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二手房交易市场乱象多、诚信机制缺失，风险可控性差。交易时，是先付清房款还是先过户，买卖双方都很纠结，中介乱收费、吃“差价”、压占房款和霸王条款侵害权益等违规行为时常发生。近年来甚至出现房产中介卷款潜逃和挪用房款投资等情形，严重影响了社会稳定。为促进二手房交易市场的有序运行，维护交易双方合法权益，亟需对二手房交易强化监管。
一、二手房交易监管的必要性
一方面，由于二手房交易主体和交易行为具有明显的民事特征，各地的二手房交易市场主要靠市场自发调节，现行法规缺少强制性和可操作性，导致二手房交易过程中的违法违规行为时有发生，关联各方矛盾尖锐、投诉较多。近年来，烟台开发区每年发生10余起二手房买卖纠纷投诉，处理起来难度较大。另一方面，房产中介准入门槛低，行政监管缺少有效切入点和着力点，监管过于宽松、力度软弱，中介机构行为失范、竞争无序。此外，房产中介备案率很低。据了解，目前全市工商登记的房产中介机构有200多家，而到房管部门备案的仅有12家；其他大中城市的备案率也仅在10%左右。
綜上所述，加强对二手房交易的监管势在必行。
二、二手房交易监管模式
二手房交易监管缺失，是当前各地普遍面临的一个问题，也曾引起一些地方的重视，并做了有益探索。从全国范围看，目前存在的监管模式主要有两种。
一种是有形市场模式。这一模式是选取一公共场所作为二手房产交易场所（市场），将二手房交易主体及房产中介等相关机构统一集中到一起，在市场内进行房产交易活动，由政府统一集中监管。这是最早出现的二手房交易监管模式，沈阳市曾采取过这一模式。随着二手房交易的日渐繁荣，以及互联网的发展和普及，这一模式逐渐被淘汰。主要原因是：二手房交易的繁荣，需要足够的房源供应信息和需求信息，并依靠二者的不对称产生市场机会。集中统一的有形市场模式，不利于信息的采集，并使信息的不对等状态消失。另一方面也增大了市场管理者的责任。因此，这一模式运行后，有形市场逐渐发展成为服务和业务场所，失去了市场交易功能。
另一种是网络监管模式。开发二手房网络交易服务平台，所有二手房交易均采取网签方式，利用网络对二手房交易进行监管。北京海淀区采取了此种模式。这是互联网在房产交易中的运用。这一模式相比平常的二手房交易既不增加环节，也不会延长时间，不受场地限制，安全便捷，并且可以对房产中介进行有效管控。这一方式在一手房买卖中已经采用，技术相对成熟。
三、二手房交易监管建议
二手房交易监管的核心是交易资金和房屋权属的安全，重点是房产中介。二手房交易监管，宜采取网络监管方式。具体运作模式如下：
1.开发推广二手房网络交易服务平台，这类交易平台应具备公信力，依法接受职能部门的管理和业务指导；
2.建立二手房交易申报机制，推行二手房交易网上申报。业主自行交易的，可以在指定窗口自行申报；通过中介进行交易的，采取给予开放网络端口方式由中介进行申报。
3.房管部门负责对交易房产资料进行核查，确保房屋权属清楚，无纠纷、无限制。
4.审查合格的，确定可以交易的，买方将购房款存入监管账户。
5.买卖双方到政务中心窗口办理房屋过户，提交转移登记申请。买房即时领取房产证，同时，房款自动划转到卖方账户。整个交易完成。这一过程对申请人来说，可以概括为“交件——存款——领证——取钱”。这一模式既可以规范二手房市场主体行为，维护交易秩序，又因审核环节的前置使得即时登记发证成为可能。
四、需要解决的问题
采取网络监管模式，需要解决以下问题：
1.二手房资金监管的全面推行问题。现行政策对存量房交易监管都实行自愿原则，目前市、区都有二手房资金监管账户，开展了资金监管业务，通过中介交易的一般由中介监管，自行交易的予以提醒，由交易双方自愿决定是否采取资金监管。因此，选取资金监管的并不多，资金监管量也不大。要全面强制推行二手房资金监管，尚需时日。主要原因是中介的抵制，因为这样会减少中介的利益。中介机构早收晚付，压占房款以获取银行沉淀资金利息，已是业内公开的秘密。
2.中介机构的认定和管控问题。实行网络监管模式的另一优点是，能够对中介机构实施有效管控。由此也带来对中介机构如何管控问题。现有从事房屋交易的中介机构，“正规军”少，到房管部门备案的更少，从业人员取得经纪人资格的也很少。对此类“中介”是否允许其从事中介服务，予以开放端口是个“两难问题”：如果允许，则违背国家有关规定，使监管打折扣；如果禁止，则会使大量“中介”被拒之门外，由其促成的交易，可能以业户自行成交的名义出现，使监管面临新问题。按照实事求是的原则，从监管的覆盖面和效果考虑，建议凡是从事房产中介业务，不论是否备案、是否取得经纪人资格，一律纳入监管，“先上车，后补票”，逐步规范。
