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摘 要：中国经济发展已经进入新常态，工程财务管理也正从单纯的内部控制型向风险管理与内部控制相融合的全面风险管控型转化。首先分析经济发展新常态下开展工程财务风险管控研究的必要性，然后运用风险管理的理论和方法探讨如何构建工程财务风险管控体系，最后提出工程财务风险管控的具体实施方案。
关键词：新常态 工程 财务 风险管控
新常态，是指中国经济发展到一个新的阶段，增长速度放缓，增长质量更上台阶。经济进入新常态后具有以下特点：一是经济从高速增长转为中高速增长，与潜在经济增长率相适应，具有可持续性；二是经济结构不断优化升级；三是经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。因此，新常态下企业面临着运行成本上升，投资政策改变，市场需求减弱等一系列新问题。整个市场需求变缓，产品质量要求增高，财务风险大大提高，如何更好地应对财务风险将是企业将要面临的关键问题。
一、新常态下实施工程财务风险管控的必要性
1.实施工程财务风险管控可以更好的完成工程财务管理的基本任务。工程财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，建立健全各项工程财务管理制度，组织实施工程资本性预算编制、执行、控制和监督，及时筹集建设资金，加强工程成本控制及核算，组织开展工程项目竣工决算报告编制、审核，开展工程财务管理分析、评价和考核工作，合理控制工程建设成本。为了实现上述基本任务，在现行工程财务管理体制的基础上，引入工程财务风险管控机制有助于提高工程财务管理效率，有效预防和控制工程财务风险，对任务中的各个管理环节进行科学的分析，实现财务全过程管理，形成较为完备的风险管控体系。
2.实施工程财务风险管控可以有效适应新常态下财务管理职能转变的发展要求。新常态下财务管理的职能必须进行转变，要严格执行财务管理制度，强化内部控制，规避财务风险，实现从以货币记录为主向以货币记录和提供财务决策信息为重点的价值管理职能转变，让财务工作不再局限于记账、算账、报账和核算，而更要拓展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合，监督企业经济活动，预防经济风险，充分利用管理会计工具，为企业决策层提供有效的各种财务与管理信息。
3.实施工程财务风险管控可以有效推动新常态下企业转型升级，提高企业竞争力。在新常态下，企业体制改革进入实际操作阶段，将在供给侧带来激烈的市场竞争。企业为了完成转型升级，必须承担环境治理、资产重置、技术引进或技术研发等高成本支出，企业运行成本将会提高。在以后较长时期，降本增效将会是企业转型升级过程中的重要举措。作为企业重要的运行组成部分，财务管理必然会扮演重要角色，在工程财务管理实践中引入并建立风险管控体系无疑是提升工程财务管理水平的创新举措，具有十分重要的意义。
4.实施工程财务风险管控可以有效解决现行工程财务管理中面临的问题。日益凸显的工程财务风险更多的不是内部控制制度与控制程序设计不合理或执行不到位引发的，而是更多表现为内外部环境的不确定性直接导致财务管理目标发生偏离，或者通过影响前端业务工作间接导致财务管理目标发生偏移的风险。由此决定了在建立内部控制体系的基础上，需要建立工程财务风险管控体系。工程财务风险管控是在内部控制的基础上，将风险管理从执行层面提升到战略层面，从避免损失提升到价值创造，促进风险管理与内部控制的结合。
二、新常态下工程财务风险管控体系的建立
1.工程财务管理风险定义、分类和来源分析。
1.1工程财务风险的定义。在工程建设过程中存在的一切不确定性因素或事项，影响工程的投资决策、资金管理、成本费用控制、财务核算以及竣工决算等财务管理活动，导致不能以最低的成本投入满足工程的设计标准和生产运行需求而损害电网工程资产价值形成的可能性。
1.2工程财务风险的分类。按照工程财务目标的实现过程，结合财务管理内容将财务风险分解为投资决策风险、造价制定风险、资金管理风险、成本费用控制风险、会计信息风险、价值确认风险。
1.3工程财务风险的来源。工程财务风险的诱发因素可控性差，导致工程财务风险的防控难度加大，按照内部因素和外部因素划分，工程财务风险包括：制度因素、管理因素、技术因素和道德因素等四项内部因素以及自然因素、政策因素和市场因素等三项外部因素。
2.工程财务风险管控体系的建立。提出基于价值管理的工程财务风险管控，形成“三道防线”的工程财务风险管控思路。第一道防线：在业务阶段层面以财务风险管控嵌入业务流程为实施的基础；第二道防线：在单体项目层面以全过程多部门协同管控为实施的保障；第三道防线： 在整体项目层面以对重大纠纷风险问题的集中决议为实施的支撑。
三、新常态下工程财务风险管控的实施
制定“分层分类落实管控职责、全过程执行管控程序、多部门协同保障管控效果”的工程财务风险管控实施方案。
