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党的十八大报告明确要求，全面正确贯彻落实党的民族政策，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。云南省委、省政府也提出了创建云南民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区的战略定位。
民族自治 奠团结之基
旌旗猎猎、时不我待，面对在新的社会主义市场经济体制下如何实现多民族地区的团结、发展和繁荣这一大问题，一方面宁蒗创新发展，提出“共商、共建、共享”，即以各民族的共商实现共识、共约、共诺，进而达成“一心”和民族团结、社会和谐，以此推进经济上的共同建设、共同发展，推进各民族间的共同分享、共同繁荣；另一方面，宁蒗这个“小县”的“大思维”“大思路”，对于国家的政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步具有全局意义，这让宁蒗深深地感受到了身为探路者、先行者的责任感和使命感。
宁蒗县的共商，即是在当地复杂的大背景下的创新性探索。宁蒗县的“共商”有两个突出的表现机制：第一个机制是“代表性”，党政机构和自治机构都有各个民族的代表。乡镇班子中，在某个民族聚集的地方，尽量安排该民族的干部。在村党支部、村委会的选举中，通过“做工作”让村内“少数民族”的人也能当选。第二个机制是“参与性”，即各个民族及其代表参加“共商”。
宁蒗县的“共商”是民族地方自治的创新。宁蒗县委、政府各班子，各个民族的干部将本民族的困难、意见、要求、建议都带入会议室，进入政策制定程序，让大政方针充分代表各个民族的诉求和利益。同时，各民族的干部负责调节本民族与其他民族的纠纷，以及本民族内部的纠纷。在乡镇，干部们进入农村召开乡情恳谈会，乡镇干部、村党支部干部、村委会干部、村民小组长，还有每个家庭一个代表，一块进行沟通、对话。参会各方彼此提出诉求和意见，通过共商达成共识，彼此约定和承诺，承担义务和责任。对于村财政，也进行“一事一议”。值得一提的是，宁蒗县的“共商”及其代表性、参与性都不是“拼盘”，不是群龙无首，党委和政府在其中起主导和引领作用。
宁蒗县的共建是适应社会主义市场经济的创新形式。市场经济体制实行和鼓励主动、自为、竞争，实行和鼓励生产、经营、效率，主张付出——受益关系上的平等、公平。宁蒗县共建的创新点即在于推进这样的观念和行为转型，把各民族的共同富裕建立在主动努力、共同建设、共同创造的基石之上。
宁蒗县的共建主要有三个亮点：一是形成民族的内在驱动力。干部们看到，在很短的时间内从刀耕火种转变为现代生活，本民族对于市场经济有很多的不适应。对此，各级干部通过与民众的共商，说服和引导本民族群众弥补不足，通过约定和承诺转变观念，努力上进。二是构建新的联合形式。市场体制要求生产要素的规模配置，要求人与人之间的专业分工和合作协调的新型生产关系。他们通过共商、议价，达成共识、契约，来实现新型的合作。三是“砸锅卖铁也要办好教育”。借此提高民族的智力、能力素质，也提高民族的动力和品格素质。
宁蒗县的共建是党委和政府在主导和引导。借助于共商等机制，当地领导部门明确经济发展的思路和战略，制定出适合本地特点的经济发展计划，并通过共商、共识、共诺以及农户示范、企业家带动等体现为各民族的实际行动。
宁蒗县的共享，则是通过共商实现资源的合理分配，收入的公平分享。促进区域平衡发展，不让一个兄弟民族掉队，实现全县携手奔小康的目标。
通过新型的共商、共识，宁蒗县推动了共建、共发展，初步实现了共享、共荣，实现了各民族的团结、和睦。长久以来，宁蒗县没有发生过民族之间的群体纠纷事件，形成了社会主义市场经济下新型的民族团结、发展、进步。
文化保护 守魅力之源
宁蒗境内纵横的山脉、交错的江河、幽深的峡谷，气势磅礴、风光迤逦，造就了泸沽湖、药山青龙海等雄奇秀丽的高原自然风光，与之交相辉映的则是丰富多元的民族文化和独具特色的民俗风情。这里拥有被称为“研究人类婚姻发展史的活化石”的摩梭母系文化，以及彝族的毕摩文化、普米族的韩规文化、傈僳族的比扒文化等。
