摘 要：随着改革开放的不断推进，小城镇建设在全国都得到了迅猛发展，给各地带来了难得的发展机遇，对各地经济和社会的发展起到了积极的推动作用。为充分发挥小城镇带动、辐射农村经济发展的优势，优先建设小城镇，通过加快小城镇的基础设施建设，扩大城镇建设规模，完善城镇服务功能，加强精神文明建设，促进了乡镇企业、第三产业向小城镇集中，大大加快了城市化进程。
　　关键词：小城镇；规划建设；特色
　　一、序言
　　1979年以来，中国在改革开放方针的指引下，小城镇得到了迅速的恢复和发展。与70年代相比，80年代小城镇不仅数量增加，规模扩大，市（镇）政建设也有较快的发展，社会功能趋于完善，对周围社区的辐射力、吸引力和综合服务能力已有显著提高。在宏观布局方面有了一定的改善，有的地区已经形成比较合理的小城镇体系，特别是有一批明星城镇脱颖而出，为小城镇的发展开拓了一条崭新的道路。但是，中国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的，虽然具有某种自然的合理性，同时也存在着一定的盲目性和不平衡性。而且在相当长的时期内，对于小城镇的建设缺乏科学的规划和管理，致使小城镇建设工作中存在着许多问题。诸如，小城镇的数量较多，规模较小，多数小城镇发展水平较低，功能不够完善，许多地区小城镇的分布不均衡，结构不合理等等。此外，资金不足，人才奇缺，土地浪费，环境污染，体制不合理，管理不完善等等，都严重地阻碍着小城镇的健康发展。
　　二、小城镇建设中存在的问题
　　小城镇建设中存在的问题比较多，有的是个性的，有的是共性的。有的是受客观因素影响的，有的是人为因素造成的。有的是体制的瓶颈造成的，有的是政策的缺失带来的。导致小城镇建设缓慢前行。这些问题归结起来突出地表现为“片面”“表面”“千城一面”等几大方面。所谓片面，就是各地方对小城镇建设的理解不全面，没有把小城镇建设作为一个完整的、统一的系统工程进行通盘考虑。而是作为孤立的或单纯的项目建设来对待，致使出现重建设轻环境保护，重地上轻地下、重经济忽视人文等等一些偏废现象，不利于资源的持续利用和资金融入；所谓表面，则是一些地方，错误地把建几幢楼房、引进几家企业作为指标，忽视配套设施建设，背离以人为本的原则；所谓千城一面，则可以说是各地小城镇建设的通病。城镇是一个地方历史的现实的文化的缩影，而在我们的小城镇建设上恰恰忽视了对历史文化的挖掘和传承，忽视了对现实文化底蕴的培育，导致小城镇建设没有了文化韵味，缺乏了自身特色。没有真正意义上的建筑，造成千篇一律的城市翻版。
　　三、小城镇建设的对策思考
　　在实际操作中，我们将如何有效地杜绝和避免这些阻碍小城镇发展的现实问题，让小城镇建设在健康的环境下科学稳步发展，是我们必须要深入研究和探索的重大课题。
　　（一）全面提升小城镇建设的法制化水平
　　“依法治镇”是小城镇建设的必然要求，因此维护法律在小镇建设中的严肃性，是小城镇建设的有力保证，是小城镇建设成功的关键。
　　1、做好规划是小城镇建设的前提
　　城镇规划是具有法律效力的一种管理手段，是城镇建设的前提和基础，在城镇建设中起着举足轻重的作用。它把城镇发展的目标、土地利用、空间布局、建设部署从战略的、超前的角度，地方性的、综合性的、政策性的以法律的名义确定下来，统领、指导、调控和优化城镇建设，使城镇建设科学、规范、健康、有序。因而规划制定和执行的好坏将决定一个城市的前途，我们必须高度重视。
　　做好规划是小城镇建设的第一要务。严格按照住建部“规划起点高，建设标准高，具有超前性”的要求，本着“科学规划，正确引导，群策群力，加快发展”的原则，在充分挖掘和分析本地政治、经济、文化、历史各方面特点的基础上，立足当前，放眼长远，因地制宜，实事求是地制定出切实可行的小城镇建设发展规划。规划既要具备前瞻性，又要具备适用性和可操作性，从而达到建设布局合理、功能齐全、交通便利、设施配套、居住舒适、环境优美的小城镇的总体目标。
　　2、执行好规划是小城镇建设的关键