1.业务阶段的财务风险管控。在业务阶段层面，基于业务的财务相关性分析，将风险管控程序嵌入业务流程。针对工程项目管理各个阶段，首先确立各项业务管理内容与当前及后续财务风险控制内容的关联关系，明确相关业务管理问题可能引发的财务后果，据此分析财务风险来源与诱因，识别与评估财务风险，以及预警与应对财务风险，实现对各阶段风险点的及时管控。
1.1工程财务管理风险源识别。工程项目管理的环节多，财务风险点分布分散、表现形式多种多样，需要将工作内容和風险表现形式进行细分，以便更好的分析电网工程各个阶段业务问题可能引发的财务后果。本文采用工作与风险分解结构法，将各个业务阶段的主要业务事项和风险因素分解为相对明确的若干个单元，再将具体业务内容与风险类别相结合，识别各个阶段的财务风险。
1.2工程财务风险评估。根据各个风险点发生的概率和风险后果的影响程度对风险的关键性进行评估。具体的讲风险发生的概率等级分为低、中、高三个级别，将风险后果的影响程度也分为低、中、高三个级别。根据风险发生概率评估值和后果影响程度评估值的统计，综合评估工程财务关键风险的重要性水平，
1.3风险应对。首先列明当前业务阶段各作业程序上可能存在的财务风险点，然后针对各风险点提出财务风险管控的具体措施，最后明确落实各风险管控措施的具体责任部门。
2.单体项目层面的财务风险管控。落实财务风险管控中各个部门的权责分配，实现多部门协同管控。在风险识别环节，业务部门负责将于财务管理相关的业务问题信息传达给财务部门，财务部门对相关信息进行辨识，判定是否存在引发财务风险的可能。在风险评估环节，财务部门负责对风险发生的可能性和造成的影响程度进行估计，业务部门提供相应的支撑依据。
3.整体项目层面的财务风险管控。通过目标规划、过程控制与效果考核，全程保障风险管控执行。各级公司的财务部门负责管控计划的编制，一般遵循以项目战略规划为导向和项目目标管理的原则，使财务风险管控目标与项目整体目标保持一致，业务内容包括分析项目的建设环境与目的，确定工程的风险偏好与容忍度，设定风险指标限额体系等。
四、结语
在经济发展新常态下，运用风险管理的思维对工程财务管理的各个环节进行科学的分析，通过建立业务阶段、单体项目、整体项目“三道防线”，坚持分层分级管控、全过程管控和部门协调管控的原则，构建了工程财务风险管控体系并有效实施。对于更好的规避工程项目财务管理中的风险具有现实意义，同时实现了财务管理的方法创新，对促进新常态下财务职能转变有指导意义。
参考文献：
[1]金碚，中国经济发展新常态研究，中国工业经济.2015.1：5-18.
[2]曹世凤，新常态视角下财务风险预警研究，新经济，2015，8：16-19.
[3]刘康强，工程财务管理实践与风险防控分析，现代物业-现代经济，2014，13（9），10-11.
关键词：新常态 工程 财务 风险管控
新常态，是指中国经济发展到一个新的阶段，增长速度放缓，增长质量更上台阶。经济进入新常态后具有以下特点：一是经济从高速增长转为中高速增长，与潜在经济增长率相适应，具有可持续性；二是经济结构不断优化升级；三是经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。因此，新常态下企业面临着运行成本上升，投资政策改变，市场需求减弱等一系列新问题。整个市场需求变缓，产品质量要求增高，财务风险大大提高，如何更好地应对财务风险将是企业将要面临的关键问题。
一、新常态下实施工程财务风险管控的必要性
1.实施工程财务风险管控可以更好的完成工程财务管理的基本任务。工程财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，建立健全各项工程财务管理制度，组织实施工程资本性预算编制、执行、控制和监督，及时筹集建设资金，加强工程成本控制及核算，组织开展工程项目竣工决算报告编制、审核，开展工程财务管理分析、评价和考核工作，合理控制工程建设成本。为了实现上述基本任务，在现行工程财务管理体制的基础上，引入工程财务风险管控机制有助于提高工程财务管理效率，有效预防和控制工程财务风险，对任务中的各个管理环节进行科学的分析，实现财务全过程管理，形成较为完备的风险管控体系。
2.实施工程财务风险管控可以有效适应新常态下财务管理职能转变的发展要求。新常态下财务管理的职能必须进行转变，要严格执行财务管理制度，强化内部控制，规避财务风险，实现从以货币记录为主向以货币记录和提供财务决策信息为重点的价值管理职能转变，让财务工作不再局限于记账、算账、报账和核算，而更要拓展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合，监督企业经济活动，预防经济风险，充分利用管理会计工具，为企业决策层提供有效的各种财务与管理信息。
3.实施工程财务风险管控可以有效推动新常态下企业转型升级，提高企业竞争力。在新常态下，企业体制改革进入实际操作阶段，将在供给侧带来激烈的市场竞争。企业为了完成转型升级，必须承担环境治理、资产重置、技术引进或技术研发等高成本支出，企业运行成本将会提高。在以后较长时期，降本增效将会是企业转型升级过程中的重要举措。作为企业重要的运行组成部分，财务管理必然会扮演重要角色，在工程财务管理实践中引入并建立风险管控体系无疑是提升工程财务管理水平的创新举措，具有十分重要的意义。