面对经济社会的发展和外来文化的冲击，怎样传承和保护优秀民族传统文化，是宁蒗少数民族文化传承面临的重大课题。宁蒗一是以泸沽湖优美自然风光为依托，充分发挥母系氏族文化魅力，抓住摩梭人走婚习俗的吸引力，打造泸沽湖环湖摩梭人国际走婚文化风情带。建设以走婚（阿夏婚姻）为中心的摩梭文化展演中心，构建带有浓厚文化气息的互动表演平台，做到民俗文化与现代文化、时代特征融为一体，加强文化感染力，为游客创造欢乐、愉悦的氛围。二是重点开发好彝族文化，充分发掘大凉山、小凉山彝区宝贵的民族文化资源，与四川省携手，建设一个贯穿大凉山、小凉山的彝族文化示范带，形成既集中呈现彝族毕摩文化，又契合生态环境的文化旅游项目。三是以县城打造彝族文化主题旅游城镇为龙头，重点打造若干普米族、傈僳族文化生态旅游村。恢复重建永宁古镇，再现昔日土司文化的风采。
在“开发服从保护、发展促进保护”思路的指导下，在追求经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上，宁蒗科学保护、合理利用特色文化资源。如今的宁蒗，正在形成“谁开发、谁保护、谁受益”的机制，努力实现人与自然和谐共处、文化与旅游深度融合的目标。
和谐稳定 护发展之根
对于民族区域如何实现和谐稳定跨越发展，杨光银有着深刻的见解。他认为，宁蒗是一个多民族聚居的彝族自治县，具有边远高寒山区、民族贫困地区、涉藏地区等特殊的县情。作为全省民族宗教工作重点县之一，宁蒗有责任、有义务、也有条件为探索民族团结进步、边疆繁荣稳定付出努力、作出贡献，奋力谱写宁蒗县跨越发展、和谐发展新篇章。
首要任务是发展民族经济，夯实民族团结进步的根基。一要加快基础设施建设，不断夯实产业、市政、民生和社会事业发展等领域的基础条件，增强发展后劲。二要着力培育支柱产业，同步推进生态产业重点县、新型工业示范县和旅游文化特色县建设，增强县域经济实力。 重点在于改善民生质量，筑牢民族团结进步的群众基础。认真落实好党的各项惠民利民政策，重点解决好就业、社保、教育、医疗、卫生等群众最关心、最直接的问题。特别是要集中精力打好扶贫攻坚大会战，通过易地扶贫开发、整乡连片开发、整村推进、产业扶贫等项目，解决好贫困人口的温饱问题。继续争取和实施特少民族发展项目，在发展的大潮中决不让一个兄弟民族掉队。
核心是弘扬优秀民族文化，建设各民族共有的精神家园。牢固确立“文化育民”的根本导向，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，充分尊重差异、包容多样，在多元多样中立主导，在交流交融中谋共识，使各民族人民超越民族、血缘、语言、风俗、地域等方面的差异，增强对中华民族核心价值观的认同，进一步提升各民族的向心力、凝聚力，为构建和谐社会创造良好的文化生态和人文环境。
着力加强生态环境保护，构筑国家重要的生态安全屏障。积极抓住各民族尊重自然、顺应自然、保护自然、与自然和谐相处的传统思想优势，以创建“森林宁蒗”活动为契机，着力抓好天然林保护工作，巩固提升森林覆盖率。认真实施好泸沽湖环境保护“十大重点工程”，绝不让一滴污水流进泸沽湖，确保泸沽湖水质保持I类标准。继续深入实施“七彩云南”保护行动和不断强化滇西北生物多样性保护措施的落实；加强金沙江流域的生态保护，着力抓好生态脆弱地区的恢复治理。
培养少数民族干部，打造一支民族工作生力军。紧紧抓住“育、选、用、管”四个环节，严格贯彻“无论民族人口多少、历史长短，在政治、经济、文化上一律平等”的党的民族政策，建立健全和完善县、乡、村、组四级民族工作机制，配强配齐少数民族干部，确保最大限度地培养和使用好各级各类少数民族干部。同时，按照少数民族干部培养、选拔和使用要求，综合利用脱产学习、短期培训、挂职锻炼、自学等各种途径，适时安排“急、难、险、重”任务，不断发展壮大少数民族干部队伍，促进少数民族人才整体素质提高。
着重推进民主法治建设，为各民族和谐相处共同发展提供保障。认真贯彻执行“六五”普法规划，特别突出地抓住了宁蒗多民族、多文化、宗教信仰复杂的特点，最大限度地发挥好宗教界人士和信教群众的能量，通过增强宗教界人士和广大信教群众的法制观念和法制意识，来抓好行政执法环境的基础工作。要切实加大宣传教育力度，动员和组织各族群众开展基层民主法治实践活动，在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平。
