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近几年，江西省吉安市在扶贫开发的实践中，积极探索社会扶贫的新路子，整合社会资源，拓展扶贫领域，努力引导和组织非公有制经济参与扶贫开发，促进贫困地区经济、社会全面发展，实现共同富裕的目标。最近，我们对吉安市引导非公有制经济参与扶贫开发的情况进行了一些调研，现就几点粗浅的认识归纳如下：
一、主要成效
近几年，通过政府的引导和组织，企业积极运作，非公有制经济参与扶贫开发的积極性越来越高，并已取得了明显的成效。到２００７年，吉安市已有９３家非公有制企业参与扶贫开发，帮助了１４９个扶贫开发工作重点村，捐助资金１６０多万元，帮助修建了基础设施和公益项目５０个。有１４家企业与重点村开展了项目合作，吸收了２３８０人就业。从调查情况看，企业参与扶贫开发主要有三种形式。
一是无偿援助。非公有制经济界人士充分发扬中华民族扶贫济困的传统美德，为重点村的基础设施建设捐款捐物，为贫困户脱贫致富提供无偿援助。遂川嘉裕牧业开发有限公司，自２００７年以来，无偿援助遂川县堆前镇鄢背村、大汾镇大汾村、圩田镇石下村、巾石乡东坑村、高坪乡高坪村５个重点村发展养猪业，为贫困户免费赠送仔猪１５００头，母猪３００头，小猪饲料１８００包（每包重１０公斤），总价值达２万多元。并为养猪户提供技术服务和按保护价回收商品猪。堆前镇鄢背村４７岁的黄南生，由于生病站立不稳，一家五口生活极度困难，２００７年嘉裕牧业开发有限公司送给他家６头仔猪，当年养猪纯收入达到１万余元，一举摆脱贫困。
二是鼓励企业到重点村开发。制定各种优惠政策，鼓励非公有制企业到重点村开发荒山荒坡，带动当地群众增加收入。翔云药业有限公司在遂川县大汾镇等西部山区乡镇租赁荒山荒坡种植药材５万亩，既建立了企业的药材基地，也解决了农村剩余劳动力就业，直接带动１万余户贫困户增收，药农人均增收５００余元，实现了企业增效、农民增收的目标。泰和县苑前镇引进上海立兴公司租赁荒坡种植苎麻３０００多亩，苎麻的种植、管理、收割等都是当地农民利用农闲时节进行，每亩苎麻的劳务工资达２００元，全乡农民可增加劳务收入７０余万元。
三是企业与农户开展互惠合作。我们从吉安温氏禽畜有限公司了解到，他们通过“公司＋农户”的形式与农户开展合作养鸡，公司与农户是一个利益共同体，农户在温氏公司的指导下，建设鸡舍，鸡棚建成后经公司对养殖户进行技术培训，并实行“四提供一回收”，即由公司赊销鸡苗、饲料和防疫药品，提供技术服务，回收商品肉鸡时扣鸡苗、饲料和药品款，使公司的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来，形成优势互补，构筑了一个共同致富的平台。温氏禽畜有限公司２００５年９月落户吉安县以来，建成了一座年产１０万吨的饲料厂，高标准种鸡栏舍２４栋、孵化房２栋，年孵化鸡苗２０００万羽。目前，吉安县已发展合作养鸡户２６００余户，肉鸡饲养量达２２００万羽，年出笼２０００万羽，销售收入达３．０２亿元。
二、困难及问题
非公有制经济参与扶贫开发，虽然取得了一定的成绩，但也有不少困难，存在一些不容忽视的问题。突出表现在以下几个方面：
１、观念问题。贫困地区的群众和少数基层干部，说到扶贫就要求给钱给物，只图眼前利益，缺乏长远观念。涉及到互惠互利、与企业协作，则怕自己吃亏，眼红企业赚钱，不积极，不主动。