4.实施工程财务风险管控可以有效解决现行工程财务管理中面临的问题。日益凸显的工程财务风险更多的不是内部控制制度与控制程序设计不合理或执行不到位引发的，而是更多表现为内外部环境的不确定性直接导致财务管理目标发生偏离，或者通过影响前端业务工作间接导致财务管理目标发生偏移的风险。由此决定了在建立内部控制体系的基础上，需要建立工程财务风险管控体系。工程财务风险管控是在内部控制的基础上，将风险管理从执行层面提升到战略层面，从避免损失提升到价值创造，促进风险管理与内部控制的结合。
二、新常态下工程财务风险管控体系的建立
1.工程财务管理风险定义、分类和来源分析。
1.1工程财务风险的定义。在工程建设过程中存在的一切不确定性因素或事项，影响工程的投资决策、资金管理、成本费用控制、财务核算以及竣工决算等财务管理活动，导致不能以最低的成本投入满足工程的设计标准和生产运行需求而损害电网工程资产价值形成的可能性。
1.2工程财务风险的分类。按照工程财务目标的实现过程，结合财务管理内容将财务风险分解为投资决策风险、造价制定风险、资金管理风险、成本费用控制风险、会计信息风险、价值确认风险。
1.3工程财务风险的来源。工程财务风险的诱发因素可控性差，导致工程财务风险的防控难度加大，按照内部因素和外部因素划分，工程财务风险包括：制度因素、管理因素、技术因素和道德因素等四项内部因素以及自然因素、政策因素和市场因素等三项外部因素。
2.工程财务风险管控体系的建立。提出基于价值管理的工程财务风险管控，形成“三道防线”的工程财务风险管控思路。第一道防线：在业务阶段层面以财务风险管控嵌入业务流程为实施的基础；第二道防线：在单体项目层面以全过程多部门协同管控为实施的保障；第三道防线： 在整体项目层面以对重大纠纷风险问题的集中决议为实施的支撑。
三、新常态下工程财务风险管控的实施
制定“分层分类落实管控职责、全过程执行管控程序、多部门协同保障管控效果”的工程财务风险管控实施方案。
1.业务阶段的财务风险管控。在业务阶段层面，基于业务的财务相关性分析，将风险管控程序嵌入业务流程。针对工程项目管理各个阶段，首先确立各项业务管理内容与当前及后续财务风险控制内容的关联关系，明确相关业务管理问题可能引发的财务后果，据此分析财务风险来源与诱因，识别与评估财务风险，以及预警与应对财务风险，实现对各阶段风险点的及时管控。
1.1工程财务管理风险源识别。工程项目管理的环节多，财务风险点分布分散、表现形式多种多样，需要将工作内容和風险表现形式进行细分，以便更好的分析电网工程各个阶段业务问题可能引发的财务后果。本文采用工作与风险分解结构法，将各个业务阶段的主要业务事项和风险因素分解为相对明确的若干个单元，再将具体业务内容与风险类别相结合，识别各个阶段的财务风险。
1.2工程财务风险评估。根据各个风险点发生的概率和风险后果的影响程度对风险的关键性进行评估。具体的讲风险发生的概率等级分为低、中、高三个级别，将风险后果的影响程度也分为低、中、高三个级别。根据风险发生概率评估值和后果影响程度评估值的统计，综合评估工程财务关键风险的重要性水平，
1.3风险应对。首先列明当前业务阶段各作业程序上可能存在的财务风险点，然后针对各风险点提出财务风险管控的具体措施，最后明确落实各风险管控措施的具体责任部门。
2.单体项目层面的财务风险管控。落实财务风险管控中各个部门的权责分配，实现多部门协同管控。在风险识别环节，业务部门负责将于财务管理相关的业务问题信息传达给财务部门，财务部门对相关信息进行辨识，判定是否存在引发财务风险的可能。在风险评估环节，财务部门负责对风险发生的可能性和造成的影响程度进行估计，业务部门提供相应的支撑依据。
3.整体项目层面的财务风险管控。通过目标规划、过程控制与效果考核，全程保障风险管控执行。各级公司的财务部门负责管控计划的编制，一般遵循以项目战略规划为导向和项目目标管理的原则，使财务风险管控目标与项目整体目标保持一致，业务内容包括分析项目的建设环境与目的，确定工程的风险偏好与容忍度，设定风险指标限额体系等。
四、结语
在经济发展新常态下，运用风险管理的思维对工程财务管理的各个环节进行科学的分析，通过建立业务阶段、单体项目、整体项目“三道防线”，坚持分层分级管控、全过程管控和部门协调管控的原则，构建了工程财务风险管控体系并有效实施。对于更好的规避工程项目财务管理中的风险具有现实意义，同时实现了财务管理的方法创新，对促进新常态下财务职能转变有指导意义。
参考文献：
[1]金碚，中国经济发展新常态研究，中国工业经济.2015.1：5-18.
[2]曹世凤，新常态视角下财务风险预警研究，新经济，2015，8：16-19.
[3]刘康强，工程财务管理实践与风险防控分析，现代物业-现代经济，2014，13（9），10-11.