民族地区只有实现自治，才能共商发展；只有团结一心，才能共建发展；只有地方政治经济全面发展，才有能力谈民族传承和文化保护。宁蒗，一个“山、少、偏、穷、特”的高寒山区民族自治县，做到了以自治促发展，以团结带发展，以发展传文化。这是一个少数民族自治县在探索发展道路上的推陈出新，也是一个贫困县突破改革瓶颈口的革故鼎新。
民族自治 奠团结之基
旌旗猎猎、时不我待，面对在新的社会主义市场经济体制下如何实现多民族地区的团结、发展和繁荣这一大问题，一方面宁蒗创新发展，提出“共商、共建、共享”，即以各民族的共商实现共识、共约、共诺，进而达成“一心”和民族团结、社会和谐，以此推进经济上的共同建设、共同发展，推进各民族间的共同分享、共同繁荣；另一方面，宁蒗这个“小县”的“大思维”“大思路”，对于国家的政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步具有全局意义，这让宁蒗深深地感受到了身为探路者、先行者的责任感和使命感。
宁蒗县的共商，即是在当地复杂的大背景下的创新性探索。宁蒗县的“共商”有两个突出的表现机制：第一个机制是“代表性”，党政机构和自治机构都有各个民族的代表。乡镇班子中，在某个民族聚集的地方，尽量安排该民族的干部。在村党支部、村委会的选举中，通过“做工作”让村内“少数民族”的人也能当选。第二个机制是“参与性”，即各个民族及其代表参加“共商”。
宁蒗县的“共商”是民族地方自治的创新。宁蒗县委、政府各班子，各个民族的干部将本民族的困难、意见、要求、建议都带入会议室，进入政策制定程序，让大政方针充分代表各个民族的诉求和利益。同时，各民族的干部负责调节本民族与其他民族的纠纷，以及本民族内部的纠纷。在乡镇，干部们进入农村召开乡情恳谈会，乡镇干部、村党支部干部、村委会干部、村民小组长，还有每个家庭一个代表，一块进行沟通、对话。参会各方彼此提出诉求和意见，通过共商达成共识，彼此约定和承诺，承担义务和责任。对于村财政，也进行“一事一议”。值得一提的是，宁蒗县的“共商”及其代表性、参与性都不是“拼盘”，不是群龙无首，党委和政府在其中起主导和引领作用。
宁蒗县的共建是适应社会主义市场经济的创新形式。市场经济体制实行和鼓励主动、自为、竞争，实行和鼓励生产、经营、效率，主张付出——受益关系上的平等、公平。宁蒗县共建的创新点即在于推进这样的观念和行为转型，把各民族的共同富裕建立在主动努力、共同建设、共同创造的基石之上。
宁蒗县的共建主要有三个亮点：一是形成民族的内在驱动力。干部们看到，在很短的时间内从刀耕火种转变为现代生活，本民族对于市场经济有很多的不适应。对此，各级干部通过与民众的共商，说服和引导本民族群众弥补不足，通过约定和承诺转变观念，努力上进。二是构建新的联合形式。市场体制要求生产要素的规模配置，要求人与人之间的专业分工和合作协调的新型生产关系。他们通过共商、议价，达成共识、契约，来实现新型的合作。三是“砸锅卖铁也要办好教育”。借此提高民族的智力、能力素质，也提高民族的动力和品格素质。
宁蒗县的共建是党委和政府在主导和引导。借助于共商等机制，当地领导部门明确经济发展的思路和战略，制定出适合本地特点的经济发展计划，并通过共商、共识、共诺以及农户示范、企业家带动等体现为各民族的实际行动。
宁蒗县的共享，则是通过共商实现资源的合理分配，收入的公平分享。促进区域平衡发展，不让一个兄弟民族掉队，实现全县携手奔小康的目标。
通过新型的共商、共识，宁蒗县推动了共建、共发展，初步实现了共享、共荣，实现了各民族的团结、和睦。长久以来，宁蒗县没有发生过民族之间的群体纠纷事件，形成了社会主义市场经济下新型的民族团结、发展、进步。
文化保护 守魅力之源
宁蒗境内纵横的山脉、交错的江河、幽深的峡谷，气势磅礴、风光迤逦，造就了泸沽湖、药山青龙海等雄奇秀丽的高原自然风光，与之交相辉映的则是丰富多元的民族文化和独具特色的民俗风情。这里拥有被称为“研究人类婚姻发展史的活化石”的摩梭母系文化，以及彝族的毕摩文化、普米族的韩规文化、傈僳族的比扒文化等。