２、信用问题。企业与农民的合作开发过程中，要始终坚持诚信。在实际工作中，则往往会发生信用问题。当农产品市场行情好的时候，农民就可能会把农产品拿到市场上去卖掉，使企业缺乏原材料而蒙受损失。当市场行情不好的时候，企业也有可能拒收农民的产品，即使收也压级压价，损害农民的利益。
３、风险问题。发展农业产业既有自然灾害的风险，又有技术、疫病防治的风险，还有市场的风险。不能有效规避这些风险，农业产业难以顺利发展。
４、资金问题。资金短缺始终是制约贫困地区经济发展的一个“瓶颈”。特别是贫困户由于缺乏资金，即使有好项目也望而却步。如遂川县发展肉猪饲养，２００７年底买１头仔猪要近千元，加上饲料等投入，许多贫困户因缺乏启动资金而难以规模发展。
三、对策和建议
要使非公有制经济参与扶贫开发取得实效，并能长期坚持下去，我们认为应采取以下四点对策：
首先，扶贫先扶志。贫困地区基层干部和广大群众，要克服“等靠要”的依赖思想，牢固树立自力更生、艰苦创业的观念，特别是非公有制经济参与扶贫开发，单纯依靠无偿的帮助是非常有限的，也是不能持久的。只有建立一种互惠互利共同发展的合作关系，通过共同利益这条纽带，才能长期坚持下去。
其次，坚持诚实守信。一方面，与贫困地区合作开发的民营企业要诚实守信。在注重企业自身发展壮大的同时，应十分注重保护农民的利益，企业每年要从利润中拿出一部分资金建立风险基金，在市场低潮和遇行业危机时用以补贴农民，帮助农民防范风险。决不能在遇到市场风险时，因为企业的短期利益而坑农损农，或在农产品的收购过程中压级压价，挫伤农民的积极性。另一方面，贫困地区的农民也要诚实守信。决不能在市场行情不好时，将农产品卖给合作企业；市场行情好时，则不履行合同，不将农产品卖给合作企业，致使企业蒙受损失。
再次，推行农业保险。贫困地区农业产业还比较脆弱，农民抵御自然灾害能力比较弱，一遇天灾容易导致产业遭受致命打击。因此，推行农业保险显得尤为重要。吉安县在推行温氏“公司＋农户”模式发展肉鸡养殖中，进行有益的探索，大力推行农业保险，对农户的养鸡进行了保险，按每１０平方米鸡棚保险额为８００元（其中：鸡棚５００元，鸡３００元）进行投保，保费为４元，温氏公司和县财政补贴保费，农户负担保费的３０％，温氏公司和县财政分别负担保费的４０％和３０％。在今年的冰冻灾害时，部分鸡棚垮塌，农民遭受损失，保险公司因此理赔了２０多万元。
最后，加大扶持力度。一要加大政策扶持力度。各级政府要制订非公有制经济到贫困地区参与扶贫开发的优惠政策，对发展种植业、养殖业和农产品加工业在产业规划、建设用地、税收等方面都给予适当优惠，为非公有制经济创业创建宽松的环境。二要加大资金扶持力度。要对到贫困地区参与扶贫开发的“龙头”企业给予资金扶持，要树立扶持“龙头”企业，就是扶持农业产业化的指导思想，利用“龙头”企业带动农民致富；要给贫困户以大力支持。贫困户发展生产普遍缺乏启动资金，这就需要各级政府予以大力支持。要安排一定数额的财政扶贫资金用于贫困户发展产业，扶贫贴息信贷资金也要向贫困户倾斜，同时要帮助重点村建立“村级发展互助资金”，多渠道为贫困群众发展产业提供资金扶持。如吉安县在发展肉鸡饲养中，对养鸡户给予了大力支持，农户建鸡棚每平方米补助５元，缺乏启动资金的贫困户建鸡棚每平方米给予３０元、每羽鸡给予３元的贴息贷款扶持。三是要利用企业自身的经济实力扶持农民。“龙头”企业给农户赊销种苗、饲料（肥料）、药品等，在产品回收时抵扣。