3.监管银行的选择问题。实行二手房资金监管，应以登记机构、资金监管机构、房屋所有权人三方资金监管协议为前提。资金监管机构，原则上应委托银行进行，可采取招标方式选取受委托银行。由于二手房资金监管业务是免费的，此前有的地方依靠监管资金利息维持监管业务的运行，但此类做法易产生纠纷，因此建议监管资金带息拨付。
一、二手房交易监管的必要性
一方面，由于二手房交易主体和交易行为具有明显的民事特征，各地的二手房交易市场主要靠市场自发调节，现行法规缺少强制性和可操作性，导致二手房交易过程中的违法违规行为时有发生，关联各方矛盾尖锐、投诉较多。近年来，烟台开发区每年发生10余起二手房买卖纠纷投诉，处理起来难度较大。另一方面，房产中介准入门槛低，行政监管缺少有效切入点和着力点，监管过于宽松、力度软弱，中介机构行为失范、竞争无序。此外，房产中介备案率很低。据了解，目前全市工商登记的房产中介机构有200多家，而到房管部门备案的仅有12家；其他大中城市的备案率也仅在10%左右。
綜上所述，加强对二手房交易的监管势在必行。
二、二手房交易监管模式
二手房交易监管缺失，是当前各地普遍面临的一个问题，也曾引起一些地方的重视，并做了有益探索。从全国范围看，目前存在的监管模式主要有两种。
一种是有形市场模式。这一模式是选取一公共场所作为二手房产交易场所（市场），将二手房交易主体及房产中介等相关机构统一集中到一起，在市场内进行房产交易活动，由政府统一集中监管。这是最早出现的二手房交易监管模式，沈阳市曾采取过这一模式。随着二手房交易的日渐繁荣，以及互联网的发展和普及，这一模式逐渐被淘汰。主要原因是：二手房交易的繁荣，需要足够的房源供应信息和需求信息，并依靠二者的不对称产生市场机会。集中统一的有形市场模式，不利于信息的采集，并使信息的不对等状态消失。另一方面也增大了市场管理者的责任。因此，这一模式运行后，有形市场逐渐发展成为服务和业务场所，失去了市场交易功能。
另一种是网络监管模式。开发二手房网络交易服务平台，所有二手房交易均采取网签方式，利用网络对二手房交易进行监管。北京海淀区采取了此种模式。这是互联网在房产交易中的运用。这一模式相比平常的二手房交易既不增加环节，也不会延长时间，不受场地限制，安全便捷，并且可以对房产中介进行有效管控。这一方式在一手房买卖中已经采用，技术相对成熟。
三、二手房交易监管建议
二手房交易监管的核心是交易资金和房屋权属的安全，重点是房产中介。二手房交易监管，宜采取网络监管方式。具体运作模式如下：
1.开发推广二手房网络交易服务平台，这类交易平台应具备公信力，依法接受职能部门的管理和业务指导；
2.建立二手房交易申报机制，推行二手房交易网上申报。业主自行交易的，可以在指定窗口自行申报；通过中介进行交易的，采取给予开放网络端口方式由中介进行申报。
3.房管部门负责对交易房产资料进行核查，确保房屋权属清楚，无纠纷、无限制。
4.审查合格的，确定可以交易的，买方将购房款存入监管账户。
5.买卖双方到政务中心窗口办理房屋过户，提交转移登记申请。买房即时领取房产证，同时，房款自动划转到卖方账户。整个交易完成。这一过程对申请人来说，可以概括为“交件——存款——领证——取钱”。这一模式既可以规范二手房市场主体行为，维护交易秩序，又因审核环节的前置使得即时登记发证成为可能。
四、需要解决的问题
采取网络监管模式，需要解决以下问题：
1.二手房资金监管的全面推行问题。现行政策对存量房交易监管都实行自愿原则，目前市、区都有二手房资金监管账户，开展了资金监管业务，通过中介交易的一般由中介监管，自行交易的予以提醒，由交易双方自愿决定是否采取资金监管。因此，选取资金监管的并不多，资金监管量也不大。要全面强制推行二手房资金监管，尚需时日。主要原因是中介的抵制，因为这样会减少中介的利益。中介机构早收晚付，压占房款以获取银行沉淀资金利息，已是业内公开的秘密。
2.中介机构的认定和管控问题。实行网络监管模式的另一优点是，能够对中介机构实施有效管控。由此也带来对中介机构如何管控问题。现有从事房屋交易的中介机构，“正规军”少，到房管部门备案的更少，从业人员取得经纪人资格的也很少。对此类“中介”是否允许其从事中介服务，予以开放端口是个“两难问题”：如果允许，则违背国家有关规定，使监管打折扣；如果禁止，则会使大量“中介”被拒之门外，由其促成的交易，可能以业户自行成交的名义出现，使监管面临新问题。按照实事求是的原则，从监管的覆盖面和效果考虑，建议凡是从事房产中介业务，不论是否备案、是否取得经纪人资格，一律纳入监管，“先上车，后补票”，逐步规范。
3.监管银行的选择问题。实行二手房资金监管，应以登记机构、资金监管机构、房屋所有权人三方资金监管协议为前提。资金监管机构，原则上应委托银行进行，可采取招标方式选取受委托银行。由于二手房资金监管业务是免费的，此前有的地方依靠监管资金利息维持监管业务的运行，但此类做法易产生纠纷，因此建议监管资金带息拨付。