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在落实国企分红的同时,应该警惕的是,其带来的消极影响不容忽视。
《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的公布,宣告了國企只上缴税收而独享利润的时代一去不返了。
这是一个好的开端,应该值得欢呼,只是步伐迈得仍嫌太小了。根据财政部数据显示,2006年,全国国有企业实现利润1.1万亿元,财政部研究机构估算,2007年国企利润将超过1.2万亿元。在这种情况下,一些国企已经做大做强,利润已经比较丰厚,分红自然是水到渠成。
自1994年国有企业不再向国家上缴税后利润以来,这将是国有企业在13年后首次向国家上缴红利。这些年许多国企凭着垄断地位,获取了大量的利益。可这些利益却没有上缴国家,而是将大部分用来提高内部职工福利,社会并没有从国企增加利润中得到多少实惠,导致一些垄断行业的工资越来越高。
看看如今盈利最好的通讯、能源、金融等垄断国有企业资产以及迅速增值的土地,都在国企和政府手中。
以去年盈利170亿美元的中石油为例,其42%用于向境外投资者派息,其他资金则流入控股母公司用于投资,如果中国民众可以购买这些垄断企业的优质股票,以及能够享受土地增值带来的巨大利益,收入增长的个人投资者可能更乐于消费。
“国家对国有企业有投资就应该有利润回报,特别是国家提供了垄断性资源的企业,利润是相当丰厚的,国家更应收取利润分红。”联想控股集团总裁柳传志在参加2006年两会时,曾如此说道。
事实上,国企长期不分红,弊端明显。比如国有企业留存资金开始大规模进入股市,这可能吹出资产泡沫。统计显示,今年上半年大型国企入市步伐进一步加快。如宝钢、申能等大型集团旗下公司,持有的重点A股市值均上升了200%以上。
但大部分的普通民众却买不到在海外上市的中石油、中移动的股票,尽管它们是世界上最挣钱的公司。在地方政府经营土地的过程中,一部分财富的增长实质是政府挣钱政府花,民众消费乏力。
相比之下,社会保障体系的建立、新农村的建设、环境污染治理的公共投入却增长有限,就连世界银行都曾经建议,“如果国有企业50%的利润纳入财政预算,就能使对教育和医疗卫生的支出增加85%。”
把国企红利更多投入到公共民生建设里去,这也是一种“劫富济贫”吧?
但这仍仅仅是一个开端。什么时候,将国企部分红利通过各种途径惠及民众,让普通百姓真正分享到国企分红成果?事实上,将国企分红纳入公共财政预算,使国企分红惠及全民,几乎是一个“国际惯例”。
法国、德国、英国等国家的国企红利均通过财政预算体系上缴国库,而在美国,许多州则对公有资产的收益进行直接分红,比如美国阿拉斯加州政府利用该州的石油资源收入,坚持每年给每个公民分红。1982年,全州40多万居民每人都收到了第一张价值1000美元支票的社会分红,截至2005年,阿拉斯加州已经连续24年给每个公民分红。
国资委主任李荣融也曾说过,“国有企业是国家的,是人民的,它所获得的盈利都是为人民谋利益的。”那么,将国企分红使用于民生领域,无疑是体现国企“为人民谋利”的最佳方式。
既然如此,那么我们还等什么呢?加大国企分红的改革,使其更多地促进社会公共事业,成为必然,而不要只关照国企,仅仅“必要时,可部分用于社会保障等项支出!”⋯⋯
不过,国企红利上缴之后,公众欢呼雀跃之外,还会发生什么?
