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【摘要】20世纪90年代以来，“治理”一词被世界上许多国家在政治、行政和社会管理改革中频繁使用，并逐步形成了一种全新的国家和社会公共事务管理的理论和模式。文章合理的借鉴了治理理论的先进理念和方法，结合我国具体国情，指出了我国社区教育的发展策略，整合社会各种资源，形成丰富多元的办学模式；引进市场机制，开设形式多样的教学课程；建立社区教育组织网络，加强社区教育组织的自治管理。
【关键词】 治理理论；社区教育；发展策略
20世纪90年代以来，随着西方国家新公共管理运动的逐步深入，治理概念被许多国家在政治、行政、社会管理改革中频繁使用，成为一时的时髦用语，并逐步形成了一种全新的国家和社会公共事务管理的理论和模式。同时，在教育社会化，社会教育化的大背景下，为促进我国终身教育体系的构建和学习型社会的建设，积极并合理的借鉴治理理论的先进理念和方法，对探讨适合我国的社区教育发展策略具有重要的意义。
1 治理及社区教育的涵义
1.1治理的内涵和特征。
1.1.1治理的内涵。1999年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”(Crisis in Governance)，此后由于现实的需要，“治理”便被学多国家广泛的使用。然而，学术界关于治理的内涵和外延的表述至今还没有统一的说法。治理理论的创始人之一，詹姆斯.罗西脑(J.N.Rosenau)在《没有政府的治理》一书中，把“治理”界定为一系列活动领域内的管理机制，它们虽未得到正式的授权，却能有效的发挥作用。全球治理委员会于1995年在题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告对“治理”的定义是：“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方法的总和”，“是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”。它是一个相互合作、相互协调的过程。它既涉及公共部门也关联到私人部门，它不是一种制度.而是持续的互动。另有学者认为治理理论有三种研究途径：政府管理的途径、公民社会的途径和合作网络的途径。而合作网络的途径才有新内容，是指：为实现和增进公共利益，政府部门与非政府部门(私人部门、第三部门或公民个人)等众多公共行政主体彼此合作，相互共享公共权力、共同管理公共事务的过程。
1.1.2治理的特征。虽然对治理的理解在学界各不相同。但综观上述各种定义还是有很多共同的特征。
①治理理论中包含有“小政府，大社会”的理念。它强调“多中心、多角色”的合作互动过程，而非国家“单中心”的政策框架；
②治理理论强调国家和社会的合作网络的构建，主张自治管理；
③治理理论强调管理对象的参与，强调管理系统中形成一个自组织网络，加强信息系统内部的组织性与自主性；
④治理理论强调政府在实现其社会职能时，可以采用多种手段和措施，如市场机制，以提高管理效率。
1.2社区教育的界定。在我国，目前学术界对社区教育最普遍的定义是：社区教育是在一定区域内利用各种教育资源，开展的宗旨为提高全体成员整体素质和生活质量、服务区域经济建设和社会发展的教育活动，包括城市社区教育和农村社区教育。
综观治理理论和我国社区教育的内涵，可以发现两者的很多共同地方。首先，社区教育属于公共事务范围，而治理理论恰是关于公共事务管理的理论和方法。其次，治理理论中强调的合作网络，社会自组织管理的理论可以被作为教育社会化的社区教育所借鉴。最后，治理理论中的“多中心”的权力论可以为我国社区教育的管理模式创新提供新的启示。
2 我国社区教育的现状
