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摘要：生态公路交通评价有利于促进创建环境友好型公路交通行业，实现公路交通系统与生态环境系统的和谐发展。本文分析了公路交通与生态环境的关系，并对生态公路交通的概念进行了解析，提出了基于“绿色、节能、高效、安全、经济”的生态公路交通发展目标和生态公路交通的五大能力需求的评价指标体系框架，并对该体系从两大系统、三个层次、三个维度方面进行了解析。
关键词：生态交通；生态公路；评价指标体系
1 引言
我国的公路总里程从1949年的8.07万公里至2010年底的395万公里，增长了近50倍。随着公路里程的增长，等级不断提高，这对生态环境的安全造成巨大威胁，生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的“瓶颈”[1]。目前的生态公路评价主要是针对生态环境影响，注重建设期的评价，缺乏对生态公路设计、建设和运营等全周期进行评价。构建科学的生态公路交通评价指标体系是进行生态公路交通综合评价的基础，是实现公路交通系统建设与生态环境的和谐发展的基础。本文从绿色、节能、高效、安全、经济的角度和承载能力、支持能力、平衡能力、应对能力、发展能力五个方面构建评价生态公路全周期的综合指标体系。
2 生态公路交通评价的提出
2.1公路交通与生态环境的关系
Downs定律指出：良好的交通设施建设固然会降低出行时耗，但是也会引发新的交通需求，增加更多的交通量，交通需求就倾向于超过交通供给，交通就会重新变得拥挤，这就会有碍于社会经济的发展，最终引发新的交通设施建设来拉动经济的发展，如此循环[2]。
根据Downs定律，公路交通系统随着经济的发展而不断发展，同时也反复刺激着社会经济的发展，但在这个过程中，生态环境系统却不可逆的遭到了巨大的损失，生态环境效益与交通、经济发展关系如图1所示。
2.2生态公路交通系统分析
生态公路交通系统是一个具有独特结构、物质循环和能量转化的人工生态系统。公路交通对生态环境的影响不仅仅由系统内部造成，与社会系统、经济系统有着复杂的关联性。解决公路交通环境问题，单纯从交通系统内部考虑是不够的，需要多系统，多层次寻找解决方案。
生态交通系统是交通与社会、经济与环境组成的复合嵌套系统，不仅应包括传统意义的交通系统内涵，还应包括对交通产生驱动以及交通对其产生影响的其它方面，具体包括：（a）人口与社会发展系统，人是交通活动的主体，也是交通活动的需求者，没有人就没有交通活动；（b）社会经济发展系统，经济水平是交通的直接驱动力；（c）公路交通系统，即传统意义的交通活动以及完成交通活动的其它要素；（d）资源环境系统，是生态交通的核心内容之一，是确立生态交通优化管理的约束系统；（e）政策管理系统，该系统是以上四个子系统的反馈和控制中枢[3-5]，生态交通系统组成与其它系统关系如图2所示。
综上所述，对生态公路交通评价的研究必须综合考虑生态公路交通系统与其它系统的关系，但是立足点必须是交通系统，不能使研究范围过分扩大。
3生态公路交通内涵与评价内容
3.1 生态公路交通内涵
本文根据“生态”和“交通”的概念解析，基于系统论的观点，充分考虑交通的社会、经济和自然等多重属性，给出了生态公路交通的概念。
“生态公路交通”自带系统性，是由人、车、路、环境、能源组成的复合生态系统[6]。“生态公路交通”将土地资源、水资源以及环境和生态的影响纳入到交通规划、设计、施工、运营、管理的考虑范畴当中，使生态效益、经济效益和社会效益协调发展，形成结构优化、资源节约、污染最小、生态良性循环的公路交通系统。
3.2 生态公路交通评价内容分析
生态公路交通系统主要完成两大方面功能：生态环境功能与公路交通功能。由于交通系统是服务于社会经济系统，所以首先要满足对社会经济发展的支持；公路交通系统属于人工系统，需要融合于自然生态系统之中，所以也需要满足生态环境的承载力需求[7]。若要满足生态环境和公路交通两方面的功能需求，就需要做到一定的融合，故公路交通系统需制定应对措施，让生态环境系统与公路交通系统达到平衡状态，使生态环境系统和公路交通系統都达到有机融合，相互促进、共同发展。
