”的不断完善和发展，不断推动青岛市各级政府在转变政府职能、精简机构、政企分开等方面取得长足的发展，使电子政务更好地位政府服务。
[1]盛辉，成良斌.我国电子政务发展的现状分析[M].20011.（5）.
[2]登哈特.公共组织理论[M].北京：台湾五南图书出版公司，2010：21-22.
[3]夏书章主编.行政管理学-4版[M].广州：中山大学出版社，2008.5-6.
[4]宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策[J].理论探索，2013.（4）.
[5]王辉，朱慧涛.我国电子政务建设中的障碍与对策[J].安徽大学学报（哲学与社会科学版），2014.4.