我国的社区教育起步比较晚，从20世纪80年代才开始受到国家的重视，在前期主要经历了三个阶段。首先是社区支持学校的阶段，即学校把社区视为学校的“第二课堂”，帮助青少年形成良好的道德品质，将学校教育与家庭教育结合起来。其次是学校支持社区阶段。这一阶段学校向社区开放，并为社区发展提供服务与帮助。第三阶段是学校和社区双向服务。体现为学校通过服务社区来拓展学校外的学校资源，而社区则利用学校的资源积极拓展社区教育的深度和广度。时至今日，我国很多地区都在尝试通过建立社区学院的形式将我国社区教育推向另一个发展阶段。归纳我国现阶段的社区教育存在以下问题：
2.1办学模式单一。我国社区教育存在“孤军奋战”的问题。一方面，办学主体的社会整合度不够。当前，普通高校、成人高校、企业等的成人教育相互孤立，在肯定这种方式利于竞争，利于提高教学质量的同时，我们应该看到这种方式带了的种种弊端。在我国，缺少真正意义上的对城市居民有强大吸引的成人教育机构和载体。另一方面，将社区教育的责任和任务更多的局限在教育部门内部，社区教育往往是就教育论教育，走向了形式主义的误区，没有真正将建设社区教育与提高公民的生存技能、改善生活状态、促进就业、减少社会震荡、促进社会稳定和提高企业竞争力等现实问题相连接。
2.2经费投入不足，课程设置缺乏实用性。一方面，国家对教育总量投入不足的宏观背景下，我国社区教育的经费更是捉襟见肘了。在我国，不要说在农村，就是在城市，接受成人教育已经成了收入较丰厚的人的专利，社区教育也不例外。另一方面.国家和用人单位对职工教育的经费支持太弱。这都是我国社区教育发展在经费资金上所受的限制。
再则，我国的社区教育的教学内容单一，缺乏实用性。我国现在的社区教育内容主要是针对社区居民的闲暇教育，包括交谊舞、插花技巧、书画茶道等培训。缺少实用技能培训，特别是谋生技能。
2.3社区教育管理民众参与程度低。社区教育是学校教育和社会教育的结合，是社会所有教育机构，教育力量的协同教育活动，是适应社会发展要求，立足社区、依靠社区、服务社区所有成员的教育服务。社区教育应让社区居民自己参与管理，推动发展适合本社区需要的社区教育。而当下，我国社区教育缺乏自治组织，.主要依靠上级教育行政主管部门的管理。在有“小政府，大社会”理念和强调社会民间组织自主管理、合作网络建设的治理理论指导下，我国社区教育为了更好的服务社区成员可在管理方式进行创新，设立自治组织，加强自我决策、自我管理。
3 我国社区教育的发展策略
3.1 整合资源建立多元办学模式。社区教育本身就具有开放性、多样性、灵活性的特征。借鉴治理理论合作网络的治理理念。我国的社区教育应充分利用各类社区资源和载体，提供丰富多样的学习活动和学习内容，形成“市场、单位、社区学院”互动合作的办学模式。
3.1.1整合教育资源建立社区学院。整合社区内的成人业余大学，职业技术学院、电大和老龄大学等教育资源，建立集普教、职教、成教、学历教育、非学历教育、文化、卫生和休闲娱乐活动为一体的社区学院。使社区学院满足社区成员全员、全程、 全方位教育需求的新型教育实体，使其具有职业性、综合性、开放性、多样性和灵活性等特点，以让社区学院成为我国社区教育的主要载体。
3.1.2 以单位职工教育为重点融合社区教育资源。在社会化大生产和市场经济条件下，封闭、独立的单位职工驾驭越来越表现出一定的局限性，每个单位配备专职的职工教育教师、管理人员、设备、场所，容易造成资源闲置。社区教育既要做区内的各单位职工教育障碍的消解剂，又要做加强各单位联合开展职工教育的聚合剂，担当起社区职工教育的协调人和中间人角色。要主动开展对社区内各单位职工教育需求、资源占有量等信息的收集、分析，联系好培训主体单位，利用有关学校、企业的培训机构场所，形成新型的职工教育模式。这种融合单位教育资源的职工教育将有效解决各单位“一家一户”不能解决的问题。
3.1.3引入市场机制以市场为向导形成社区教育资源的合理配置机制。强调社区教育的公益性和政府财政援助性并不否认市场在社区教育资源配置中的基础作用。社区教育市场的完善和运作可以提高培训的灵活性、针对性和竞争力，同时可以起到有效融合社区教育资源、增加社区教育投入、克服社区教育供给不足的弊端。