所以，生态公路交通系统的评价内容可以归纳为：承载能力（carrying capacity）、支持能力（supporting capacity）、平衡能力（balancing capacity）、应对能力（managing capacity）、发展能力（developing capacity）。基于生态公路交通系统的五大评价内容，即可以为构建生态公路交通评价指标体系奠定基础。
—— 承载能力（carrying capacity，CC）：公路交通建设不仅仅需要满足交通需求，还必须做到可循环、可持续，与周围环境相协调。即生态环境能够承载交通的发展；大气环境、水环境能够承载交通发展带来的废弃物与污染物污染；动植物资源、矿产资源、土地资源能够承担交通发展带来的消耗。
—— 支持能力（supporting capacity，SC）：公路交通系统的基本任务是为社会经济系统服务。在满足生态环境承载力的基础上，对运输、经济、社会发展具有支持作用，对经济社会发展的起到纽带作用，保持社会经济秩序的良好运行，提高运输、经济和社会效益。
—— 平衡能力（balancing capacity，BC）：公路交通建设必然会改变原有的生态环境，公路交通系统是个复杂的人工系统，容易使原有生态环境系统遭到严重破坏，这就要求生态公路在公路景观设计、生态恢复、环境防护等方面考虑到与生态的平衡。
—— 应对能力（managing capacity，MC）：面对公路交通系统带给生态环境系统的改变，公路交通系统需要具备一定的应对能力。例如：在管理方面制定保护环境的制度和措施、在基础设施方面增加环境防护的设计、检测并控制影响环境的不利因素。 —— 发展能力（developing capacity，DC）：生态公路交通的发展，是生态环境和公路交通共同的发展，即生态环境和公路交通能达到有机融合、相互促进、共同发展，获得巨大的生态、环境和社会经济效益。
4 生态公路交通评价指标体系的构建
4.1指标体系的构建思想与原则
生态公路交通评价指标体系的研究必须符合国家法律法规以及政策要求，遵循国家对公路交通发展设定的目标，反映公路交通未来发展的趋势。以达到提高决策水平，减少环境污染，降低建设成本，加强运营管理，促进交通发展的目的。
指标体系的构建除了遵循科学性、系统性、可操作性、客观公正、代表性强等基本原则外[8]，本文还提出了如下原则：
—— 体现公路交通系统与生态环境系统、社会经济系统的协调关系。交通系统是为社会经济系统服务的，生态交通就是探讨生态环境与交通的关系，所以评价指标体系必须包含交通系统对社会系统、经济系统的支持性指标，必须包含交通系统对生态环境的承载性指标。
—— 包含公路的设计阶段、施工阶段、运营阶段全周期。公路要能被称为“生态公路”，必须在三个阶段都贯穿生态理念，并且具有合理的生态措施。
—— 显现生态公路交通系统的“绿色、节能、高效、安全、经济”目标，这五大目标是生态公路交通系统的考核目标。
4.2 指标体系的确定
根据生态公路评价内容和指标体系的构建原则，以及各种规范、标准，从几百个指标中，选出基于5大能力的31项指标，形成生态公路交通评价指标群，基本符合生态公路交通指标体系提出的目标、范围、功能要求。
需要说明的是，这31个评价指标是定性、定量指标的结合，由于运输枢纽无缝衔接评价是一个大系统，故指标体系数量比较多，限于篇幅，针对定量指标的具体计算不做详细说明。定量指标的取值可以参考相关行业标准、规范和现场测量以及具体参考文献，对定性指标的取值可以依据各行业专家评定打分综合确定。
5 生态公路评价指标体系框架解析
（1）两大系统的促进
生态环境系统和公路交通系统原本是两大不同的系统，生态环境系统属于自然系统，公路交通系统属于人工系统，生态公路交通系统是两大系统的融合。生态公路评价指标体系框架构建模型综合了两大系统所要求具备的功能，形成生态公路交通系统的五大能力。这五大能力各有侧重：承载能力和平衡能力侧重于生态环境系统，承载能力是生态环境对公路交通的承载，平衡能力是公路交通对生态环境的平衡；支持能力和应对能力侧重于交通系统，支持能力是生态环境对交通发展的支持，应对能力是公路交通对生态环境进行应对，最终满足发展能力。但是五大能力中任何一个能力没有完全割裂两大系统，形成了相互促进、共同发展的态势，生态公路交通的两大系统如图4所示。
（2）三个层次的推动