[作者简介]罗军发，男，江西省吉安市扶贫办副调研员，党组成员；胡仁道，男，吉安市扶贫办社会扶贫科科长；邓梅香，女，吉安市扶贫办社会扶贫科副科长。
[责任编辑：李丽娜]
一、主要成效
近几年，通过政府的引导和组织，企业积极运作，非公有制经济参与扶贫开发的积極性越来越高，并已取得了明显的成效。到２００７年，吉安市已有９３家非公有制企业参与扶贫开发，帮助了１４９个扶贫开发工作重点村，捐助资金１６０多万元，帮助修建了基础设施和公益项目５０个。有１４家企业与重点村开展了项目合作，吸收了２３８０人就业。从调查情况看，企业参与扶贫开发主要有三种形式。
一是无偿援助。非公有制经济界人士充分发扬中华民族扶贫济困的传统美德，为重点村的基础设施建设捐款捐物，为贫困户脱贫致富提供无偿援助。遂川嘉裕牧业开发有限公司，自２００７年以来，无偿援助遂川县堆前镇鄢背村、大汾镇大汾村、圩田镇石下村、巾石乡东坑村、高坪乡高坪村５个重点村发展养猪业，为贫困户免费赠送仔猪１５００头，母猪３００头，小猪饲料１８００包（每包重１０公斤），总价值达２万多元。并为养猪户提供技术服务和按保护价回收商品猪。堆前镇鄢背村４７岁的黄南生，由于生病站立不稳，一家五口生活极度困难，２００７年嘉裕牧业开发有限公司送给他家６头仔猪，当年养猪纯收入达到１万余元，一举摆脱贫困。
二是鼓励企业到重点村开发。制定各种优惠政策，鼓励非公有制企业到重点村开发荒山荒坡，带动当地群众增加收入。翔云药业有限公司在遂川县大汾镇等西部山区乡镇租赁荒山荒坡种植药材５万亩，既建立了企业的药材基地，也解决了农村剩余劳动力就业，直接带动１万余户贫困户增收，药农人均增收５００余元，实现了企业增效、农民增收的目标。泰和县苑前镇引进上海立兴公司租赁荒坡种植苎麻３０００多亩，苎麻的种植、管理、收割等都是当地农民利用农闲时节进行，每亩苎麻的劳务工资达２００元，全乡农民可增加劳务收入７０余万元。
三是企业与农户开展互惠合作。我们从吉安温氏禽畜有限公司了解到，他们通过“公司＋农户”的形式与农户开展合作养鸡，公司与农户是一个利益共同体，农户在温氏公司的指导下，建设鸡舍，鸡棚建成后经公司对养殖户进行技术培训，并实行“四提供一回收”，即由公司赊销鸡苗、饲料和防疫药品，提供技术服务，回收商品肉鸡时扣鸡苗、饲料和药品款，使公司的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来，形成优势互补，构筑了一个共同致富的平台。温氏禽畜有限公司２００５年９月落户吉安县以来，建成了一座年产１０万吨的饲料厂，高标准种鸡栏舍２４栋、孵化房２栋，年孵化鸡苗２０００万羽。目前，吉安县已发展合作养鸡户２６００余户，肉鸡饲养量达２２００万羽，年出笼２０００万羽，销售收入达３．０２亿元。
二、困难及问题
非公有制经济参与扶贫开发，虽然取得了一定的成绩，但也有不少困难，存在一些不容忽视的问题。突出表现在以下几个方面：
１、观念问题。贫困地区的群众和少数基层干部，说到扶贫就要求给钱给物，只图眼前利益，缺乏长远观念。涉及到互惠互利、与企业协作，则怕自己吃亏，眼红企业赚钱，不积极，不主动。
２、信用问题。企业与农民的合作开发过程中，要始终坚持诚信。在实际工作中，则往往会发生信用问题。当农产品市场行情好的时候，农民就可能会把农产品拿到市场上去卖掉，使企业缺乏原材料而蒙受损失。当市场行情不好的时候，企业也有可能拒收农民的产品，即使收也压级压价，损害农民的利益。