　　执行规划过程也是法律实施的过程。它是一个难点，也是一个重点。在一些地方因受权力的制约，规划的法律效力显得苍白无力，不能发挥应有的作用，重建设轻规划的现象屡见不鲜，导致建设资源的浪费。对此，首先需要国家赋予规划更高的法律地位，让它的法律严肃性雷打不动，神圣不可侵犯，从而减少行政干预；其次，国家赋予建设主管部门更高的权力，使建设执法队伍在处理建设违法案件时能更及时、更快捷、更有力，不因权限的限制而求助其它法律部门而贻误战机，影响打击效果和工作效率；第三，不断提高建设执法人员的政策水平和业务素质，充分调动他们的积极性，严把审批关，真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一个法，让小城镇建设在法律的保护下健康、有序、顺利地进行。
　　（二）切实从体制上政策上消除小城镇发展的障碍
　　小城镇处在城市和农村的结合部，既有城市的特点，又有村庄的特征。由于城乡二元体制的限制，农村人口不能顺畅自由地向城镇流动，而且农村富余劳动力进入城镇从事二、三产业有后顾之忧，出现了大量的候鸟式的季节性商贩而不是长期居住在城镇的工商企业者，这些都在不同程度上限制了小城镇发展的规模。因此，必须从打破城乡界限入手，加快小城镇各项社会事业的配套体系建设。
　　（三）从根本上解决建设资金不足的问题
　　资金不足问题一直是困扰各地小城镇建设的大问题。税费改革后，很多乡镇财政保工资保运转已捉襟见肘，拿不出充足的钱用在小城镇建设上，致使配套设施跟不上，土地储备不足，因而利用土地生财的良性循环很难形成。目前，很多地方小城镇建设的资金仅停留在向上级争取和招商引资上，致使有时遇到很好的项目而苦于没有基础建设资金而望项目兴叹。要解决建设资金不足问题，应该从以下几方面入手：一是必须健全和完善多元投融资体制，多渠道筹集资金，形成集体、个体、国家和地方投资相结合的多元化投融资格局；二是树立“经营城市”的理念，坚持“谁投资、谁受益”的原则，引入市场机制、放开经营。更大地吸引非国有经济向小城镇集中，兴办二三产业；提高小城镇建设的社会化程度；三是成立城市建设投融资经营管理公司，赋予它小城镇建设的专项权力，代表政府全面负责小城镇的建设，改变由职能部门负责小城镇建设的老办法。真正实现小城镇建设的企业化经营、市场化运作。
　　（四）努力打造地区产业支撑增强小城镇发展后劲
　　产业发展是小城镇发展的基础，有了科学合理的产业结构，有了支撑地方经济的产业，才能带动相关各行业的发展。目前，各地产业都不同程度地存在着一些问题。有的地方基础建设方面投资高，工业和第三产业投资少；有的地方具大的农村市场没启动起来；有的地方民营经济占的份额偏低等等。为此，如何打造支撑产业就成了各地小城镇建设工作的重中之重：一是整合和优化资源，狠抓项目建设。无论工业项目、农牧业项目、文化、旅游等项目都要抓，不能偏废，形成一二三产业联动局面，消除产业瓶颈，使各行业都得到很好发展，取得经济和社会效益的统一；二是全力打造有核心竞争力的地区支撑产业。一个地区都有一个地区的经济特点， 要打造出具有自己本地方有代表性的特色产业，只有样才能不断壮大和拉动本地经济发展。
　　（五）注重特色提升小城镇的档次和品位
　　特色是一个城镇的生命力，特色能让人心动、情动，没有特色就会让人感到麻木、平庸。把自己的资源打造成自己的特色，把自己的特色打造成自己的品牌，小城镇的品位和档次才能凸显出来。
　　打造城镇特色，一靠先天的禀赋，二靠后天的培养。首先在规划编制上对当地自然资源、建筑、景观都要统一走来考虑，做出体现个性的部署；其次，要有一个全局的、大型的、高水平的创意，使小城镇与其周围环境形成一个综合的、整体的、内在的和谐；第三充分利用好本地区的民俗风情和历史文化，并采用高超的手段把本地所具有的独特风情演绎出来，融入城市建设的纹理之中。
　　总之，小城镇建设是一个系统复杂的工程。只有结合好当前形势，认真加以分析，以规划编制及规划实施为抓手，才能稳步提升城镇形象，增强其载体功能，为推动当地经济发展发挥重要作用。