生态公路评价指标体系的三个层次是基础层次、调节层次、拓展层次。承载能力和支持能力是基础，平衡能力和应对能力是调节两大系统融合的核心，交通建设三个阶段的各项应对和平衡措施都属于调节层次。拓展层次是相互促进，得到发展的层次，生态公路交通的三个层次如图5所示。
（3）三个维度的融合
指标体系包含三个维度，分别是时间维、系统维、目标维。时间维是建设生态公路交通项目的三个阶段，这三个阶段对生态公路的调节性指标属于调节层次的内容。系统维是指不同系统之间的关系指标，也就是生态公路交通系统满足其它系统的功能指标，由五大能力分别解析。目标维即绿色、节能、高效、安全、经济五大目标指标，指标体系的三个维度和目标与功能的关系如图6、7所示。
6 结束语
公路交通的发展越来越重视对生态环境的保护和资源的优化利用，生态健康、资源高效、能源清洁、环境友好的“生态公路交通”必将成为以后的发展方向。本文提出了生態公路交通评价指标体系框架，该体系框架将三个层次、两大系统、五大功能融合于一体，解决了不同阶段、不同系统指标一体化的问题。需要指出的是生态公路交通评价是一项多目标、动态的工作，本文仅在指标体系的构建上作了初步探讨，抛砖引玉，供同行们批评指正。
为使评价指标体系更加完善，作者建议在以下方面作更深入的探讨：
（1）评价指标实测数据收集；（2）评价与计算机信息技术相结合；（3）评价内容系统化，即从宏观评价到微观评价，从综合评价到专项评价。
参考文献：
[1] 陈红，梁立杰，杨彩霞.可持续发展的公路建设生态观[J].长安大学学报（自然科学版）.2004，24（1）：69-71.
[2] 马乃喜等.生态环境保护理论与实践[M].陕西人民出版社，2001.
[3] 先兵.重庆市生态公路建设理论与实践研究[D].重庆大学：资源与环境科学.2006.11.
[4] 陆化普，高嵩.考虑可持续发展的主动引导型交通规划新理论体系的开发[J].公路交通科技，1999（4）：33-35.
[5] 徐安宁.生态城市可持续交通若干问题研究[D].南京：东南大学，2005.3.
[6] 李亚茹.生态公路交通建设评价体系研究[D].武汉：武汉理工大学，2009.10.
[7] 杨日辉.基于交通承载力的公路建设项目环境影响评价[D].长沙理工大学：道路与铁道工程：2006.4.
[8] 马果.生态公路路域生态环境影响分析与评价研究[D].西安：长安大学，2011.6.
关键词：生态交通；生态公路；评价指标体系
1 引言
我国的公路总里程从1949年的8.07万公里至2010年底的395万公里，增长了近50倍。随着公路里程的增长，等级不断提高，这对生态环境的安全造成巨大威胁，生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的“瓶颈”[1]。目前的生态公路评价主要是针对生态环境影响，注重建设期的评价，缺乏对生态公路设计、建设和运营等全周期进行评价。构建科学的生态公路交通评价指标体系是进行生态公路交通综合评价的基础，是实现公路交通系统建设与生态环境的和谐发展的基础。本文从绿色、节能、高效、安全、经济的角度和承载能力、支持能力、平衡能力、应对能力、发展能力五个方面构建评价生态公路全周期的综合指标体系。
2 生态公路交通评价的提出
2.1公路交通与生态环境的关系
Downs定律指出：良好的交通设施建设固然会降低出行时耗，但是也会引发新的交通需求，增加更多的交通量，交通需求就倾向于超过交通供给，交通就会重新变得拥挤，这就会有碍于社会经济的发展，最终引发新的交通设施建设来拉动经济的发展，如此循环[2]。
根据Downs定律，公路交通系统随着经济的发展而不断发展，同时也反复刺激着社会经济的发展，但在这个过程中，生态环境系统却不可逆的遭到了巨大的损失，生态环境效益与交通、经济发展关系如图1所示。
2.2生态公路交通系统分析
生态公路交通系统是一个具有独特结构、物质循环和能量转化的人工生态系统。公路交通对生态环境的影响不仅仅由系统内部造成，与社会系统、经济系统有着复杂的关联性。解决公路交通环境问题，单纯从交通系统内部考虑是不够的，需要多系统，多层次寻找解决方案。