3.2多渠道筹措社区教育经费多样化开展社区教育活动 3.2.1建立政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拿一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地政府要保障社区教育的经费，比如经常性开支。社区内各类企业认真落实关于职工工资总额1.5％--2.5％用于职工培训的规定，积极开展在职培训。对学习者个人回报率较高的培训可以按国家的有关规定收取费用。
3.2.2大力开展多层次、多内容、多形式的教育活动。丰富社区教育的学习内容和教育活动，开展形式多样、贴近实际、满足需要的社区教育的教育活动。第一，开展各类讲座。不定期的举行主要涉及时事热点、卫生保健的讲座。第二，针对需要。开展多层次、多内容的技术技能培训。例如针对在职人员的岗位培训，针对下岗职工的再就业培训。第三，另外，可以开设学历教育课程。第四，进行闲暇教育，即丰富社区居民的生活的各种教育，如茶道，花艺、书画等。
3.3创新社区教育的管理模式，加强社区教育的自主管理。
3.3.1社区教育自主管理的组织建设。首先。由社区选举各界知名人士成立社区教育委员会，过问社区学院的教育方针、经费预算和教师选聘等事务，并从多方面保证社区学院个想工作的顺利进行。其次，召集各行业的专家组成各种专业委员会.协助学院的课程设置、招生、教学等工作。最后，社区学院内部采取教师集体谈判制度等民主管理办法。
3.3.2努力形成社区教育组织网络。整合社区内各类教育资源，横向联合、纵向沟通，实现教育资源共享，形成组织网络，便于更好的合作共赢，为社区发展作出贡献。形成社区学院为龙头，以街道社区学校为骨干，以居委会教育教学点为基础的社区教育网络。另外，利用信息化手段开展多媒体教学，网络远程教学的教育活动，构筑社区居民学习、终身学习的平台。
参考文献
[1] 陈永明，《比较教育行政》[M].上海：华东师范大学出版社，2005
[2] 陈永明，《教育行政新论>[M].上海：华东师范大学出版社2003
[3]俞可平，《治理与善治》[M].北京：社会科学文献出版社，2000
[4]上海杨浦区延吉村街道办事处主编，《社区教育大纲》[M].上海：上海文化出版社，2005
[5] 中国社区教育网
【关键词】 治理理论；社区教育；发展策略
20世纪90年代以来，随着西方国家新公共管理运动的逐步深入，治理概念被许多国家在政治、行政、社会管理改革中频繁使用，成为一时的时髦用语，并逐步形成了一种全新的国家和社会公共事务管理的理论和模式。同时，在教育社会化，社会教育化的大背景下，为促进我国终身教育体系的构建和学习型社会的建设，积极并合理的借鉴治理理论的先进理念和方法，对探讨适合我国的社区教育发展策略具有重要的意义。
1 治理及社区教育的涵义
1.1治理的内涵和特征。
1.1.1治理的内涵。1999年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”(Crisis in Governance)，此后由于现实的需要，“治理”便被学多国家广泛的使用。然而，学术界关于治理的内涵和外延的表述至今还没有统一的说法。治理理论的创始人之一，詹姆斯.罗西脑(J.N.Rosenau)在《没有政府的治理》一书中，把“治理”界定为一系列活动领域内的管理机制，它们虽未得到正式的授权，却能有效的发挥作用。全球治理委员会于1995年在题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告对“治理”的定义是：“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方法的总和”，“是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”。它是一个相互合作、相互协调的过程。它既涉及公共部门也关联到私人部门，它不是一种制度.而是持续的互动。另有学者认为治理理论有三种研究途径：政府管理的途径、公民社会的途径和合作网络的途径。而合作网络的途径才有新内容，是指：为实现和增进公共利益，政府部门与非政府部门(私人部门、第三部门或公民个人)等众多公共行政主体彼此合作，相互共享公共权力、共同管理公共事务的过程。