面对经济社会的发展和外来文化的冲击，怎样传承和保护优秀民族传统文化，是宁蒗少数民族文化传承面临的重大课题。宁蒗一是以泸沽湖优美自然风光为依托，充分发挥母系氏族文化魅力，抓住摩梭人走婚习俗的吸引力，打造泸沽湖环湖摩梭人国际走婚文化风情带。建设以走婚（阿夏婚姻）为中心的摩梭文化展演中心，构建带有浓厚文化气息的互动表演平台，做到民俗文化与现代文化、时代特征融为一体，加强文化感染力，为游客创造欢乐、愉悦的氛围。二是重点开发好彝族文化，充分发掘大凉山、小凉山彝区宝贵的民族文化资源，与四川省携手，建设一个贯穿大凉山、小凉山的彝族文化示范带，形成既集中呈现彝族毕摩文化，又契合生态环境的文化旅游项目。三是以县城打造彝族文化主题旅游城镇为龙头，重点打造若干普米族、傈僳族文化生态旅游村。恢复重建永宁古镇，再现昔日土司文化的风采。
在“开发服从保护、发展促进保护”思路的指导下，在追求经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上，宁蒗科学保护、合理利用特色文化资源。如今的宁蒗，正在形成“谁开发、谁保护、谁受益”的机制，努力实现人与自然和谐共处、文化与旅游深度融合的目标。
和谐稳定 护发展之根
对于民族区域如何实现和谐稳定跨越发展，杨光银有着深刻的见解。他认为，宁蒗是一个多民族聚居的彝族自治县，具有边远高寒山区、民族贫困地区、涉藏地区等特殊的县情。作为全省民族宗教工作重点县之一，宁蒗有责任、有义务、也有条件为探索民族团结进步、边疆繁荣稳定付出努力、作出贡献，奋力谱写宁蒗县跨越发展、和谐发展新篇章。
首要任务是发展民族经济，夯实民族团结进步的根基。一要加快基础设施建设，不断夯实产业、市政、民生和社会事业发展等领域的基础条件，增强发展后劲。二要着力培育支柱产业，同步推进生态产业重点县、新型工业示范县和旅游文化特色县建设，增强县域经济实力。 重点在于改善民生质量，筑牢民族团结进步的群众基础。认真落实好党的各项惠民利民政策，重点解决好就业、社保、教育、医疗、卫生等群众最关心、最直接的问题。特别是要集中精力打好扶贫攻坚大会战，通过易地扶贫开发、整乡连片开发、整村推进、产业扶贫等项目，解决好贫困人口的温饱问题。继续争取和实施特少民族发展项目，在发展的大潮中决不让一个兄弟民族掉队。
核心是弘扬优秀民族文化，建设各民族共有的精神家园。牢固确立“文化育民”的根本导向，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，充分尊重差异、包容多样，在多元多样中立主导，在交流交融中谋共识，使各民族人民超越民族、血缘、语言、风俗、地域等方面的差异，增强对中华民族核心价值观的认同，进一步提升各民族的向心力、凝聚力，为构建和谐社会创造良好的文化生态和人文环境。
着力加强生态环境保护，构筑国家重要的生态安全屏障。积极抓住各民族尊重自然、顺应自然、保护自然、与自然和谐相处的传统思想优势，以创建“森林宁蒗”活动为契机，着力抓好天然林保护工作，巩固提升森林覆盖率。认真实施好泸沽湖环境保护“十大重点工程”，绝不让一滴污水流进泸沽湖，确保泸沽湖水质保持I类标准。继续深入实施“七彩云南”保护行动和不断强化滇西北生物多样性保护措施的落实；加强金沙江流域的生态保护，着力抓好生态脆弱地区的恢复治理。
培养少数民族干部，打造一支民族工作生力军。紧紧抓住“育、选、用、管”四个环节，严格贯彻“无论民族人口多少、历史长短，在政治、经济、文化上一律平等”的党的民族政策，建立健全和完善县、乡、村、组四级民族工作机制，配强配齐少数民族干部，确保最大限度地培养和使用好各级各类少数民族干部。同时，按照少数民族干部培养、选拔和使用要求，综合利用脱产学习、短期培训、挂职锻炼、自学等各种途径，适时安排“急、难、险、重”任务，不断发展壮大少数民族干部队伍，促进少数民族人才整体素质提高。
着重推进民主法治建设，为各民族和谐相处共同发展提供保障。认真贯彻执行“六五”普法规划，特别突出地抓住了宁蒗多民族、多文化、宗教信仰复杂的特点，最大限度地发挥好宗教界人士和信教群众的能量，通过增强宗教界人士和广大信教群众的法制观念和法制意识，来抓好行政执法环境的基础工作。要切实加大宣传教育力度，动员和组织各族群众开展基层民主法治实践活动，在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平。
民族地区只有实现自治，才能共商发展；只有团结一心，才能共建发展；只有地方政治经济全面发展，才有能力谈民族传承和文化保护。宁蒗，一个“山、少、偏、穷、特”的高寒山区民族自治县，做到了以自治促发展，以团结带发展，以发展传文化。这是一个少数民族自治县在探索发展道路上的推陈出新，也是一个贫困县突破改革瓶颈口的革故鼎新。