生态交通系统是交通与社会、经济与环境组成的复合嵌套系统，不仅应包括传统意义的交通系统内涵，还应包括对交通产生驱动以及交通对其产生影响的其它方面，具体包括：（a）人口与社会发展系统，人是交通活动的主体，也是交通活动的需求者，没有人就没有交通活动；（b）社会经济发展系统，经济水平是交通的直接驱动力；（c）公路交通系统，即传统意义的交通活动以及完成交通活动的其它要素；（d）资源环境系统，是生态交通的核心内容之一，是确立生态交通优化管理的约束系统；（e）政策管理系统，该系统是以上四个子系统的反馈和控制中枢[3-5]，生态交通系统组成与其它系统关系如图2所示。
综上所述，对生态公路交通评价的研究必须综合考虑生态公路交通系统与其它系统的关系，但是立足点必须是交通系统，不能使研究范围过分扩大。
3生态公路交通内涵与评价内容
3.1 生态公路交通内涵
本文根据“生态”和“交通”的概念解析，基于系统论的观点，充分考虑交通的社会、经济和自然等多重属性，给出了生态公路交通的概念。
“生态公路交通”自带系统性，是由人、车、路、环境、能源组成的复合生态系统[6]。“生态公路交通”将土地资源、水资源以及环境和生态的影响纳入到交通规划、设计、施工、运营、管理的考虑范畴当中，使生态效益、经济效益和社会效益协调发展，形成结构优化、资源节约、污染最小、生态良性循环的公路交通系统。
3.2 生态公路交通评价内容分析
生态公路交通系统主要完成两大方面功能：生态环境功能与公路交通功能。由于交通系统是服务于社会经济系统，所以首先要满足对社会经济发展的支持；公路交通系统属于人工系统，需要融合于自然生态系统之中，所以也需要满足生态环境的承载力需求[7]。若要满足生态环境和公路交通两方面的功能需求，就需要做到一定的融合，故公路交通系统需制定应对措施，让生态环境系统与公路交通系统达到平衡状态，使生态环境系统和公路交通系統都达到有机融合，相互促进、共同发展。
所以，生态公路交通系统的评价内容可以归纳为：承载能力（carrying capacity）、支持能力（supporting capacity）、平衡能力（balancing capacity）、应对能力（managing capacity）、发展能力（developing capacity）。基于生态公路交通系统的五大评价内容，即可以为构建生态公路交通评价指标体系奠定基础。
—— 承载能力（carrying capacity，CC）：公路交通建设不仅仅需要满足交通需求，还必须做到可循环、可持续，与周围环境相协调。即生态环境能够承载交通的发展；大气环境、水环境能够承载交通发展带来的废弃物与污染物污染；动植物资源、矿产资源、土地资源能够承担交通发展带来的消耗。
—— 支持能力（supporting capacity，SC）：公路交通系统的基本任务是为社会经济系统服务。在满足生态环境承载力的基础上，对运输、经济、社会发展具有支持作用，对经济社会发展的起到纽带作用，保持社会经济秩序的良好运行，提高运输、经济和社会效益。
—— 平衡能力（balancing capacity，BC）：公路交通建设必然会改变原有的生态环境，公路交通系统是个复杂的人工系统，容易使原有生态环境系统遭到严重破坏，这就要求生态公路在公路景观设计、生态恢复、环境防护等方面考虑到与生态的平衡。
—— 应对能力（managing capacity，MC）：面对公路交通系统带给生态环境系统的改变，公路交通系统需要具备一定的应对能力。例如：在管理方面制定保护环境的制度和措施、在基础设施方面增加环境防护的设计、检测并控制影响环境的不利因素。 —— 发展能力（developing capacity，DC）：生态公路交通的发展，是生态环境和公路交通共同的发展，即生态环境和公路交通能达到有机融合、相互促进、共同发展，获得巨大的生态、环境和社会经济效益。
4 生态公路交通评价指标体系的构建
4.1指标体系的构建思想与原则
生态公路交通评价指标体系的研究必须符合国家法律法规以及政策要求，遵循国家对公路交通发展设定的目标，反映公路交通未来发展的趋势。以达到提高决策水平，减少环境污染，降低建设成本，加强运营管理，促进交通发展的目的。
指标体系的构建除了遵循科学性、系统性、可操作性、客观公正、代表性强等基本原则外[8]，本文还提出了如下原则：