国企会不会通过变通手段削减利润?如增加成本支出,就可挤占利润,国家由企业分得的红利就会减少,而企业却可以从成本中抽走部分利益。
再比如会否影响到国企发展的积极性?分走红利可能导致其在市场竞争中有可能处于不利地位,企业缺乏投入再生产的资金和热情,导致利润下降,最后不仅分红很少,税收都有可能受影响。
事物总有其两面性,在落实国企分红的同时,应该警惕的是其带来的消极影响不容忽视。
《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的公布,宣告了國企只上缴税收而独享利润的时代一去不返了。
这是一个好的开端,应该值得欢呼,只是步伐迈得仍嫌太小了。根据财政部数据显示,2006年,全国国有企业实现利润1.1万亿元,财政部研究机构估算,2007年国企利润将超过1.2万亿元。在这种情况下,一些国企已经做大做强,利润已经比较丰厚,分红自然是水到渠成。
自1994年国有企业不再向国家上缴税后利润以来,这将是国有企业在13年后首次向国家上缴红利。这些年许多国企凭着垄断地位,获取了大量的利益。可这些利益却没有上缴国家,而是将大部分用来提高内部职工福利,社会并没有从国企增加利润中得到多少实惠,导致一些垄断行业的工资越来越高。
看看如今盈利最好的通讯、能源、金融等垄断国有企业资产以及迅速增值的土地,都在国企和政府手中。
以去年盈利170亿美元的中石油为例,其42%用于向境外投资者派息,其他资金则流入控股母公司用于投资,如果中国民众可以购买这些垄断企业的优质股票,以及能够享受土地增值带来的巨大利益,收入增长的个人投资者可能更乐于消费。
“国家对国有企业有投资就应该有利润回报,特别是国家提供了垄断性资源的企业,利润是相当丰厚的,国家更应收取利润分红。”联想控股集团总裁柳传志在参加2006年两会时,曾如此说道。
事实上,国企长期不分红,弊端明显。比如国有企业留存资金开始大规模进入股市,这可能吹出资产泡沫。统计显示,今年上半年大型国企入市步伐进一步加快。如宝钢、申能等大型集团旗下公司,持有的重点A股市值均上升了200%以上。
但大部分的普通民众却买不到在海外上市的中石油、中移动的股票,尽管它们是世界上最挣钱的公司。在地方政府经营土地的过程中,一部分财富的增长实质是政府挣钱政府花,民众消费乏力。
相比之下,社会保障体系的建立、新农村的建设、环境污染治理的公共投入却增长有限,就连世界银行都曾经建议,“如果国有企业50%的利润纳入财政预算,就能使对教育和医疗卫生的支出增加85%。”
把国企红利更多投入到公共民生建设里去,这也是一种“劫富济贫”吧?
但这仍仅仅是一个开端。什么时候,将国企部分红利通过各种途径惠及民众,让普通百姓真正分享到国企分红成果?事实上,将国企分红纳入公共财政预算,使国企分红惠及全民,几乎是一个“国际惯例”。
法国、德国、英国等国家的国企红利均通过财政预算体系上缴国库,而在美国,许多州则对公有资产的收益进行直接分红,比如美国阿拉斯加州政府利用该州的石油资源收入,坚持每年给每个公民分红。1982年,全州40多万居民每人都收到了第一张价值1000美元支票的社会分红,截至2005年,阿拉斯加州已经连续24年给每个公民分红。
国资委主任李荣融也曾说过,“国有企业是国家的,是人民的,它所获得的盈利都是为人民谋利益的。”那么,将国企分红使用于民生领域,无疑是体现国企“为人民谋利”的最佳方式。
既然如此,那么我们还等什么呢?加大国企分红的改革,使其更多地促进社会公共事业,成为必然,而不要只关照国企,仅仅“必要时,可部分用于社会保障等项支出!”⋯⋯
不过,国企红利上缴之后,公众欢呼雀跃之外,还会发生什么?
国企会不会通过变通手段削减利润?如增加成本支出,就可挤占利润,国家由企业分得的红利就会减少,而企业却可以从成本中抽走部分利益。
再比如会否影响到国企发展的积极性?分走红利可能导致其在市场竞争中有可能处于不利地位,企业缺乏投入再生产的资金和热情,导致利润下降,最后不仅分红很少,税收都有可能受影响。
事物总有其两面性,在落实国企分红的同时,应该警惕的是其带来的消极影响不容忽视。