1.1.2治理的特征。虽然对治理的理解在学界各不相同。但综观上述各种定义还是有很多共同的特征。
①治理理论中包含有“小政府，大社会”的理念。它强调“多中心、多角色”的合作互动过程，而非国家“单中心”的政策框架；
②治理理论强调国家和社会的合作网络的构建，主张自治管理；
③治理理论强调管理对象的参与，强调管理系统中形成一个自组织网络，加强信息系统内部的组织性与自主性；
④治理理论强调政府在实现其社会职能时，可以采用多种手段和措施，如市场机制，以提高管理效率。
1.2社区教育的界定。在我国，目前学术界对社区教育最普遍的定义是：社区教育是在一定区域内利用各种教育资源，开展的宗旨为提高全体成员整体素质和生活质量、服务区域经济建设和社会发展的教育活动，包括城市社区教育和农村社区教育。
综观治理理论和我国社区教育的内涵，可以发现两者的很多共同地方。首先，社区教育属于公共事务范围，而治理理论恰是关于公共事务管理的理论和方法。其次，治理理论中强调的合作网络，社会自组织管理的理论可以被作为教育社会化的社区教育所借鉴。最后，治理理论中的“多中心”的权力论可以为我国社区教育的管理模式创新提供新的启示。
2 我国社区教育的现状
我国的社区教育起步比较晚，从20世纪80年代才开始受到国家的重视，在前期主要经历了三个阶段。首先是社区支持学校的阶段，即学校把社区视为学校的“第二课堂”，帮助青少年形成良好的道德品质，将学校教育与家庭教育结合起来。其次是学校支持社区阶段。这一阶段学校向社区开放，并为社区发展提供服务与帮助。第三阶段是学校和社区双向服务。体现为学校通过服务社区来拓展学校外的学校资源，而社区则利用学校的资源积极拓展社区教育的深度和广度。时至今日，我国很多地区都在尝试通过建立社区学院的形式将我国社区教育推向另一个发展阶段。归纳我国现阶段的社区教育存在以下问题：
2.1办学模式单一。我国社区教育存在“孤军奋战”的问题。一方面，办学主体的社会整合度不够。当前，普通高校、成人高校、企业等的成人教育相互孤立，在肯定这种方式利于竞争，利于提高教学质量的同时，我们应该看到这种方式带了的种种弊端。在我国，缺少真正意义上的对城市居民有强大吸引的成人教育机构和载体。另一方面，将社区教育的责任和任务更多的局限在教育部门内部，社区教育往往是就教育论教育，走向了形式主义的误区，没有真正将建设社区教育与提高公民的生存技能、改善生活状态、促进就业、减少社会震荡、促进社会稳定和提高企业竞争力等现实问题相连接。
2.2经费投入不足，课程设置缺乏实用性。一方面，国家对教育总量投入不足的宏观背景下，我国社区教育的经费更是捉襟见肘了。在我国，不要说在农村，就是在城市，接受成人教育已经成了收入较丰厚的人的专利，社区教育也不例外。另一方面.国家和用人单位对职工教育的经费支持太弱。这都是我国社区教育发展在经费资金上所受的限制。
再则，我国的社区教育的教学内容单一，缺乏实用性。我国现在的社区教育内容主要是针对社区居民的闲暇教育，包括交谊舞、插花技巧、书画茶道等培训。缺少实用技能培训，特别是谋生技能。
2.3社区教育管理民众参与程度低。社区教育是学校教育和社会教育的结合，是社会所有教育机构，教育力量的协同教育活动，是适应社会发展要求，立足社区、依靠社区、服务社区所有成员的教育服务。社区教育应让社区居民自己参与管理，推动发展适合本社区需要的社区教育。而当下，我国社区教育缺乏自治组织，.主要依靠上级教育行政主管部门的管理。在有“小政府，大社会”理念和强调社会民间组织自主管理、合作网络建设的治理理论指导下，我国社区教育为了更好的服务社区成员可在管理方式进行创新，设立自治组织，加强自我决策、自我管理。
3 我国社区教育的发展策略