—— 体现公路交通系统与生态环境系统、社会经济系统的协调关系。交通系统是为社会经济系统服务的，生态交通就是探讨生态环境与交通的关系，所以评价指标体系必须包含交通系统对社会系统、经济系统的支持性指标，必须包含交通系统对生态环境的承载性指标。
—— 包含公路的设计阶段、施工阶段、运营阶段全周期。公路要能被称为“生态公路”，必须在三个阶段都贯穿生态理念，并且具有合理的生态措施。
—— 显现生态公路交通系统的“绿色、节能、高效、安全、经济”目标，这五大目标是生态公路交通系统的考核目标。
4.2 指标体系的确定
根据生态公路评价内容和指标体系的构建原则，以及各种规范、标准，从几百个指标中，选出基于5大能力的31项指标，形成生态公路交通评价指标群，基本符合生态公路交通指标体系提出的目标、范围、功能要求。
需要说明的是，这31个评价指标是定性、定量指标的结合，由于运输枢纽无缝衔接评价是一个大系统，故指标体系数量比较多，限于篇幅，针对定量指标的具体计算不做详细说明。定量指标的取值可以参考相关行业标准、规范和现场测量以及具体参考文献，对定性指标的取值可以依据各行业专家评定打分综合确定。
5 生态公路评价指标体系框架解析
（1）两大系统的促进
生态环境系统和公路交通系统原本是两大不同的系统，生态环境系统属于自然系统，公路交通系统属于人工系统，生态公路交通系统是两大系统的融合。生态公路评价指标体系框架构建模型综合了两大系统所要求具备的功能，形成生态公路交通系统的五大能力。这五大能力各有侧重：承载能力和平衡能力侧重于生态环境系统，承载能力是生态环境对公路交通的承载，平衡能力是公路交通对生态环境的平衡；支持能力和应对能力侧重于交通系统，支持能力是生态环境对交通发展的支持，应对能力是公路交通对生态环境进行应对，最终满足发展能力。但是五大能力中任何一个能力没有完全割裂两大系统，形成了相互促进、共同发展的态势，生态公路交通的两大系统如图4所示。
（2）三个层次的推动
生态公路评价指标体系的三个层次是基础层次、调节层次、拓展层次。承载能力和支持能力是基础，平衡能力和应对能力是调节两大系统融合的核心，交通建设三个阶段的各项应对和平衡措施都属于调节层次。拓展层次是相互促进，得到发展的层次，生态公路交通的三个层次如图5所示。
（3）三个维度的融合
指标体系包含三个维度，分别是时间维、系统维、目标维。时间维是建设生态公路交通项目的三个阶段，这三个阶段对生态公路的调节性指标属于调节层次的内容。系统维是指不同系统之间的关系指标，也就是生态公路交通系统满足其它系统的功能指标，由五大能力分别解析。目标维即绿色、节能、高效、安全、经济五大目标指标，指标体系的三个维度和目标与功能的关系如图6、7所示。
6 结束语
公路交通的发展越来越重视对生态环境的保护和资源的优化利用，生态健康、资源高效、能源清洁、环境友好的“生态公路交通”必将成为以后的发展方向。本文提出了生態公路交通评价指标体系框架，该体系框架将三个层次、两大系统、五大功能融合于一体，解决了不同阶段、不同系统指标一体化的问题。需要指出的是生态公路交通评价是一项多目标、动态的工作，本文仅在指标体系的构建上作了初步探讨，抛砖引玉，供同行们批评指正。
为使评价指标体系更加完善，作者建议在以下方面作更深入的探讨：
（1）评价指标实测数据收集；（2）评价与计算机信息技术相结合；（3）评价内容系统化，即从宏观评价到微观评价，从综合评价到专项评价。
参考文献：
[1] 陈红，梁立杰，杨彩霞.可持续发展的公路建设生态观[J].长安大学学报（自然科学版）.2004，24（1）：69-71.
[2] 马乃喜等.生态环境保护理论与实践[M].陕西人民出版社，2001.
[3] 先兵.重庆市生态公路建设理论与实践研究[D].重庆大学：资源与环境科学.2006.11.
[4] 陆化普，高嵩.考虑可持续发展的主动引导型交通规划新理论体系的开发[J].公路交通科技，1999（4）：33-35.
[5] 徐安宁.生态城市可持续交通若干问题研究[D].南京：东南大学，2005.3.
[6] 李亚茹.生态公路交通建设评价体系研究[D].武汉：武汉理工大学，2009.10.
[7] 杨日辉.基于交通承载力的公路建设项目环境影响评价[D].长沙理工大学：道路与铁道工程：2006.4.
[8] 马果.生态公路路域生态环境影响分析与评价研究[D].西安：长安大学，2011.6.