３、风险问题。发展农业产业既有自然灾害的风险，又有技术、疫病防治的风险，还有市场的风险。不能有效规避这些风险，农业产业难以顺利发展。
４、资金问题。资金短缺始终是制约贫困地区经济发展的一个“瓶颈”。特别是贫困户由于缺乏资金，即使有好项目也望而却步。如遂川县发展肉猪饲养，２００７年底买１头仔猪要近千元，加上饲料等投入，许多贫困户因缺乏启动资金而难以规模发展。
三、对策和建议
要使非公有制经济参与扶贫开发取得实效，并能长期坚持下去，我们认为应采取以下四点对策：
首先，扶贫先扶志。贫困地区基层干部和广大群众，要克服“等靠要”的依赖思想，牢固树立自力更生、艰苦创业的观念，特别是非公有制经济参与扶贫开发，单纯依靠无偿的帮助是非常有限的，也是不能持久的。只有建立一种互惠互利共同发展的合作关系，通过共同利益这条纽带，才能长期坚持下去。
其次，坚持诚实守信。一方面，与贫困地区合作开发的民营企业要诚实守信。在注重企业自身发展壮大的同时，应十分注重保护农民的利益，企业每年要从利润中拿出一部分资金建立风险基金，在市场低潮和遇行业危机时用以补贴农民，帮助农民防范风险。决不能在遇到市场风险时，因为企业的短期利益而坑农损农，或在农产品的收购过程中压级压价，挫伤农民的积极性。另一方面，贫困地区的农民也要诚实守信。决不能在市场行情不好时，将农产品卖给合作企业；市场行情好时，则不履行合同，不将农产品卖给合作企业，致使企业蒙受损失。
再次，推行农业保险。贫困地区农业产业还比较脆弱，农民抵御自然灾害能力比较弱，一遇天灾容易导致产业遭受致命打击。因此，推行农业保险显得尤为重要。吉安县在推行温氏“公司＋农户”模式发展肉鸡养殖中，进行有益的探索，大力推行农业保险，对农户的养鸡进行了保险，按每１０平方米鸡棚保险额为８００元（其中：鸡棚５００元，鸡３００元）进行投保，保费为４元，温氏公司和县财政补贴保费，农户负担保费的３０％，温氏公司和县财政分别负担保费的４０％和３０％。在今年的冰冻灾害时，部分鸡棚垮塌，农民遭受损失，保险公司因此理赔了２０多万元。
最后，加大扶持力度。一要加大政策扶持力度。各级政府要制订非公有制经济到贫困地区参与扶贫开发的优惠政策，对发展种植业、养殖业和农产品加工业在产业规划、建设用地、税收等方面都给予适当优惠，为非公有制经济创业创建宽松的环境。二要加大资金扶持力度。要对到贫困地区参与扶贫开发的“龙头”企业给予资金扶持，要树立扶持“龙头”企业，就是扶持农业产业化的指导思想，利用“龙头”企业带动农民致富；要给贫困户以大力支持。贫困户发展生产普遍缺乏启动资金，这就需要各级政府予以大力支持。要安排一定数额的财政扶贫资金用于贫困户发展产业，扶贫贴息信贷资金也要向贫困户倾斜，同时要帮助重点村建立“村级发展互助资金”，多渠道为贫困群众发展产业提供资金扶持。如吉安县在发展肉鸡饲养中，对养鸡户给予了大力支持，农户建鸡棚每平方米补助５元，缺乏启动资金的贫困户建鸡棚每平方米给予３０元、每羽鸡给予３元的贴息贷款扶持。三是要利用企业自身的经济实力扶持农民。“龙头”企业给农户赊销种苗、饲料（肥料）、药品等，在产品回收时抵扣。
[作者简介]罗军发，男，江西省吉安市扶贫办副调研员，党组成员；胡仁道，男，吉安市扶贫办社会扶贫科科长；邓梅香，女，吉安市扶贫办社会扶贫科副科长。
[责任编辑：李丽娜]