3.1 整合资源建立多元办学模式。社区教育本身就具有开放性、多样性、灵活性的特征。借鉴治理理论合作网络的治理理念。我国的社区教育应充分利用各类社区资源和载体，提供丰富多样的学习活动和学习内容，形成“市场、单位、社区学院”互动合作的办学模式。
3.1.1整合教育资源建立社区学院。整合社区内的成人业余大学，职业技术学院、电大和老龄大学等教育资源，建立集普教、职教、成教、学历教育、非学历教育、文化、卫生和休闲娱乐活动为一体的社区学院。使社区学院满足社区成员全员、全程、 全方位教育需求的新型教育实体，使其具有职业性、综合性、开放性、多样性和灵活性等特点，以让社区学院成为我国社区教育的主要载体。
3.1.2 以单位职工教育为重点融合社区教育资源。在社会化大生产和市场经济条件下，封闭、独立的单位职工驾驭越来越表现出一定的局限性，每个单位配备专职的职工教育教师、管理人员、设备、场所，容易造成资源闲置。社区教育既要做区内的各单位职工教育障碍的消解剂，又要做加强各单位联合开展职工教育的聚合剂，担当起社区职工教育的协调人和中间人角色。要主动开展对社区内各单位职工教育需求、资源占有量等信息的收集、分析，联系好培训主体单位，利用有关学校、企业的培训机构场所，形成新型的职工教育模式。这种融合单位教育资源的职工教育将有效解决各单位“一家一户”不能解决的问题。
3.1.3引入市场机制以市场为向导形成社区教育资源的合理配置机制。强调社区教育的公益性和政府财政援助性并不否认市场在社区教育资源配置中的基础作用。社区教育市场的完善和运作可以提高培训的灵活性、针对性和竞争力，同时可以起到有效融合社区教育资源、增加社区教育投入、克服社区教育供给不足的弊端。
3.2多渠道筹措社区教育经费多样化开展社区教育活动 3.2.1建立政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拿一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地政府要保障社区教育的经费，比如经常性开支。社区内各类企业认真落实关于职工工资总额1.5％--2.5％用于职工培训的规定，积极开展在职培训。对学习者个人回报率较高的培训可以按国家的有关规定收取费用。
3.2.2大力开展多层次、多内容、多形式的教育活动。丰富社区教育的学习内容和教育活动，开展形式多样、贴近实际、满足需要的社区教育的教育活动。第一，开展各类讲座。不定期的举行主要涉及时事热点、卫生保健的讲座。第二，针对需要。开展多层次、多内容的技术技能培训。例如针对在职人员的岗位培训，针对下岗职工的再就业培训。第三，另外，可以开设学历教育课程。第四，进行闲暇教育，即丰富社区居民的生活的各种教育，如茶道，花艺、书画等。
3.3创新社区教育的管理模式，加强社区教育的自主管理。
3.3.1社区教育自主管理的组织建设。首先。由社区选举各界知名人士成立社区教育委员会，过问社区学院的教育方针、经费预算和教师选聘等事务，并从多方面保证社区学院个想工作的顺利进行。其次，召集各行业的专家组成各种专业委员会.协助学院的课程设置、招生、教学等工作。最后，社区学院内部采取教师集体谈判制度等民主管理办法。
3.3.2努力形成社区教育组织网络。整合社区内各类教育资源，横向联合、纵向沟通，实现教育资源共享，形成组织网络，便于更好的合作共赢，为社区发展作出贡献。形成社区学院为龙头，以街道社区学校为骨干，以居委会教育教学点为基础的社区教育网络。另外，利用信息化手段开展多媒体教学，网络远程教学的教育活动，构筑社区居民学习、终身学习的平台。
参考文献
[1] 陈永明，《比较教育行政》[M].上海：华东师范大学出版社，2005
[2] 陈永明，《教育行政新论>[M].上海：华东师范大学出版社2003
[3]俞可平，《治理与善治》[M].北京：社会科学文献出版社，2000
[4]上海杨浦区延吉村街道办事处主编，《社区教育大纲》[M].上海：上海文化出版社，2005
[5] 中国社区教育网